АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

после перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-17662/2022

г.Тверь

21 апреля 2023 года

(резолютивная часть объявлена 18 апреля 2023)

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  при участии представителей: от Прокуратуры - ФИО2, по доверенности (до перерыва), Обиход И.Д. (после перерыва), ответчика - ФИО3, по доверенности, третьего лица Комитета - ФИО4, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции дело по исковому заявлению Прокуратуры Тверской области, г. Тверь, в интересах муниципального образования Тверской области "Бежецкий район" в лице Администрации Бежецкого района, неопределенного круга лиц 

к ответчику  Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (ИНН 

<

***>), Тверская область, г. Бежецк,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области, Тверская область, г. Бежецк,

о признании договора аренды, договора купли-продажи недействительными (ничтожными) сделками, применении последствий недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тверской области, г. Тверь, (далее – истец, Прокурор) обратился в арбитражный суд с иском (заявлением) в интересах муниципального образования Тверской области "Бежецкий район" в лице Администрации Бежецкого района (далее- Администрация), неопределенного круга лиц к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (ИНН 

<

***>), Тверская область, г. Бежецк, (далее - ответчик), в котором просит:

1.         Признать договор аренды, заключенный между администрацией Бежецкого района Тверской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 в отношении земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023:327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 9 128 кв.м., недействительной (ничтожной) сделкой.

2.         Признать договор купли-продажи без проведения торгов № 1 от 26.02.2021 земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, земельного участка из категории земель -земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023:327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 9 128 кв.м., заключенный между администрацией Бежецкого района Тверской области и ФИО5, недействительной (ничтожной) сделкой.

3.Применить последствия недействительности  ничтожной сделки, возложив на Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 обязанность возвратить администрации Бежецкого района Тверской области земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023:327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 9 128 кв.м., по акту приема-передачи в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в первоначальном состоянии.

4.         Исключить из единого государственного реестра недвижимости записи о собственности ФИО5 на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023:327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 9 128 кв.м.

    Определением от 28.03 2023 суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнение пункта 1 искового заявления согласно которому истец просит признать договор аренды от 26.12.2019 №17, заключенный между администрацией Бежецкого района Тверской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 в отношении земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023:327, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 9 128 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой.  

      В судебном заседании истец поддержал иск с учетом его уточнения, устно пояснил, что пункт 4 просительной части не является самостоятельным требованием, истец просит указать в судебном акте, что он является основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости записи о собственности ФИО5 на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023:327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 9 128 кв.м.

Истец  поддержал   исковые  требования  с  учетом их уточнения.

Ответчик  исковые  требования   не  признал  по  доводам,  изложенным  в  возражениях.

Третье лицо Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области, Тверская область, г. Бежецк (далее- Комитет), поддержал позицию ответчика, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

      Как следует из материалов дела и пояснений представителей участвующих в деле лиц,  на основании заявления главы крестьянского фермерского хозяйства (главы КФХ)  ФИО5   от 13.12.2019 между Администрацией и главой КФХ ФИО5 заключен договор от 26.12.2019 № 17 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023:327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 9 128 кв.м в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.12.2019 № КУВИ-001/2019-29837809, прилагаемой к настоящему Договору  (приложение № 1), далее- Договор аренды.

    В соответствии с п. 1.2 Договора аренды на участке объекты недвижимости отсутствуют.

   Срок аренды устанавливается с 26 декабря 2019 по 25 декабря 2024 (пункт 2.1 Договора).

    Размер арендной платы за 2020 год  устанавливается в размере 108 руб. (пункт 3.1).

     Договор аренды заключен без торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1, подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.14, пунктами 1,9,16 статьи 39.15, подпунктом 1 пункта 5  статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на основании постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 23.04.2018 № 211 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

     По акту приема-передачи от 26.12.2019 земельный участок передан Главе КФХ ФИО5

   В последующем указанный земельный участок на основании заявления ФИО5 от 12.01.2021 предоставлен в собственность последней также без проведения торгов с заключением договора купли-продажи земельного участка от 26.02.2021 № 1 (далее- Договор купли-продажи).

       Как следует из заявления о предоставлении земельного участка в собственность, с целью использования земельного участка является эксплуатация и обслуживание овощехранилища.

      В соответствии с пунктом 1.2 Договора купли-продажи  в пределах границ земельного участка находится нежилое здание, наименование: овощехранилище, площадь объекта 311 кв.м, кадастровый номер 69:02:0000023: 340, адрес объекта: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе деревни Погорелка.

     Согласно пункту 2.1 Договора купли-продажи цена участка согласно расчету цены Участка (Приложение № 2) составляет 911,89 руб.

      По передаточному акту от 02.03.2021 земельный участок передан ответчику.

     Сведения о принадлежности ФИО5 земельного участка на праве собственности внесены в ЕГРН.

     Прокурор, считая, что названные сделки совершены с нарушением публичной процедуры земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду и собственность, обратился в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением в порядке части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в интересах муниципального образования Тверской области "Бежецкий район" в лице Администрации Бежецкого района, неопределенного круга лиц.

     Рассматривая дело, суд исходил из следующего:

      в силу части 1 статьи 52 Кодекса прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Кодекса, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

     В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

      В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

     Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. 

     По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. 

     Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон № 101-ФЗ).

 В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора аренды) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

     Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

      В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ). 

     Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

     Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ). 

      В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ). 

    В рассматриваемом случае договор аренды заключен с Главой КФХ  без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства).

    Из письма Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области от 27.03.2023 № 1533-НВ следует, что ИП Глава КФХ ФИО5 в 2018 и 2022 годах являлась получателем средств господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области в рамках реализации мероприятий государственных программ Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области» на 2017-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 30.12.2016 № 460-пп и  «Сельское хозяйство Тверской области» на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 25.01.2021 № 25-пп.

       Сведений о том, что ответчик являлся получателем средств господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области в 2019 году (год обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, материалы дела не содержат).

      Администрация, получив заявление ответчика, не обеспечила опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

       Довод Комитета о том, что заявление Главы КФХ  ФИО5 о предоставлении земельного участка в аренду было единственным, в связи с чем, публикация не требовалась основан на неверном применении статьи 39.18 ЗК РФ.

    После поступления заявления ответчика  о предоставлении в аренду земельного участка у Администрации возникает обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка в аренду (пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ). Данная обязанность возникает в срок не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления.

      Только опубликование такого извещения позволяет выявить наличие или отсутствие  иных претендентов на земельный участок.

       И только в случае отсутствия таковых земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.

       Не исполнив обязанность по опубликованию извещения, Администрация, не убедилась в  отсутствии иных претендентов на земельный участок кроме ответчика.

Наличие сведений о земельном участке на публичной кадастровой карте не имеет правового значения в рассматриваемом случае, поскольку сведения о земельных участках на публичной кадастровой карте носят только информационный характер о наличии таких участков.   

       Предоставив ответчику земельный участок в аренду без проведения торгов, не убедившись  в отсутствии иных претендентов на него, Администрация создала для ответчика преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести права аренды в отношении земельного участка.

      Ссылка ответчика на письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 14.02.2018 № 15/130 судом отклоняется, поскольку указанный документ не прошел государственную регистрацию и не является нормативным правовым актом.

      Довод Комитета о внесении изменений в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ с 01.01.2023 Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ не имеет правового значения, поскольку внесенные изменения не имеют обратной силы.

    Поскольку уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды от 26.12.2019 № 17.

     Недействительность (ничтожность) договора аренды от 26.12.2019 № 17 влечет недействительность и последующей сделки- договора купли-продажи земельного участка  № 1 от 26.02.2021 под объектом недвижимости, расположенным на указанном земельном участке, который также был заключен без проведения  торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

 Согласно подпункту 6 пункта 2 без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

       Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

        Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, договор купли-продажи земельного участка № 1 от 26.02.2021 заключен с целью использования земельного участка для эксплуатация и обслуживание овощехранилища, расположенного в пределах границ спорного земельного участка.

      Указанное овощехранилище поострено ответчиком в 2020 году,  право собственности  ФИО5 на него зарегистрировано 16.12.2020 года 

     Вместе с тем, предоставляя земельный участок площадью 9 128 кв.м в собственность с целью эксплуатации объекта недвижимости площадью 311 кв.м, Администрация не исследовала и не обосновала необходимость использования площади земельного участка в 29 раз превышающей площадь объекта недвижимости  для эксплуатации указанного объекта недвижимости. 

     В отсутствие доказательств потребности заявителя в использовании всей площади земельного участка, совокупность условий, предусмотренной статьей 39.20 ЗК РФ, для выкупа ответчиком спорного земельного участка отсутствует.

       Указанный вывод соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 и Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409, от 21.04.2022 № 309-ЭС22-4223.

       С учетом изложенного суд признает правомерным и подлежащими удовлетворению требования Прокурора о признании договора купли-продажи земельного участка  без проведения торгов № 1 от 26.02.2021 между Администрацией Бежецкого района Тверской области и ФИО5 недействительной (ничтожной) сделкой.

       В качестве последствия недействительности сделок аренды и купли-продажи земельного участка, суд считает необходимым обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 возвратить Администрации Бежецкого района Тверской области земельный участок из категории земель –земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023 :327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 9 128 кв.м, в первоначальном состоянии по акту приема-передачи в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

    Настоящее решение является основанием для исключения из ЕГРН записи о собственности ФИО5 на земельный участок из категории земель –земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023 :327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 9 128 кв.м.

      В связи с удовлетворением иска и наличием у Прокуратуры освобождения от уплаты госпошлины, госпошлины за рассмотрение дела в сумме 12 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110,167-170,176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать договор аренды земельного участка от 26.12.2019 № 17  между Администрацией Бежецкого района Тверской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 недействительной (ничтожной) сделкой.

    Признать договор купли-продажи земельного участка  без проведения торгов № 1 от 26.02.2021 между Администрацией Бежецкого района Тверской области и ФИО5 недействительной (ничтожной) сделкой .

     Применить последствия недействительности сделок, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 возвратить Администрации Бежецкого района Тверской области земельный участок из категории земель –земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023 :327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 9 128 кв.м, в первоначальном состоянии по акту приема-передачи в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

    Настоящее решение является основанием для исключения из ЕГРН записи о собственности ФИО5 на земельный участок из категории земель –земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:02:0000023 :327, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий район, Городищенское сельское поселение, в районе д. Погорелка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадь 9 128 кв.м.

       Взыскать с  Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в доход федерального бюджета 12 000 руб. госпошлины за рассмотрение дела.

      Исполнительный лист по делу подлежит выдаче в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.

 Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

 

 

          Судья                                                                          Л.Ю. Голубева