СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-1900/2023-ГК

г. Пермь

09 июня 2023 года

Дело № А71-9954/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И., 

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, предъявлено удостоверение адвоката, доверенность от 20.05.2023; 

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации муниципального образования «город Ижевск»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 13 февраля 2023 года

по делу № А71-17498/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304183135100141)

к Администрации муниципального образования «город Ижевск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска при Администрации МО «г. Ижевск» в соответствии с п. 3.27 выписки из Протокола названной Комиссии от 14.04.2022 № 14 об отказе ИП ФИО2 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов: детские электромобили аккумуляторные (технические характеристики: вес 50 кг., габариты: 106 х 62 х 48 см, двигатель аккумуляторный 4 х 45 W) на следующих земельных участках: 1) земельный участок на территории г. Ижевска в кадастровом квартале: 18:26:040474, площадью 1733,9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 2) земельный участок на территории г. Ижевска в кадастровом квартале: 18:26:040474, площадью 2585,8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения лесопарков, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; об обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов (дело № А71-9954/2022).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска при Администрации МО «г. Ижевск» в соответствии с п. 3.20 выписки из Протокола названной Комиссии от 01.09.2022 № 34 об отказе ИП ФИО2 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов: катание на повозках, запряженными животными, верхом на лошадях и других животных, тюбинги для катания на горках (техническая характеристика тюбинга: диаметр тюбинга: 100-115 см, вес 4-5 кг.), батуты детские (технические характеристики: защитная сетка по периметру прыжкового полотна, тип крепления защитной сетки - снизу; верёвка: защита от попадания конечностей в пружины батута; вход в батут: молния; максимальная нагрузка - 150 кг), детские электромобили аккумуляторные (технические характеристики: вес 50 кг, габариты: 106 х 62 х 48 см, двигатель аккумуляторный 4 х 45 W) на следующих земельных участках: 1) земельный участок на территории г. Ижевска в кадастровом квартале: 18:26:040474, площадью 1733,9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования (см. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в приложении), 2)  земельный участок на территории г. Ижевска в кадастровом квартале: 18:26:040474, площадью 2585,8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения лесопарков (дело № А71-17498/2022).

Определением Арбитражного  суда Удмуртской республики от 16.01.2023 дела № А71-9954/2022, № А71-17498/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу № А71-9954/2022.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований - отказать.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что размещение объектов, для которых предприниматель просит предоставить соответствующее разрешение, не предусмотрено документами территориального планирования и градостроительного зонирования, действующими на территории муниципального образования, и разрешенным использованием «Использование лесов (код 10.0)», что является основанием для отказа в выдаче разрешения в соответствии пп. 4 п. 10 постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417. Заявитель жалобы пояснил, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

ИП ФИО2 представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу. В судебном заседании представитель заявителя просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, что в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска с заявлением  о выдаче разрешения на размещение сезонных аттракционов от 24.03.2022, согласно которому просит выдать разрешение сроком на 1 год на размещение сезонных аттракционов: детские электромобили аккумуляторные технические характеристики: вес 50 кг, габариты: 106 х 62 х 48 см, двигатель аккумуляторный 4 х 45 W) на следующих земельных участках: земельный участок на территории г. Ижевска в кадастровом квартале: 18:26:040474, площадью 1733,9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  земельный участок на территории г. Ижевска в кадастровом квартале: 18:26:040474, площадью 2585.8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения лесопарков, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

21.04.2022 Администрация направила индивидуальному предпринимателю ФИО2 выписку из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 14.04.2022 № 14, согласно которой отказано в предоставлении испрашиваемого разрешения  на основании пп. 1 п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства УР от 24.08.2015 № 417 – заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 Положения (не представлены технические характеристики предполагаемого к размещению объекта в соответствии с требованиями технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов»; испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне реки Драгуновка, при размещении объектов в воодоохранной зоне деятельность необходимо осуществлять в соответствии со  ст.65 Водного кодекса РФ, в границах испрашиваемой территории под размещение объекта расположена опора ЛЭП, размещение объекта на сетях и в охранных онах сетей необходимо согласовывать с балансодержателями сетей, кроме того, что испрашиваемый земельный участок площадью 2585,8 кв.м относится к городским лесам, Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 не подлежит применению, размещение объекта противоречит требованиям законодательства РФ (ст. 71 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ)).

ИП ФИО2 также обратилась с заявлением  о выдаче разрешения на размещение сезонных аттракционов от 18.08.2022, согласно которому просит выдать разрешение сроком на один год на размещение сезонных аттракционов: катание на повозках, запряженными животными, верхом на лошадях и других животных, тюбинги для катания на горках (техническая характеристика тюбинга: диаметр тюбинга: 100-115 см, вес 4-5 кг), батуты детские (технические характеристики: защитная сетка по периметру прыжкового полотна, тип крепления защитной сетки - снизу; верёвка: защита от попадания конечностей в пружины батута; вход в батут: молния; максимальная нагрузка - 150 кг), детские электромобили аккумуляторные (технические характеристики: вес 50 кг., габариты: 106 х 62 х 48 см, двигатель аккумуляторный 4 х 45 W) на следующих земельных участках: 1) земельный участок на территории г. Ижевска в кадастровом квартале: 18:26:040474, площадью 1733,9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования (см. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в приложении), 2)  земельный участок на территории г. Ижевска в кадастровом квартале: 18:26:040474, площадью 2585,8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения лесопарков.

06.09.2022 Администрация направила предпринимателю  выписку из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 01.09.2022 № 34, об отказе в предоставлении испрашиваемых разрешений на основании  пп. 4 п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства УР от 24.08.2015 № 417 – размещение объекта противоречит требованиям законодательства РФ, законодательства УР, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а именно не представлены технические характеристики предполагаемых к размещению объектов, а также со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок площадью 2585,8 кв. м.  относится к городским лесам, Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 не подлежит применению, размещение объекта противоречит требованиям законодательства РФ (ст. 71 ЛК РФ), для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным  учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное бессрочное пользование, другим лицам – в аренду.

Полагая, что решения об отказе в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов являются незаконными, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемых решений незаконными и нарушающими права заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подп. 1-5 и 7 п. 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Пунктом  24 названного Перечня к таким объектам отнесены сезонные аттракционы.

Порядок выдачи разрешения на использование земельного участка регулируется Положением о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 (далее - Положение № 417).

Согласно пункту 2 Положения № 417 размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее разрешение), выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее уполномоченный орган). Физическое или юридическое лицо (далее заявитель) либо представитель заявителя подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (далее заявление).

В соответствии с п.п 5 п. 3 Положения № 417 в заявлении должны быть указаны, в том числе предполагаемые цели использования земель или земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации и технические характеристики предполагаемого к размещению объекта.

В силу пункта 11 Положения № 417 в решении об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящего Положения, а также, в чем состоит нарушение.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность размещения предусмотренных Правительством Российской Федерации объектов, включая сезонные аттракционы, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Предметом заявленных требований является признание незаконными решений об отказе ИП ФИО2 в предоставлении разрешения на размещение сезонных аттракционов на земельных участках площадью 1 733,9 кв.м и 2 585,8 кв.м.

Как следует из материалов дела, отказ Администрации в размещении объектов мотивирован тем, что заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 Положения (не представлены технические характеристики предполагаемого к размещению объекта в соответствии с требованиями технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов»; испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне реки Драгуновка, в границах испрашиваемой территории под размещение объекта расположена опора ЛЭП, кроме того, что испрашиваемый земельный участок площадью 2585,8 кв.м относится к городским лесам (решения  Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска в соответствии с п. 3.27 выписки из Протокола от 14.04.2022 № 14 и в соответствии с п. 3.20 выписки из Протокола названной Комиссии от 01.09.2022 № 34).

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, вышеуказанным Положением не предусмотрено указание заявителем технических характеристик предполагаемых к размещению объектов в соответствии с Требованиями Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов». При этом технические характеристики: габариты аттракционов, мощность двигателя электромобилей указаны предпринимателем в заявлениях. Предоставление заявителем согласования с балансодержателями сетей (ЛЭП) вышеназванным Положением также не предусмотрено.

Кроме того, положения части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, не содержат запрета на размещение  сезонных аттракционов в границах водоохранных зон.

Судом установлено,  что испрашиваемая  предпринимателем часть земельного участка площадью 2585,8 кв.м расположена на территории  городских лесов, относящихся к защитным лесам, располагается в 35 квартале Заречного участка Ижевского лесничества.

Отклоняя доводы жалобы о том, что размещение объектов, для которых предприниматель просит предоставить соответствующее разрешение, не предусмотрено документами территориального планирования и градостроительного зонирования, действующими на территории муниципального образования и разрешенным использованием «Использование лесов (код 10.0)», суд апелляционной инстанции отмечает, что заявитель просит предоставить не земельные участки, а выдать разрешение на размещение на участках сезонных аттракционов в порядке ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что решение о размещении объектов предполагает временный характер использования земельных участков, характер использования земельных участков не противоречит предполагаемым видам использования земельного участка в зоне  Р2 (зона городских лесов, и лесопарков и пляжей), в связи с чем в настоящее время оснований для отказа индивидуальному предпринимателю ФИО2 в размещении сезонных аттракционов не имеется. 

Установив отсутствие у Администрации оснований для отказа в выдаче разрешений, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемые отказы в выдаче разрешений на размещение сезонных аттракционов противоречат закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного решение является законным и обоснованным.

Выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2023 года по делу № А71-9954/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Д. И. Крымджанова 

 

Судьи

 

М. А. Полякова 

 

 

В. В. Семенов