АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

21 марта 2022 года

Дело № А33-29385/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными решения и предписания от 27.10.2021 по делу № 024/01/15-1887/2021,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- муниципальное бюджетное учреждение города Красноярска «Управление зеленого строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

 общество с ограниченной ответственностью «Приор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя: Калужских Т.И., действующей на основании доверенности от 05.07.2021 № 04-5911, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО1 действующего на основании доверенности от 21.12.2021 № 04-13123, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 29.12.2021 № 10, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Администрация города Красноярска (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительными решения и предписания от 27.10.2021 по делу № 024/01/15-1887/2021.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Приор» (вх. №3680 от 09.03.2021) в отношении действий Администрации города Красноярска, связанных с созданием муниципального бюджетного учреждения «Управление зеленого строительства» (далее - МБУ «УЗС») и предоставлением права осуществлять деятельность.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления, в связи с выявлением в действиях Администраций г. Красноярска признаков нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в утверждении муниципального задания и предоставлении субсидии на выполнение работ, являющихся муниципальной нуждой, МБУ «УЗС» в нарушение требований действующего законодательства, что создает учреждению преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на указанном рынке и приводит к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти на рынок выполнения работ по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска, а также служит необоснованным препятствием для доступа хозяйствующим субъектам (в том числе ООО «Зеленые кварталы», ООО СПК «Сфера», ООО «КапиталСтрой») на рынок выполнения работ по благоустройству и озеленению территории вследствие неорганизации процедуры закупки с целью удовлетворения муниципальной нужды по организации благоустройства и озеленения нежилого сооружения - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120, площадью 49 895 кв. метров), Красноярским УФАС России выдано предупреждение (№7959А от 27.05.2021) о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий нарушения в срок до 12.07.2021.

В связи с неисполнением вышеуказанного предупреждения в срок приказом Красноярского УФАС России № 159 от 15.07.2021 возбуждено дело  № 024/01/15-1887/2021.

Определением от 15.07.2021 о назначении дела №024/01/15-1887/2021 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечена Администрация г. Красноярска, в качестве заявителя привлечено ООО «Приор», в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «УЗС», рассмотрение дела назначено на 26.08.2021.

Дело №024/01/15-1887/2021 рассмотрено 26.08.2021 посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей Администрации г. Красноярска ФИО4 (доверенность №04-7046 от 05.08.2021), Калужских Т.И. (доверенность №04-5911 от 05.07.2021); представителя муниципального бюджетного учреждения «Управление зеленого строительства» (далее — МБУ «УЗС») ФИО5 (доверенность №б/н от 23.08.2021); в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела. В деле №024/01/15-1887/2021 26.08.2021 объявлен перерыв до 02.09.2021 в целях анализа представленных пояснений и дополнительного анализа материалов дела.

02.09.2021 Комиссия, рассмотрев материалы дела, признала их достаточными для вынесения заключения об обстоятельствах дела.

Определением от 02.09.2021 рассмотрение дела №024/01/15-1887/2021 отложено на 13.10.2021, в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела. Копия заключения об обстоятельствах дела направлена в адрес лиц, участвующих в деле (исх. № 13390А от 08.09.2021). Дело № 44-15-20 (024/01/15-2875/2020) 13.10.2021 рассмотрено по существу с использованием видеоконференцсвязи в присутствии представителей Администрации г. Красноярска ФИО4 (доверенность №04-7046 от 05.08.2021), Калужских Т.И. (доверенность №04-5911 от 05.07.2021); в отсутствие иных лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела.

При рассмотрении дела №44-15-20 (024/01/15-2875/2020) Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 01.12.2020 №28-ж в целях создания условий для развития озеленения территории города Красноярска, организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Красноярска, содержания участков, занятых зелеными насаждениями создано МБУ «УЗС».

Согласно пункту 1 вышеуказанного Распоряжения Администрации г. Красноярска предметом и целями деятельности Учреждения определены: посадка зеленых насаждений, устройство газонов, цветников; реконструкция, капитальный ремонт, высадка новых зеленых насаждений на различных объектах, включая скверы; уход за зелеными насаждениями (газоны, деревья, кустарники, цветники и т.д.); уход за малыми архитектурными формами (скамейки, урны, лестницы и т.д.); уход за дорожно-тропиночной сетью.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 08.12.2020 №1б5-гх утвержден Устав МБУ «УЗС» (далее - Устав).

Согласно пункту 1.2 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование г. Красноярск в лице Администрации г. Красноярска.

Пункт 2.1 Устава устанавливает, что Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края, полномочий администрации г. Красноярска по озеленению территории города Красноярска, содержанию участков, занятых зелеными насаждениями (включая парки, скверы, бульвары и т.д.), закрепленные в установленном порядке за Учреждением.

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг и выполнение работ по озеленению территории города Красноярска, содержанию участков, занятых зелеными насаждениями (включая парки, скверы, бульвары и т.д.), закрепленные в установленном порядке за Учреждением (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности; посадка зеленых насаждений, устройство газонов, цветников; реконструкция, капитальный ремонт, высадка новых зеленых насаждений на различных объектах, включая скверы; уход за зелеными насаждениями; уход за малыми архитектурными формами (скамейки, урны, лестницы и т.д.); уход за дорожно-тропиночной сетью.

В соответствии с пунктом 2.6 Устава учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Согласно пункту 2.7 Устава Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, в сферах, указанных в пункте 2.1 Устава, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 4.3 Устава Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: недвижимое и движимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Учреждением учредителем, иное имущество; средства из бюджета города Красноярска на выполнение муниципального задания; средства от приносящей доход деятельности.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 17.02.2021 №430-недв «О передаче движимого имущества в оперативное управление МБУ «УЗС» за МБУ «УЗС» закреплено нежилое сооружение - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120) площадью 49 895 кв. метров с реестровым номером ИНФ10665, балансовой стоимостью 40 221 878,00 рублей).

Исполняющим обязанности заместителя Главы города - руководителем департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО6 18.03.2021 утверждено муниципальное задание для МБУ «УЗС» на 2021 год с объемом финансового обеспечения на 4 месяца в размере 3868495,19 рублей.

Согласно муниципальному заданию МБУ «УЗС» должно выполнять работы по озеленению и благоустройству г. Красноярска,

Категории получателей муниципальной услуги (работы) определены муниципальным заданием как физические лица, юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления.

В целях финансового обеспечения выполнения муниципального задания, Департаментом городского хозяйства Администрации г. Красноярска и МБУ «УЗС» заключено соглашение №29 от 10.02.2021 о предоставлении субсидии из бюджета города в рамках реализации, муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярская на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, утверждена постановлением администрации города от .12; 11.2020 №901, на финансовое обеспечение муниципального задания со сроком  действия до 31.12.2021 (далее  -  Соглашение о предоставлении субсидии).

Из пояснений Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска (вх. №7665 от 27.04.2021) установлено, что муниципальное задание на 2021 год утверждалось с учетом необходимости содержания движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления Распоряжением Администрации г. Красноярска от 17.02.2021 №430-йедв «О передаче движимого имущества в оперативное управление МБУ «УЗС».

В пояснениях Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска указано на то, что расчет объема субсидий на выполнение муниципального задания произведен исходя из обслуживаемой площади и установленных единичных расценок по видам работ. Субсидия предоставлена на 4 месяца 2021 года. Согласно корректировке бюджета города 20.04.2021 объем субсидий учреждению будет увеличен для продолжения работ до конца текущего года.

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска сообщает о том, что в рамках субсидий на выполнение муниципального задания запланированы следующие расходы:

на оплату труда работников - 2 256 122 руб.;

на начисления на оплату труда - 703 910,13 руб.;

на услуги связи - 6 440 руб.;

на медицинские осмотры работников, оплату договоров гражданско-правового характера с юристом, диспетчерам, механиком, сопровождение программы 1С и т.д.- 188681,84 руб.;

на приобретение основных средств - 137770,79 руб.;

на возмещение коммунальных услуг - 79529,77 руб.; 

на уборку помещений - 1980 руб.;

на оплату государственной пошлины за регистрацию 3-х автотранспортных средств -4750 руб.;

на оплату текущего оборудования и заправку картриджей:- 9200 руб.;

на оплату текущего ремонта транспорта - 19914,64 руб.;

приобретение материальных запасов - 438456,23 руб.;

на страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 21 739,59 руб.

Вместе с тем, в ответе на запрос Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска не указал на оказание каких муниципальных услуг (работ) для каких категорий физических или юридических лиц выдано муниципальное задание.

МБУ «УЗС» и Департаментом городского хозяйства Администрации г. Красноярска 11.05.2021 заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии, в котором сумма субсидии на выполнение муниципального задания с 3 868 495,19 рублей замена на 13 516 414,02 рублей.

В соответствии со сведениями, представленными Администрацией г. Красноярска (исх.№04/4369-гх от 18.08.2021, вх.№15423 от 19.08.2021), по состоянию на 16.08.2021 МБУ «УЗС» перечислено на выполнение муниципального задания в 2021 году 4 542 568, 18 рублей.

В соответствии с отчетом выполнении муниципального задания по состоянию на 1 июля 2021 г., представленного МБУ «УЗС» (вх. №15424 от 19.08.2021), МБУ «УЗС» выполнило работы по благоустройству и озеленению на сумму 6359532,44 рублей.

На заседании Комиссии представители Администрации г. Красноярска поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях (исх. № б/н от 09.07.2021, вх. №12900 от 09.07.2021), из которых следует, что МБУ «УЗС» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Администрации г, Красноярска по озеленению территории города Красноярска, содержанию участков, занятых зелеными насаждениями (включая парки, скверы, бульвары и др.). По мнению Администрации г. Красноярска, ошибочно считать, что потребителем вышеуказанных работ, услуг является орган местного самоуправления, следовательно, ошибочно считать, что данные работы, услуги являются муниципальной нуждой. По мнению Администрации г. Красноярска, с учетом разъяснений Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.07.2020 по вопросу о возможном создании муниципальных бюджетных учреждений в сфере благоустройства территории муниципального образования, с учетом пункта 34 Постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 04.03.2021 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» и с учетом практики иных регионов создание МБУ «УЗС» в сфере благоустройства не содержит признаков нарушения антимонопольного законодательства. Администрация г. Красноярска отмечает, что благоустройство территории носит общеполезный характер, направлена на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан. Указанная в определении о назначении к рассмотрению дела судебная практика сложилась до вышеуказанных разъяснений Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ, до принятия Постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 04.03.2021 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» и не может быть принята во внимание.

Кроме того, представитель Администрации г. Красноярска ФИО4 сообщил Комиссии о том, что создание МБУ «УЗС» связано с необходимостью решения задач, которые возложены на муниципалитет. Ранее работы по благоустройству территории г. Красноярска выполняло МП «Управление зеленого строительство». Вместе с тем, в связи с требованиями действующего законодательства о ликвидации или реорганизации предприятий к 2024 году принято решение о создании для выполнения вышеуказанных работ, услуг МБУ «УЗС» и о последующей передаче учреждению объектов благоустройства, парковых зон. В настоящий момент передача объектов благоустройства приостановлена, но планируется. Представитель Администрации г. Красноярска полагает, что нет оснований для выводов об ограничении конкуренции, поскольку МБУ «УЗС» как и казенное учреждение, которое осуществляет функцию муниципального заказчика, закупочную деятельность осуществляет в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»). Таким образом, в отличие от предприятия, руководствующегося Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», с созданием МБУ «УСЗ» наоборот повышается открытость, прозрачность проведения процедур на право заключения контрактов на выполнение работ по озеленению и благоустройству.

На вопрос Комиссии о том, чем отличается деятельность МП «Управления зеленого строительства» от деятельности МБУ «УЗС» представитель Администрации г. Красноярска ответил, что по функционалу деятельность не отличается: МБУ «УЗС» выполняет деятельность только на той территории, которая закреплена в оперативное управление.

На вопрос Комиссии о выделении МБУ «УЗС» субсидий на такие мероприятия, указанные в муниципальном задании, как проведение мастер-классов, экскурсий, выставок представитель Администрации г. Красноярска пояснил, что в связи с приостановлением передачи объектов благоустройства в оперативное управление МБУ «УЗС» данные мероприятия в настоящее время не проводятся. Выполнение вышеуказанных мероприятий в дальнейшем планируется, вопрос их финансирования из бюджета будет зависеть от финансового положения МБУ «УЗС».

На вопрос Комиссии о том, что представляет собой объект благоустройства, обслуживаемый МБУ «УЗС» в настоящее время представитель администрации ответил следующее. Обслуживаемый МБУ «УЗС» объект - городское благоустройство, расположенный за торговым центром по адресу: Красноярский рабочий, 120 в зоне сквера «Энтузиастов» до набережной, представляет собой малые архитектурные формы, детские площадки, скамейки и иную мебель. Для эксплуатации данного объекта МБУ «УЗС» также передан земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600011:3176 площадью 49888 кв.м.

Представитель МБУ «УЗС» поддержал доводы представителей Администрации г. Красноярска.

В соответствии с доводами заявителя, изложенными в заявлении (вх. №3680 от 09.03.2021), отношения направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд за счет повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ регулируются ФЗ «О контрактной системе». Действия Администрации г. Красноярска, по мнению заявителя, по созданию МБУ «УЗС» и наделению его функциями по осуществлению деятельности, связанной с выполнением работ для муниципальных нужд за счет получения бюджетных субсидий, без осуществления процедуры размещения муниципального заказа путем проведения торгов в соответствии с требованиями ФЗ «О контрактной системе» свидетельствуют о нарушении Администрацией г. Красноярска антимонопольного законодательства.

В результате совершенных действий Администрация г. Красноярска создала условия, позволяющие МБУ «УЗС» получать объемы работ (услуг) и бюджетное финансирование без применения положений ФЗ «О контрактной системе», а самой Администрации г,. Красноярска возможность организовать получение результатов работ и услуг для муниципальных нужд и осуществление бюджетных расходов в нарушение установленного порядка, предусмотренного ФЗ «О контрактной системе». Администрация г. Красноярка по мнению ООО «Приор», фактически ограничила право иных хозяйствующих субъектов на получение муниципальных заказов на выполнение работ и услуг для муниципальных нужд и таким образом создала преимущественные условия осуществления деятельности МБУ «УЗС».

Администрация г. Красноярска, ознакомившись с заключением об обстоятельствах дела, представила возражения (исх. №02/3261-га от 07.10.2021, вх. №18645 от 07.10.2021), из которых следует, что Администрация не согласна с вменяемым нарушением, поддерживает доводы изложенные ранее в письменных пояснениях. Дополнительно в доказательство возможности МБУ «УЗС» выполнять работы (услуги) по благоустройству и озеленению территории города Красноярска Администрация указала на то, что пункт 286 Регионального перечня (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ, утвержденный Распоряжением Правительства Красноярского края от 27.12.2017 №961-р, устанавливает муниципальную услугу или работу по организации благоустройства и озеленения с типом учреждения, которые вправе оказывать данную услугу - бюджетное, автономное. Кроме того, Администрация полагает не правомерным раскрытия понятия муниципальной нужды путем применения по аналогии Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку указанный закон утратил силу с 1 января 2014 года.

Иные лица, привлеченные к участию в рассмотрении дела, возражений на заключение об обстоятельствах дела от 02,09,2021 не направили.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в рассмотрении дела, отметила следующее.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) закреплено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, решение вопросов местного значения в силу вышеуказанного в статье 2 Федерального закона №131-ФЗ определения предполагает прямое влияние на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования и соответствует интересам населения муниципального образования.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3 организация  благоустройства  территории  муниципального, городского округа, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу того что организация благоустройства территории городского округа является вопросом местного значения его решение соответствует интересам населения муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в числе которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять закупки товары, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд»

В силу статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение может быть создано субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в тлях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствий со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) для целей применения бюджетного законодательства:

государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Таким образом, через формирование муниципальных заданий решение вопросов местного значения осуществляется только на предоставление муниципальных услуг

Исходя из вышеизложенного, анализ положений статьи 2, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ приводит к необходимости различать понятия «муниципальная нужда» и «муниципальная услуга».

Понятие муниципальной нужды раскрывалось в части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего до 01.01.2014) и понималось как обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации» функций и полномочий муниципальных заказчиков. Вопреки доводам Администрации г. Красноярска о неправомерности раскрытия понятия муниципальная нужда путем применен по аналогии Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия отмечает, то по смыслу Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирующего отношения в сфере бюджетных закупок с 01.01.2014, понятие муниципальной нужды не изменилось ив настоящее время в правоприменительной практике понимается аналогичным образом.

Допустимость раскрытия понятия муниципальной нужды со ссылкой на Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» подтверждается судебной практикой (Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по делу № А74-19379/2018, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 № 07АП-4084/2019 по делу № А27-530/2019, Постановление Арбитражного суда Волго- Вятского округа от25.04.2017№Ф01-128б/2017 по делу№А82« 18073/2015),

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №  210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуга, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом №131-Ф3 уставами муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что заявителем в отношении предоставления муниципальных услуг является физическое или юридическое лицо (за исключением органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальные услуги, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В соответствии с «Обзором вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Мидэкономразвития России, и принимаемых мер», утвержденным Минэкономразвития России, основными характеристиками, позволяющими отнести полномочия к государственным (муниципальным) услугам, являются:

заявительный порядок обращения за предоставлением государственных (муниципальных) услуг;

принятие решений о предоставлении муниципальных услуг осуществляется ответственным органом местного самоуправления;

наличие у органа, осуществляющего предоставление государственных услуг (органа, осуществляющего предоставление муниципальных услуг), соответствующих полномочий, закрепленных в нормативной правовой базе;

предоставление государственных Муниципальных) услуг осуществляется в отношении физических или юридических лиц (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и территориальных органов, в силу ограничения, установленного пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ, либо их уполномоченных представителей обратившихся в орган, предоставляющий государственные услуги, либо в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 Федерального закона №210-ФЗ, или в организации, указанные в пункте 5 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ, с запросом о предоставлении государственной Муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.09.2018 по делу №А64-2454/2017 указано, что «муниципальные нужды» - потребность населения соответствующего муниципального образования, которая обеспечивается через осуществление организационных полномочий органами местного самоуправления - публичный интерес, «муниципальные услуги» - потребность конкретных физических и юридических лиц в получении от муниципальных органов документов, совершении этими органами для заявителей юридически значимых действий и т.п. (частный интерес). Если в первом случае муниципальные органы обеспечивают указанные потребности через размещение муниципального заказа, то во втором случае специально созданные бюджетные учреждения оказывают муниципальные услуги через выдаваемые им муниципальные задания.

Таким образом, бюджетное учреждение может быть создано органом местного самоуправления для выполнения муниципальных работ (услуг) физическим и юридическим лицам.

Удовлетворение иных муниципальных нужд (публичного интереса) должно производиться через размещение муниципального заказа.

Разъяснения Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.07.2020 по вопросу о возможном создании муниципальных бюджетных учреждений в сфере благоустройства территории муниципального образования, на которое ссылается Администрация г. Красноярска в обоснование своих доводов, указывает лишь на возможность создания муниципального бюджетного учреждения в сфере благоустройства территории. Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ отмечает, что перечень сфер, в которых могут создаваться бюджетные учреждения, носит открытый характер.

Региональный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ, утвержденный Распоряжением Правительства Красноярского края от 27.12.2017 №961-р, на который ссылается Администрация г. Красноярска, также предусматривает, что бюджетные учреждения могут создаваться для оказания муниципальных услуг.

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что возможность создания бюджетного учреждения в любой сфере, в том числе в сфере благоустройства предусмотрена законом и не может вызывать противоречий.

Вместе с тем, при создании муниципального бюджетного учреждения необходимо учитывать вышеизложенные положения действующего законодательства о том, что через формирование муниципальных заданий муниципальным бюджетным учреждениям решение вопросов местного значения осуществляется только на предоставление муниципальных услуг, получателями которых являются физические и юридические лица в заявительном порядке.

В соответствии с муниципальным заданием, утвержденным для МБУ «УЗС» на 2021 год, в качестве получателей муниципальной услуги (работы) указаны помимо физических и юридических лиц органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место муниципальная нужда (публичный интерес).

При этом муниципальное задание не содержит муниципальной услуги (работы) для каких-либо категорий физических или юридических лиц, а включает исключительно работы по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска - нежилого сооружения: городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120) площадью 49 895 кв. метров с реестровым номером ИНФ10665, балансовой стоимостью 40 221 878,00 рублей.

Работы по озеленению и благоустройству мест общего пользования являются результатом и целью функционирования органов местного самоуправления, действующих в интересах всего населения муниципального образования город Красноярск.

Работы по благоустройству и озеленению вышеуказанного нежилого сооружения, предусмотренные муниципальным заданием, не относятся к тем видам работ и услуг, которые указаны в статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 9.2 Федерального закона от  12.01.1996 № 7-ФЗ  «О  некоммерческих  организациях», и  которые должны осуществляться в ходе исполнения муниципального задания, финансируемого путем выделен соответствующих субсидий из бюджета;

Таким образом, работы, выполняемые МБУ «УЗС» в рассматриваемом случае, не могут быть признаны муниципальными услугами.

В этой связи ссылка Администрации г. Красноярска та вышеуказанные разъяснения Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ не состоятельна, поскольку Комиссией не оспаривается сама возможность создания бюджетного учреждения в сфере благоустройства для выполнения муниципальных услуг (работ).

Поскольку организация благоустройства и озеленения территории г. Красноярска в соответствии с муниципальным заданием МБУ «УЗС» на 2021 год является потребностью органа местного самоуправления, а выполнение данных работ обеспечивается за счёт средств бюджета города Красноярска, то данные работы следует признать муниципальной нуждой,

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются ФЗ «О контрактной системе».

Согласно статье 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

ФЗ «О контрактной системе» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ; услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О контрактной системен установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном указанным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд»

Статьей 8 ФЗ «О контрактной системе» установлен принцип обеспечения конкуренции, согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок» Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе)) конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Следовательно, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Рассматриваемые работы по благоустройству и озеленению являются потребностью города Красноярска, т.е. относятся к муниципальным нуждам и не могут быть отнесены к муниципальным услугам в понимании бюджетного законодательства.

До создания МБУ «УЗС» и передачи ему нежилого сооружения - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120, площадью 49 895 кв. метров с реестровым номером ИНФ10665, балансовой стоимостью 40 221 878,00 рублей) содержание указанного имущества осуществляло МКУ «УДИБ».

В частности МКУ «УДИБ» осуществляло закупку товаров, работ, услуг по содержанию объектов озеленения и прочих объекты внешнего благоустройства города, в том числе вышеуказанного нежилого сооружения в соответствии с Законом о контрактной системе 1путем проведения публичных процедур (электронных аукционов №№0119300019819002163, 0119300019819001632, 0119300019817001806, 0119300019820002143, 0119300019819002130, №0119300019818002639, 0119300019818002406; запроса котировок №0119300019818002643). Победителем вышеуказанных процедур во всех случаях являлось МП «Управление зеленого строительства» (ИНН 

<

***>), заявки также подавали и иные хозяйствующие субъекты. В аукционе №0119300019819001632 вторым победителем после МП «Управление зеленого строительства» признано ООО СПК «Сфера».

Согласно сведениям с официального сайта закупок в аукционах на право заключения контракта на выполнение работ, в том числе по благоустройству и озеленению на территории г. Красноярска принимали участие такие хозяйствующие субъекты как ООО «Зеленью кварталы», ООО «Все для дома» (аукцион №0119300019820000073), .ООО «Ягодное», ООО «Зеленые кварталы», МП «УЗС», ООО «Регионинвест», ИП ФИО7 (аукцион № 0119300019821000549), ООО «Енисейгрупп», МП «ДРСП Ленинского района», АО «Асфальтобетонный завод» (аукцион № 0119300019821000508) ООО «Монтажспецстрой», ООО СПК «Сфера», АО «Асфальтобетонный завод», МП «ДРСП Ленинского района» (аукцион №0119300019820002403), ООО «Капиталстрой», ООО «Монтажспецстрой», МП «ДРСП Ленинского района» (аукцион № 0119300019821000216).

Действия Администрации г. Красноярска по созданию МБУ «УЗС» и наделение правом выполнять работы по озеленению и благоустройству территории г. Красноярска в нарушение действующего законодательства исключили необходимость проведения конкурентных процедур на право заключения контракта на выполнение соответствующих работ на муниципальном объекте - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120, площадью 49 895 кв. метров) в целях удовлетворения нужд муниципального образования г. Красноярск в соответствии с требованиями ФЗ «О контрактной системе».

Непроведение публичных процедур на право заключения контракта на выполнение работ по озеленению и благоустройству нежилого сооружения - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120 площадью 49 895 кв. метров) свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ МБУ «УЗС» при осуществлении хозяйственной деятельности и ограничении доступа иных хозяйствующим субъектам на соответствующий товарный рынок.

В ходе рассмотрения обращения Красноярским УФ АС России сделан запрос в адрес лиц, принимавших участие в аукционах на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению на территории г. Красноярска.

Три хозяйствующих субъекта (ООО «КапиталСтрой (ИНН 

<

***>), ООО СПК «Сфера» (ИНН 

<

***>), ООО «Зеленые кварталы» (ИНН 

<

***>)) сообщили о том, что являются участниками товарного рынка выполнения работ по благоустройству и озеленению на территории г. Красноярска и желают выполнять вышеуказанные работы на конкурентной основе,

ООО СПК «Сфера» сообщило о том, что с 2018 года выполняет работы по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска, в том числе заключая договоры по итогам электронного аукциона. У ООО СПК «Сфера» имеется возможность и желание выполнять работы по благоустройству и озеленению на конкурсной основе, в том числе на объекте - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120, площадью 49 895 кв. метров). ООО СПК «Сфера» считает, что действия Администрации г. Красноярска по утверждению муниципального задания МБУ «УЗС» на выполнение вышеуказанных работ нарушают законные права и интересы Общества как субъекта предпринимательской деятельности.

Частью 1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2); создание дискриминационных условий (пункт 8).

Установленный частью 1 Статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 04.03.2021 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, при рассмотрении дела №024/01/15-1887/2021 о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 ФЗ «О защите конкуренции» и Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

В соответствии с пунктом 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», анализ состояния конкуренции включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Временной интервал исследования определен периодом с 01.12.2020 (дата Распоряжения Администрации г. Красноярска о создании МБУ «УЗС») по 02.09.2021 (дата составления аналитического отчета).

Согласно пункту 4 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» товарный рынок представляет собой сферу обращения товара (в том числе иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности, или целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность или целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно статье 4 ФЗ «О защите конкуренции» под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно муниципальному заданию на 2021, утвержденному 18.03.2021 исполняющим обязанности заместителя Главы города - руководителем департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска ФИО6, МБУ «УЗС должно выполнять работы по озеленению и благоустройству территории г. Красноярска.

Таким образом, выполнение работ и оказание услуг по благоустройству и озеленению территории может рассматриваться как товар (81 ОКВЭД «Деятельность по обслуживанию зданий и территорий»).

Продуктовые границы товарного рынка - выполнение работ и оказание услуг по благоустройству и озеленению.

Географические границы товарного рынка в соответствии со статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции» определяют сферу обращения товара (территорию), в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести той и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с п. 10.7 Порядка проведения анализа, при определении географических границ  могут приниматься во внимание, в частности:

границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие);

границы территорий, на которые поставляется товар и с которых поставляется товар.

Согласно муниципальному заданию на 2021, утвержденному 18.03.2021 исполняющим обязанности заместителя Главы города - руководителем департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска ФИО6, МБУ «УЗС» должно выполнять работы по озеленению и благоустройству на территории г. Красноярска

Таким образом, географические границы указанного товарного рынка охватываются территорией данного муниципального образования.

Потенциальными исполнителями (подрядчиками) могут быть любые хозяйствующие субъекты, постоянно выполняющие или имеющие возможность выполнить подобные работы на территории г. Красноярска. Следовательно, потенциально имеется неограниченное число продавцов товара на анализируемом рынке.

Как указано выше участниками товарного рынка, имеющими интерес в выполнении работ по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска, являются ООО «Зеленые кварталы», ООО «Все для дома», ООО «Ягодное», ООО «Регионинвест», ИП ФИО7 ООО «Енисейгрупп», МП «ДРСП Ленинского района», АО «Асфальтобетонный завод», ООО «Монтажспецстрой», ООО СПК «Сфера», ООО «Капиталстрой».

Оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на рассматриваемом рынке показала то, что создание МБУ «УЗС» в целях, указанных в его уставе, а именно: выполнение работ по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска в целях удовлетворения муниципальных нужд, создает необоснованные преимущественные условия такому учреждению в получении средств местного бюджета в рамках финансирования выполнения муниципального заказа, тем самым ограничивая круг лиц, которые могут претендовать в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» на получение (способны конкурировать за право получения) средств местного бюджета при проведении публичных процедур на выполнение работ по озеленению и благоустройству территории п. Красноярска, что, как следствие, может ограничить, не допустить конкуренцию на соответствующих рынках выполнения работ, оказания услуг.

Правовая позиция о недопустимости возложения посредством утверждения муниципального задания на бюджетное учреждение обязанностей по выполнению работ (услуг), относящихся к муниципальным нуждам, без осуществления процедуры размещения заказа отражена в Постановлении Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 18.11.2019 по делу № А74-193 79/2018, в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.12.2018 № Ф10-5471/2018 по делу № А23-3832/2018» в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.07.2020 по делу № А05П-410/2.019, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.08.2018 по делу № А76-29925/2017, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.09.2018 по делу №А64-2454/2017.

Кроме того, вопреки доводам Администрации г. Красноярска о недопустимости ссылки на вышеуказанную судебную практику, сформировавшуюся до разъяснений Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ, до принятия Постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 04,03.2021 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», Комиссия отмечает, что судебная практика после вышеуказанных разъяснений и после принятия вышеуказанного Постановления не изменилась (например, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.01.2021 по делу №Ф03-5923/2020, Постановление Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021 по делу №А05П-461/2020, Постановление Арбитражного суда Северно-Западного округа от 28.06.2021 по делу №А05П-461/2020).

Таким образом, в настоящее время сложилась устойчивая судебная практика» свидетельствующая о том, что в случае если потребителями таких работ как благоустройство, озеленение, содержание автомобильных дорог выступают не какие-либо категории физических и юридических лиц, то такие работы являются результатом и целью функционирования органов местного самоуправления, действующих в интересах всего населения муниципального образования. Недопустимо возложение посредством утверждения муниципального задания на бюджетное учреждение обязанностей по выполнению работ (услуг), относящихся к муниципальным нуждам.

Довод Администрации г, Красноярска о практике иных регионов по созданию бюджетных учреждений для благоустройства, озеленения не может быть принят во внимание, поскольку, во-первых, данное обстоятельство не свидетельствует само по себе о законности создания таких бюджетных учреждений, во-вторых, невозможно без анализа муниципальных заданий таких учреждений, без анализа их фактической деятельности, установить для выполнения муниципальных услуг (что соответствует действующему законодательству) или для удовлетворения муниципальной нужды создано учреждение.

Пункт 34 Постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 04.03.2021 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», на который ссылается Администрация г. Красноярска, указывает на то, что вне связи с защитой конкуренции на товарных рынках антимонопольные органы не вправе оспаривать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершения действий (бездействия) органами публичной власти в пределах предмета их ведения.

Таким образом, в случае если действия или акты органа публичной власти не ограничивают конкуренцию, не создают угрозу наступления неблагоприятных последствий для конкуренции и антимонопольный орган не вправе оспаривать соответствующие действия или акты. В тех случаях, когда отсутствует угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции, установление иного, в том числе более благоприятного, по мнению антимонопольного для конкуренции, регулирования в соответствующей сфере деятельности, предпочтительность выбора другого способа организации деятельности публично-правового образования и удовлетворения потребностей граждан на территории публично-правового образования, тому подобные доводы сами по себе не могут служить основанием для вывода о нарушении статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, к рассматриваемым обстоятельствам вышеуказанные разъяснения Пленума Верховного суда РФ не относятся, поскольку как указано выше, создание МБУ «УЗС» в целях, указанных в его уставе, а именно: выполнение работ по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска в целях удовлетворения муниципальных нужд, создает необоснованные преимущественные условия такому учреждению в получении средств местного бюджета в рамках финансирования выполнения муниципального задания, тем самым ограничивая круг лиц, которые могут претендовать в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» на получение (способны конкурировать за право получения) средств местного бюджета при проведении публичных процедур на выполнение работ по озеленению и благоустройству территории г, Красноярска, что, как следствие, может ограничить, не допустить конкуренцию на соответствующих рынках выполнения работ, оказания услуг.

Довод Администрации г. Красноярска об осуществлении в дальнейшем МБУ «УЗС» закупочной деятельности на основании ФЗ «О контрактной системе» и о привлечении к выполнению работ по благоустройству, озеленению территории г. Красноярска иных хозяйствующих субъектов не состоятелен.

Частью 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Выполнение работ по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска, как указано выше, является муниципальной нуждой. В таком случае муниципальным заказчиком должен являться либо муниципальный орган, либо муниципальное казенное учреждение (пункт 6 статьи 3 ФЗ «О контрактной системе»).

Наделение МБУ «УЗС», являющегося хозяйствующим субъектом, правом осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях удовлетворения муниципальной нужды недопустимо, не соответствует части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», Правовая позиция о недопустимости возложения функции муниципального заказчика на бюджетное учреждение отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.07.2020 № Ф07-7424/2020 по делу № А05П-410/20.19, оставленном в силе Определением Верховного Суда РФ от 05.10.2020 № 307-ЭС20-14336, в Письме ФАС России от 12.03.2014 № АД/8919/14.

Таким образом, довод Администрации г. Красноярска о возможности МБУ «УЗС» также как и ранее МКУ «УДИБ» привлекать иных хозяйствующих субъектов к выполнению работ по озеленению и благоустройству территории г. Красноярска на основании ФЗ «О контрактной системе» несостоятелен. Осуществление МБУ «УЗС», являющимся хозяйствующим субъектом, закупок работ по благоустройству, озеленению территории г. Красноярска, являющихся муниципальной нуждой, на основании ФЗ «О контрактной системе» приведет к нарушению части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Администрации г. Красноярска нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции)) в части создания МБУ «УЗС» в целях выполнения работ по озеленению и благоустройству, являющихся муниципальной нуждой, утверждения муниципального задания и предоставления субсидии на выполнение вышеуказанных работ в нарушение требований действующего законодательства, что создает учреждению преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на указанном рынке и приводит к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти на рынок) выполнения работ по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска, а также служит необоснованным препятствием для доступа хозяйствующим субъектам (в том числе ООО «Зеленые кварталы», ООО СГЖ «Сфера», ООО «КапиталСтрой») на рынок выполнения работ по благоустройству и озеленению территории вследствие неорганизации процедуры закупки с целью удовлетворения муниципальной нужды по организации благоустройства и озеленению нежилого сооружения - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: г, Красноярск, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 120, площадью 49 895 кв. метров).

На основании вышеизложенного, Комиссия по рассмотрению дела №024/01/15-1887/2021 о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 15, 23, 39, 41, 49, 50, 51 ФЗ «О защите конкуренции», вынесла решение от 27.10.2021 по делу № 024/01/15-1887/2021, которым решила:

1. Признать Администрацию г. Красноярска нарушившей пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части создания муниципального бюджетного учреждения «Управление зеленого строительства» в целях выполнения работ по озеленению и благоустройству, являющихся муниципальной нуждой, утверждения муниципального задания и предоставления субсидии на выполнение вышеуказанных работ в нарушение требований действующего законодательства, что создает учреждению преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на рынке выполнения работ по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска и приводит к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на вышеуказанном рынке (имеющих намерение войти на рынок), а также служит необоснованным препятствием доступа хозяйствующим субъектам (в том числе ООО «Зеленые кварталы», ООО СПК «Сфера», ООО «КапиталСтрой») на рынок выполнения работ по благоустройству и озеленению территории вследствие неорганизации процедуры закупки с целью удовлетворения муниципальной нужды по организации благоустройства и озеленению нежилого сооружения - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение; г, Красноярск, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 120, площадью 49 895 кв. метров).

2. Выдать Администрации г. Красноярска обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, с этой целью Администрации г. Красноярска надлежит в срок до 12.12.2021: 

прекратить выдачу муниципального задания и предоставление субсидий на выполнение работ по озеленению и благоустройству территории - мест общего пользования г. Красноярска, а также иных работ, которые должны выполняться в рамках исполнения контрактов, заключенных в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе;

с даты получения предписания не включать в муниципальные задания муниципальное бюджетного учреждения «Управление зеленого строительства», в том числе на 2021 год ни последующие годы, работы по озеленению и благоустройству территории - мест общего пользования г. Красноярска, а также иные работы, которые должны выполняться в рамках исполнения контрактов, заключенных в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе;

привести в соответствие с требованиями действующего законодательства пункты 2.1-2.3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Управление зеленого строительства» с учетом выводов, изложенных в решении по делу №024/01/15-1887/2021, а именно посредством исключения положений, предусматривающих выполнение работ, оказание услуг муниципальным бюджетным учреждением «Управление зеленого строительства» для удовлетворения муниципальных нужд, которые должны выполняться в рамках исполнения контрактов, заключенных с соблюдением порядка, предусмотренного Законом о контрактной системе.

3. Передать в необходимом объеме копии материалов дела №024/01/15-1887/2021 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновного должностного лица Администрации г. Красноярска дела об административном правонарушений по статье 14.9 КоАП РФ.

27.10.2021 Комиссией по рассмотрению дела № 024/01/15-1887/2021 Администрации г. Красноярска выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, с этой целью Администрации г. Красноярска надлежит в срок до 12.12.2021: 

прекратить выдачу муниципального задания и предоставление субсидий на выполнение работ по озеленению и благоустройству территории - мест общего пользования г. Красноярска, а также иных работ, которые должны выполняться в рамках исполнения контрактов, заключенных в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе;

с даты получения предписания не включать в муниципальные задания муниципальное бюджетного учреждения «Управление зеленого строительства», в том числе на 2021 год ни последующие годы, работы по озеленению и благоустройству территории - мест общего пользования г. Красноярска, а также иные работы, которые должны выполняться в рамках исполнения контрактов, заключенных в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе;

привести в соответствие с требованиями действующего законодательства пункты 2.1-2.3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Управление зеленого строительства» с учетом выводов, изложенных в решении по делу №024/01/15-1887/2021, а именно посредством исключения положений, предусматривающих выполнение работ, оказание услуг муниципальным бюджетным учреждением «Управление зеленого строительства» для удовлетворения муниципальных нужд, которые должны выполняться в рамках исполнения контрактов, заключенных с соблюдением порядка, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Полагая, что решение и предписание от 27.10.2021 по делу № 024/01/15-1887/2021 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение и предписание от 27.10.2021 по делу № 024/01/15-1887/2021 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - «Положение о ФАС») Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пункт 4 Положения о ФАС устанавливает, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по  прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет в том числе следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Следовательно, оспариваемое решение принято ответчиком в рамках предоставленных полномочий.

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства соблюдена Красноярским УФАС, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, соответствующих доводов не заявлено. 

Судом установлено, что Распоряжением Администрации г. Красноярска от 01.12.2020 №28-ж в целях создания условий для развития озеленения территории города Красноярска, организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Красноярска, содержания участков, занятых зелеными насаждениями создано МБУ «УЗС».

Согласно пункту 1 вышеуказанного Распоряжения Администрации г. Красноярска предметом и целями деятельности Учреждения определены: посадка зеленых насаждений, устройство газонов, цветников; реконструкция, капитальный ремонт, высадка новых зеленых насаждений на различных объектах, включая скверы; уход за зелеными насаждениями (газоны, деревья, кустарники, цветники и т.д.); уход за малыми архитектурными формами (скамейки, урны, лестницы и т.д.); уход за дорожно-тропиночной сетью.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 08.12.2020 №1б5-гх утвержден Устав МБУ «УЗС» (далее - Устав).

Согласно пункту 1.2 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование г. Красноярск в лице Администрации г. Красноярска.

Пункт 2.1 Устава устанавливает, что Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края, полномочий администрации г. Красноярска по озеленению территории города Красноярска, содержанию участков, занятых зелеными насаждениями (включая парки, скверы, бульвары и т.д.), закрепленные в установленном порядке за Учреждением.

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг и выполнение работ по озеленению территории города Красноярска, содержанию участков, занятых зелеными насаждениями (включая парки, скверы, бульвары и т.д.), закрепленные в установленном порядке за Учреждением (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности; посадка зеленых насаждений, устройство газонов, цветников; реконструкция, капитальный ремонт, высадка новых зеленых насаждений на различных объектах, включая скверы; уход за зелеными насаждениями; уход за малыми архитектурными формами (скамейки, урны, лестницы и т.д.); уход за дорожно-тропиночной сетью.

В соответствии с пунктом 2.6 Устава учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Согласно пункту 2.7 Устава Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, в сферах, указанных в пункте 2.1 Устава, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 4.3 Устава Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: недвижимое и движимое имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Учреждением учредителем, иное имущество; средства из бюджета города Красноярска на выполнение муниципального задания; средства от приносящей доход деятельности.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 17.02.2021 №430-недв «О передаче движимого имущества в оперативное управление МБУ «УЗС» за МБУ «УЗС» закреплено нежилое сооружение - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120) площадью 49 895 кв. метров с реестровым номером ИНФ10665, балансовой стоимостью 40 221 878,00 рублей).

Исполняющим обязанности заместителя Главы города - руководителем департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО6 18.03.2021 утверждено муниципальное задание для МБУ «УЗС» на 2021 год с объемом финансового обеспечения на 4 месяца в размере 3868495,19 рублей.

Согласно муниципальному заданию МБУ «УЗС» должно выполнять работы по озеленению и благоустройству г. Красноярска,

Категории получателей муниципальной услуги (работы) определены муниципальным заданием как физические лица, юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления.

В целях финансового обеспечения выполнения муниципального задания, Департаментом городского хозяйства Администрации г. Красноярска и МБУ «УЗС» заключено соглашение №29 от 10.02.2021 о предоставлении субсидии из бюджета города в рамках реализации, муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярская на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, утверждена постановлением администрации города от .12; 11.2020 №901, на финансовое обеспечение муниципального задания со сроком  действия до 31.12.2021 (далее  -  Соглашение о предоставлении субсидии).

Из пояснений Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска (вх. №7665 от 27.04.2021) установлено, что муниципальное задание на 2021 год утверждалось с учетом необходимости содержания движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления Распоряжением Администрации г. Красноярска от 17.02.2021 №430-йедв «О передаче движимого имущества в оперативное управление МБУ «УЗС».

В пояснениях Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска указано на то, что расчет объема субсидий на выполнение муниципального задания произведен исходя из обслуживаемой площади и установленных единичных расценок по видам работ. Субсидия предоставлена на 4 месяца 2021 года. Согласно корректировке бюджета города 20.04.2021 объем субсидий учреждению будет увеличен для продолжения работ до конца текущего года.

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска сообщает о том, что в рамках субсидий на выполнение муниципального задания запланированы следующие расходы:

на оплату труда работников - 2 256 122 руб.;

на начисления на оплату труда - 703 910,13 руб.;

на услуги связи - 6 440 руб.;

на медицинские осмотры работников, оплату договоров гражданско-правового характера с юристом, диспетчерам, механиком, сопровождение программы 1С и т.д.- 188681,84 руб.;

на приобретение основных средств - 137770,79 руб.;

на возмещение коммунальных услуг - 79529,77 руб.; 

на уборку помещений - 1980 руб.;

на оплату государственной пошлины за регистрацию 3-х автотранспортных средств -4750 руб.;

на оплату текущего оборудования и заправку картриджей:- 9200 руб.;

на оплату текущего ремонта транспорта - 19914,64 руб.;

приобретение материальных запасов - 438456,23 руб.;

на страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 21 739,59 руб.

Вместе с тем, в ответе на запрос Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска не указал, на оказание каких муниципальных услуг (работ) для каких категорий физических или юридических лиц выдано муниципальное задание.

МБУ «УЗС» и Департаментом городского хозяйства Администрации г. Красноярска 11.05.2021 заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии, в котором сумма субсидии на выполнение муниципального задания с 3 868 495,19 рублей замена на 13 516 414,02 рублей.

В соответствии со сведениями, представленными Администрацией г. Красноярска (исх.№04/4369-гх от 18.08.2021, вх.№15423 от 19.08.2021), по состоянию на 16.08.2021 МБУ «УЗС» перечислено на выполнение муниципального задания в 2021 году 4 542 568, 18 рублей.

В соответствии с отчетом выполнении муниципального задания по состоянию на 1 июля 2021 г., представленного МБУ «УЗС» (вх. №15424 от 19.08.2021), МБУ «УЗС» выполнило работы по благоустройству и озеленению на сумму 6359532,44 рублей.

Представители Администрации г. Красноярска указали, что МБУ «УЗС» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Администрации г. Красноярска по озеленению территории города Красноярска, содержанию участков, занятых зелеными насаждениями (включая парки, скверы, бульвары и др.). По мнению Администрации г. Красноярска, ошибочно считать, что потребителем вышеуказанных работ, услуг является орган местного самоуправления, следовательно, ошибочно считать, что данные работы, услуги являются муниципальной нуждой. Ранее работы по благоустройству территории г. Красноярска выполняло МП «Управление зеленого строительство». Вместе с тем, в связи с требованиями действующего законодательства о ликвидации или реорганизации предприятий к 2024 году принято решение о создании для выполнения вышеуказанных работ, услуг МБУ «УЗС» и о последующей передаче учреждению объектов благоустройства, парковых зон. 

На вопрос Комиссии о том, что представляет собой объект благоустройства, обслуживаемый МБУ «УЗС», представитель администрации пояснил, что обслуживаемый МБУ «УЗС» объект - городское благоустройство, расположенный за торговым центром по адресу: Красноярский рабочий, 120 в зоне сквера «Энтузиастов» до набережной, представляет собой малые архитектурные формы, детские площадки, скамейки и иную мебель. Для эксплуатации данного объекта МБУ «УЗС» также передан земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600011:3176 площадью 49888 кв.м.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) закреплено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, решение вопросов местного значения в силу вышеуказанного в статье 2 Федерального закона №131-ФЗ определения предполагает прямое влияние на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования и соответствует интересам населения муниципального образования.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3 организация  благоустройства  территории  муниципального, городского округа, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу того, что организация благоустройства территории городского округа является вопросом местного значения, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что его решение соответствует интересам населения муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в числе которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять закупки товары, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение может быть создано субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в тлях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствий со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) для целей применения бюджетного законодательства:

государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что через формирование муниципальных заданий решение вопросов местного значения осуществляется только на предоставление муниципальных услуг

Исходя из вышеизложенного, анализ положений статьи 2, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ приводит к необходимости различать понятия «муниципальная нужда» и «муниципальная услуга».

Понятие муниципальной нужды раскрывалось в части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего до 01.01.2014) и понималось как обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации» функций и полномочий муниципальных заказчиков. Вопреки доводам Администрации г. Красноярска о неправомерности раскрытия понятия муниципальная нужда путем применен по аналогии Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» антимонопольный орган отметил, что по смыслу Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирующего отношения в сфере бюджетных закупок с 01.01.2014, понятие муниципальной нужды не изменилось ив настоящее время в правоприменительной практике понимается аналогичным образом.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуга, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом №131-Ф3 уставами муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что заявителем в отношении предоставления муниципальных услуг является физическое или юридическое лицо (за исключением органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальные услуги, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В соответствии с «Обзором вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Мидэкономразвития России, и принимаемых мер», утвержденным Минэкономразвития России, основными характеристиками, позволяющими отнести полномочия к государственным (муниципальным) услугам, являются:

заявительный порядок обращения за предоставлением государственных (муниципальных) услуг;

принятие решений о предоставлении муниципальных услуг осуществляется ответственным органом местного самоуправления;

наличие у органа, осуществляющего предоставление государственных услуг (органа, осуществляющего предоставление муниципальных услуг), соответствующих полномочий, закрепленных в нормативной правовой базе;

предоставление государственных Муниципальных) услуг осуществляется в отношении физических или юридических лиц (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и территориальных органов, в силу ограничения, установленного пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ, либо их уполномоченных представителей обратившихся в орган, предоставляющий государственные услуги, либо в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 Федерального закона №210-ФЗ, или в организации, указанные в пункте 5 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ, с запросом о предоставлении государственной Муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что «муниципальные нужды» - это потребность населения соответствующего муниципального образования, которая обеспечивается через осуществление организационных полномочий органами местного самоуправления - публичный интерес, «муниципальные услуги» - потребность конкретных физических и юридических лиц в получении от муниципальных органов документов, совершении этими органами для заявителей юридически значимых действий и т.п. (частный интерес). Если в первом случае муниципальные органы обеспечивают указанные потребности через размещение муниципального заказа, то во втором случае специально созданные бюджетные учреждения оказывают муниципальные услуги через выдаваемые им муниципальные задания.

Таким образом, бюджетное учреждение может быть создано органом местного самоуправления для выполнения муниципальных работ (услуг) физическим и юридическим лицам.

Удовлетворение иных муниципальных нужд (публичного интереса) должно производиться через размещение муниципального заказа.

Разъяснения Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.07.2020 по вопросу о возможном создании муниципальных бюджетных учреждений в сфере благоустройства территории муниципального образования, на которое ссылается Администрация г. Красноярска в обоснование своих доводов, указывает лишь на возможность создания муниципального бюджетного учреждения в сфере благоустройства территории. 

Региональный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ, утвержденный Распоряжением Правительства Красноярского края от 27.12.2017 №961-р, на который ссылается Администрация г. Красноярска, также предусматривает, что бюджетные учреждения могут создаваться для оказания муниципальных услуг.

Суд полагает, что возможность создания бюджетного учреждения в любой сфере, в том числе в сфере благоустройства, предусмотрена законом. Вместе с тем, при создании муниципального бюджетного учреждения необходимо учитывать вышеизложенные положения действующего законодательства о том, что через формирование муниципальных заданий муниципальным бюджетным учреждениям решение вопросов местного значения осуществляется только на предоставление муниципальных услуг, получателями которых являются физические и юридические лица в заявительном порядке.

В соответствии с муниципальным заданием, утвержденным для МБУ «УЗС» на 2021 год, в качестве получателей муниципальной услуги (работы) указаны помимо физических и юридических лиц органы государственной власти и органы местного самоуправления. В этой связи суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что, в рассматриваемом случае имеет место муниципальная нужда (публичный интерес).

При этом муниципальное задание не содержит муниципальной услуги (работы) для каких-либо категорий физических или юридических лиц, а включает исключительно работы по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска - нежилого сооружения: городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120) площадью 49 895 кв. метров с реестровым номером ИНФ10665, балансовой стоимостью 40 221 878,00 рублей.

Работы по озеленению и благоустройству мест общего пользования являются результатом и целью функционирования органов местного самоуправления, действующих в интересах всего населения муниципального образования город Красноярск.

Работы по благоустройству и озеленению вышеуказанного нежилого сооружения, предусмотренные муниципальным заданием, не относятся к тем видам работ и услуг, которые указаны в статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 9.2 Федерального закона от  12.01.1996 № 7-ФЗ  «О  некоммерческих  организациях», и  которые должны осуществляться в ходе исполнения муниципального задания, финансируемого путем выделен соответствующих субсидий из бюджета.

Таким образом, работы, выполняемые МБУ «УЗС» в рассматриваемом случае, не могут быть признаны муниципальными услугами.

Поскольку организация благоустройства и озеленения территории г. Красноярска в соответствии с муниципальным заданием МБУ «УЗС» на 2021 год является потребностью органа местного самоуправления, а выполнение данных работ обеспечивается за счёт средств бюджета города Красноярска, то данные работы являются муниципальной нуждой.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются ФЗ «О контрактной системе».

Согласно статье 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

ФЗ «О контрактной системе» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ; услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном указанным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд»

Статьей 8 ФЗ «О контрактной системе» установлен принцип обеспечения конкуренции, согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок» Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе» конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Следовательно, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Рассматриваемые работы по благоустройству и озеленению являются потребностью города Красноярска, т.е. относятся к муниципальным нуждам и не могут быть отнесены к муниципальным услугам в понимании бюджетного законодательства.

Антимонопольным органом установлено, что до создания МБУ «УЗС» и передачи ему нежилого сооружения - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120, площадью 49 895 кв. метров с реестровым номером ИНФ10665, балансовой стоимостью 40 221 878,00 рублей) содержание указанного имущества осуществляло МКУ «УДИБ».

В частности МКУ «УДИБ» осуществляло закупку товаров, работ, услуг по содержанию объектов озеленения и прочих объекты внешнего благоустройства города, в том числе вышеуказанного нежилого сооружения в соответствии с Законом о контрактной системе 1путем проведения публичных процедур (электронных аукционов №№0119300019819002163, 0119300019819001632, 0119300019817001806, 0119300019820002143, 0119300019819002130, №0119300019818002639, 0119300019818002406; запроса котировок №0119300019818002643). Победителем вышеуказанных процедур во всех случаях являлось МП «Управление зеленого строительства» (ИНН 

<

***>), заявки также подавали и иные хозяйствующие субъекты. В аукционе №0119300019819001632 вторым победителем после МП «Управление зеленого строительства» признано ООО СПК «Сфера».

Согласно сведениям с официального сайта закупок в аукционах на право заключения контракта на выполнение работ, в том числе по благоустройству и озеленению на территории г. Красноярска принимали участие такие хозяйствующие субъекты как ООО «Зеленью кварталы», ООО «Все для дома» (аукцион №0119300019820000073), .ООО «Ягодное», ООО «Зеленые кварталы», МП «УЗС», ООО «Регионинвест», ИП ФИО7 (аукцион № 0119300019821000549), ООО «Енисейгрупп», МП «ДРСП Ленинского района», АО «Асфальтобетонный завод» (аукцион № 0119300019821000508) ООО «Монтажспецстрой», ООО СПК «Сфера», АО «Асфальтобетонный завод», МП «ДРСП Ленинского района» (аукцион №0119300019820002403), ООО «Капиталстрой», ООО «Монтажспецстрой», МП «ДРСП Ленинского района» (аукцион № 0119300019821000216).

Действия Администрации г. Красноярска по созданию МБУ «УЗС» и наделение правом выполнять работы по озеленению и благоустройству территории г. Красноярска в нарушение действующего законодательства исключили необходимость проведения конкурентных процедур на право заключения контракта на выполнение соответствующих работ на муниципальном объекте - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120, площадью 49 895 кв. метров) в целях удовлетворения нужд муниципального образования г. Красноярск в соответствии с требованиями ФЗ «О контрактной системе».

Непроведение публичных процедур на право заключения контракта на выполнение работ по озеленению и благоустройству нежилого сооружения - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: 

<

...> «Красноярский рабочий», 120 площадью 49 895 кв. метров) свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ МБУ «УЗС» при осуществлении хозяйственной деятельности и ограничении доступа иных хозяйствующим субъектам на соответствующий товарный рынок.

В ходе рассмотрения обращения Красноярским УФАС России сделан запрос в адрес лиц, принимавших участие в аукционах на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству и озеленению на территории г. Красноярска.

Три хозяйствующих субъекта (ООО «КапиталСтрой (ИНН 

<

***>), ООО СПК «Сфера» (ИНН 

<

***>), ООО «Зеленые кварталы» (ИНН 

<

***>)) сообщили о том, что являются участниками товарного рынка выполнения работ по благоустройству и озеленению на территории г. Красноярска и желают выполнять вышеуказанные работы на конкурентной основе.

Частью 1 статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2); создание дискриминационных условий (пункт 8).

Установленный частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 04.03.2021 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Вывод суда о недопустимости возложения посредством утверждения муниципального задания на бюджетное учреждение обязанностей по выполнению работ (услуг), относящихся к муниципальным нуждам, без осуществления процедуры размещения заказа согласуется с правовыми позициями, изложенными в постановлении Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 18.11.2019 по делу № А74-193 79/2018, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.12.2018 № Ф10-5471/2018 по делу № А23-3832/2018» в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.07.2020 по делу № А05П-410/2.019, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.08.2018 по делу № А76-29925/2017, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.09.2018 по делу №А64-2454/2017, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.01.2021 по делу №Ф03-5923/2020, постановлении Арбитражного суда Северно-Западного округа от 28.06.2021 по делу №А05П-461/2020 и др.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Красноярского УФАС России правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Администрации г. Красноярска нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции)) в части создания МБУ «УЗС» в целях выполнения работ по озеленению и благоустройству, являющихся муниципальной нуждой, утверждения муниципального задания и предоставления субсидии на выполнение вышеуказанных работ в нарушение требований действующего законодательства, что создает учреждению преимущественные (внеконкурентные) условия доступа и осуществления деятельности на указанном рынке и приводит к созданию дискриминационных условий для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке (имеющих намерение войти на рынок) выполнения работ по благоустройству и озеленению территории г. Красноярска, а также служит необоснованным препятствием для доступа хозяйствующим субъектам (в том числе ООО «Зеленые кварталы», ООО СГЖ «Сфера», ООО «КапиталСтрой») на рынок выполнения работ по благоустройству и озеленению территории вследствие неорганизации процедуры закупки с целью удовлетворения муниципальной нужды по организации благоустройства и озеленению нежилого сооружения - городское благоустройство у торгового центра (месторасположение: г, Красноярск, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 120, площадью 49 895 кв. метров).

Таким образом, оспариваемые решение и предписание соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав заявителя. 

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж