АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-137774/23-72-1124

г. Москва

14 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А. 

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Кунцевской  межрайонной прокуратуры Западного административного округа  

к заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КЛИНИКА"ЛЕБЕН" (121351, ГОРОД МОСКВА,  ПАРТИЗАНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 24, КОРПУС 2, ПОМ IX КОМ 1-17, ОГРН:  5157746043220, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2015, ИНН: 7723417600)  

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на  основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  от 06.06.2023 г.,  

при участии представителей: от заявителя: Дудко Е.П. от заинтересованного лица: Брехова Н.А. по дов. от 10.07.2023 года, диплом 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кунцевского межрайонного прокурора Западного  административного округа Головач Н.Н. (далее – заявитель) обратился в Арбитражный  суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО КЛИНИКА"ЛЕБЕН" (далее –  общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской  деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных  лицензией.  

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало  по доводам письменного отзыва.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд  считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как следует из материалов дела, ООО «Клинка «Лебен» осуществляет  медицинскую деятельность на основании лицензии от 04.10.2017 № ЛО-77-01-014940.  

Кунцевской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании поручения  прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения ООО «Статус-С» (в настоящее  время - ООО «Клинка «Лебен», заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ, в том числе  изменений, внесенных в учредительные документы от 01.06.2023 в части изменения  наименования компании) законодательства в сфере лицензирования при  осуществлении медицинской деятельности.  

По результатам проверки заместителем Кунцевского межрайонного прокурора г.  Москвы 06.06.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении в отношении ООО «Клиника Лебен» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 статьи 14.1  КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со ст. 23.1  КоАП РФ.  

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией).  

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов  деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством  Российской Федерации.  

 В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных  требований в соответствии с которым в отношении каждого лицензируемого вида  деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида  деятельности.  

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой  юридическими лицами, регламентирован Положением о лицензировании медицинской  деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой  медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную  систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»),  утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее -  Положение о лицензировании).  

Согласно п. 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской  деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой  ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.  

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом  требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6  настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10  статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».  

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Статус-С» фактически  располагается в 1 кабинете по адресу: г. Москва, ул. Партизанская, д. 24, корп. 2, при  этом:  

- в нарушение п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании у общества отсутствует  на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право  владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы,  инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг).  

- в нарушение п.п. «в» п. 5 Положения о лицензировании у Общества на  проверяем объекте отсутствуют работники, заключившие трудовые договора и  имеющие образование, предусмотренное квалификационными требованиями к  медицинским и фармацевтическим работникам.  

В нарушение п.п. «а», «б», «г» п. 6 Положения о лицензировании Обществом  медицинская помощь населению не оказывается, лабораторные и инструментальные,  патолого-анатомические и иные виды диагностических исследований, медицинские  осмотры и медицинские освидетельствования не производятся.  

Внутренний контроль качества, утвержденный Приказом Минздрава России от  31.07.2020 № 785н, не производится.  

Лекарственные средства Обществом не используются. 

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья  граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере  охраны здоровья граждан в Российской Федерации.  

Согласно п. 3 ст. 78 вышеназванного Федерального закона медицинская  организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на  лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с  согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с  использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского  работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти.  

Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н утвержден Порядок выдачи  медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее - Порядок).  

Согласно п. 10 Порядка справки выдаются на основании записей в медицинской  документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами,  принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении  пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций  лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в  период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению  лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и  психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если  проведение такого обследования необходимо.  

В соответствии с п. 13 Порядка медицинские заключения выдаются пациентам по  результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров,  диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях,  когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие  медицинского заключения.  

Согласно п. 14 Порядка медицинские заключения выдаются на основании  

медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат  комплексную оценку состояния здоровья пациента.  

Согласно п. 17 Порядка медицинские заключения и справки должны быть выданы  в срок, не превышающий 3 рабочих дней после окончания медицинских мероприятий,  указанных в пункте 14 настоящего Порядка, за исключением заключения о причине  смерти и диагнозе заболевания, которое должно быть выдано в день обращения лица,  указанного в пункте 9 настоящего Порядка.  

В данном случае визуальным осмотром кабинета, используемым Обществом  выявлены медицинские бланки с проставленными печатями и подписями врачей, но без  заполнения данных пациентов.  

Таким образом, нарушение ООО КЛИНИКА"ЛЕБЕН" законодательства о  лицензировании подтверждаются справкой о результатах проверки от 25.05.2023 и  иными документами, представленные материалами дела, в то время доводы  заинтересованного лица об отсутствии состава правонарушения опровергается  совокупностью материалов об административном правонарушении.  

При, отклоняя доводы ООО КЛИНИКА"ЛЕБЕН", суд исходит из того, что  нарушение п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании заявителю не вменяется.  

Доводы заинтересованного лица со ссылкой на договор аренды медицинского  оборудования № 1501/4/23 от 15.01.2023 об отсутствии в действиях заинтересованного  нарушений п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании не свидетельствуют, поскольку  доказательства того, что данное медицинское оборудование зарегистрировано в  порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N  323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в материалах  дела отсутствуют. Данное оборудование при проведении проверки проверяющим не  предъявлялось.  

Доводы заинтересованного лица о приостановлении деятельности опровергается  материалами проверки, согласно которым деятельность по месту лицензируемого вида  деятельности осуществляется.  

Нарушение требований п.п. «а», «б», «г» п. 6 Положения о лицензировании  заинтересованным лицом также не опровергнуто.  

При этом суд полагает, что осуществление лицензиатом лицензируемой  деятельности с нарушением требований вышеуказанных норм права с безусловностью  свидетельствует о наличии угрозы возникновении вреда здоровью граждан.  

На основании изложенного, суд соглашается с выводами заявителя о том, что  действия (бездействие) ООО «Клинка Лебен» (ранее - ООО «Статус-С») образуют  событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией).  

Срок давности привлечения ООО КЛИНИКА"ЛЕБЕН" к административной  ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.  

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по  соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1  КоАП).  

Какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения  

положений ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и с целью применения положений ч. 3.2 статьи  4.1 КоАП, суд не усматривает.  

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на  предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судом не  установлено, поскольку административное правонарушение привело к наступлению  последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей. Правовых оснований  для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего  предела санкции не имеется, поскольку обществом не представлено доказательств,  свидетельствующих о тяжелом имущественном положении юридического лица.  

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении  административного наказания в виде административного штрафа социально  ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на  момент совершения административного правонарушения в реестр социально  ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам,  отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным  по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый  реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф  назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части  статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях для лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства  01.06.2016 г., как малое предприятие, и на момент совершения правонарушения  находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются  правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.  

Учитывая характер допущенных Заявителем правонарушений, а также, принимая  в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения  вмененного правонарушения, суд считает возможным установить Обществу меру  административной ответственности в виде административного штрафа, учитывая  положения ст. 4.1.2 КоАП РФ - 5 000 руб., считая, что данная мера ответственности  сможет обеспечить достижение цели административного наказания.  

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в  законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,  предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.  

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об  уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1  настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю  для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170,  176, 205, 206 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  

КЛИНИКА"ЛЕБЕН" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и  

наложить на него административный штраф в размере 5 000 (пять тысяч) руб. Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы л/с 04731443380), ИНН: 7705019420, КПП: 770501001, 

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному  

федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка по ЦФО), БИК: 004525988, ОКТМО: 45381000, Расчетный счет: № 40102810545370000003, КБК: 41511601741019000140. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в  

Девятый арбитражный апелляционный суд 

Судья: О.Ю. Немова