АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11296/2021

24 марта 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Хакасия, по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 311190203300016) о признании недействительным в силу ничтожности договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате от 19.04.2019 №165-19, заключенный между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

при участии в судебном заседании представителей:

истца Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия - ФИО3, на основании доверенности 28.12.2021, диплома;

ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия –  ФИО4 на основании доверенности от 27.12.2021, диплома.

Прокурор Республики Хакасия (далее – истец, прокурор РХ) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – ответчик, Минтранс Хакасии), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о признании недействительным в силу ничтожности договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате от 19.04.2019 №165-19.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.11.2021 по делу       №А74-12402/2021 принято исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным в силу ничтожности договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате от 19.04.2019 № 165-19.

Определением арбитражного суда от 06.12.2021 дела №А74-11296/2021 и №А74-12402/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен номер №А74-11296/2021.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просит признать договор недействительным по следующим основаниям:

– земельный участок с кадастровым номером 19:03:030102:2325 не предназначен для хранения задержанных транспортных средств, поскольку в выписке из ЕГРН указано разрешенное использование земельного участка: для строительной промышленности; 

– заключение договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку по результатам открытого конкурса не соответствует закону - Методическим указаниям по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденным приказом Федеральной антимонопольный службы от 05.08.2016 № 1145/16, пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, статье 14.8, пункту 4 статьи 15 Федерального закона  № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению прокурора, специализированные организации на территории субъекта должны определяться при проведении аукциона на понижение цены, а не посредством проведения открытого конкурса.

Представитель УФАС по РХ в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, а также позицию прокурора, просил признать заключенный договор недействительным на основании статей 15, 23 Закона о защите конкуренции, поскольку вид разрешенного использования земельного участка по адресу 

<

...>/18, не соответствует условиям заключенного договора. Форма торгов по определению исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату определена федеральным законодателем и не может изменяться органом государственной власти субъекта. Проведение открытого конкурса на право заключения договора о перемещении задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату не соответствует требованиям закона.  

Представитель ответчика (Минтранс Хакасии) в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что Закон Республики Хакасия № 68-ЗРХ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их  хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» и Порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортных средств, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия № 446 от 15.08.2018, не содержат требований к разрешенному использованию земельного участка, в связи с чем полномочия конкурсной комиссии ограничены рассмотрением вопроса о наличии земельного участка или здания, строения, сооружения и принадлежности его лицу, исполняющему решение о задержании транспортного средства на каком-либо праве; такой вид разрешенного использования земельного участка как хранение задержанных транспортных средств, отсутствует. Кроме того, Министерство указало, что указанным порядком предусмотрено проведение отбора лиц для заключения договора по результатам открытого конкурса, вследствие чего, считает, что форма проведения торгов по заключению оспариваемого  договора  соответствует закону.

Ответчик ИП ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился. Отзыв на иск не направил.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу части 6 статьи 121, статей 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признал ответчика ИП ФИО2 надлежащим образом извещённым о дате, времени, месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном портале www.r-19.ru размещено извещение № 01-2018 о проведении открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате.   

Организатором конкурса выступило Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия. Приказом Министерства от 10.10.2018 № 180-П-118 определен порядок организации конкурса. Утверждена конкурсная документация, назначена конкурсная комиссия. Вместе с извещением и конкурсной документацией на сайте Правительства Республики Хакасия размещены: проект договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате; техническое задание к извещению № 01-2018.

Подпунктом 7 пункта 1 раздела 3 конкурсной документации открытого конкурса установлено, что заявка должна содержать следующие сведения и документы: копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином праве у соискателя конкурса земельного участка или здания, строения, сооружения, помещения (части здания, строения, сооружения, помещения), предназначенного для хранения задержанных транспортных средств, расположенного на территории Республики Хакасия.

Техническое задание содержит требования к участнику, специализированным стоянкам для заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате. В пункте 3 технического задания указаны требования к специализированным стоянкам:

1) возможность размещения на специализированной стоянке транспортных средств с учетом одного машино-места площадью 22,5 м2;

2) наличие на территории специализированной стоянки мест для хранения большегрузного транспорта или транспорта, перевозящего крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы, отделенные ограждением от остальных транспортных средств;

3)  наличие ограждения специализированной стоянки по периметру (металлическое, бетонное или иное) и подъездных путей;

4)  въезд, выезд специализированной стоянки должен быть оборудован воротами или шлагбаумом (либо их совместное применение);

5) наличие плана расстановки транспортных средств, находящихся на специализированной стоянке, с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара;

6) наличие нумерации машино-мест;

7) наличие контрольно-пропускного пункта для размещения охраны и приема посетителей;

8) наличие круглосуточной охраны, обеспечивающей ограничение доступа на территорию специализированной стоянки посторонних лиц;

9) наличие телефонной связи;

10) наличие кнопки тревожной связи;

11) наличие противопожарного оборудования;

12) наличие информационного щита;

13) наличие искусственного освещения территории специализированной стоянки;

14) наличие туалета и контейнера для сбора бытовых отходов;

15) нахождение на территории специализированной стоянки только транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также специальных технических средств лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства;

16) наличие возможности погрузки и разгрузки задержанных транспортных средств на территории специализированной стоянки с помощью специальных технических средств, предназначенных для выполнения специальных функций по погрузке, разгрузке, перевозке и буксировке других транспортных средств.

Единственная заявка на участие в открытом конкурсе № 01-2018 подана 16.11.2018 предпринимателем ФИО2 По лоту № 10 на конкурс выставлено право заключения договора на территории муниципального образования г. Саяногорск.

В соответствии с протоколом № 2 конкурсной комиссии от 18.03.2019 заявка предпринимателя ФИО2 признана соответствующей требованиям конкурсной документации. По лоту № 10 предприниматель предоставил документы о наличии у него земельного участка по адресу 

<

...>/18.

По результатам проведения открытого конкурса № 01-2018 по лоту № 10 победителем признан  предприниматель ФИО2  

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия   (заказчик)              и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен договор о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате от 19.04.2019 № 165-19, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает обязательства по оказанию услуг о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории муниципального образования города Саяногорска Республики Хакасия (адрес места хранения 

<

...>/18, кадастровый номер 19:03:030102:2325, площадь 4979 кв.м., вместимость 50 машиномест) в соответствии с Законом Республики Хакасия от 27.10.2017 № 68-ЗРХ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств». 

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2. договора заказчик вправе требовать от исполнителя устранения допущенных нарушений требований нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата; осуществлять контроль за исполнением условий настоящего договора исполнителем, в том числе за соответствием специализированной стоянки установленным требованиям, в том числе на основании поступивших в уполномоченный орган обращений граждан.

В соответствии с условиями договора представителями заказчика 13.05.2020 произведен осмотр специализированной стоянки, расположенной по адресу: 

<

...>/18, в целях проверки соответствия специализированной стоянки требованиям, установленным Порядком определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, и требований к специализированным стоянкам, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.08.2018 № 446 (ППРХ № 446). В ходе осмотра выявлено не полное соответствие требованиям, установленным ППРХ № 446 специализированной стоянки по вышеуказанному адресу, что нашло свое отражение в акте проверки. По результатам проверки ИП ФИО2 Министерством выдано предписание об устранении нарушений от 19.05.2020, проверка исполнения предписания проведена межведомственной комиссией 04.06.2020.

В результате проверки 04.06.2020 комиссией установлено не полное устранения нарушений, указанных в предписании Министерства от 19.05.2020, что отражено в акте проверки от 04.06.2020.

Минтрансом Хакасии 05.06.2020 повторно выдано предписание ИП ФИО2 об устранении нарушений требований к специализированным стоянкам. 

Минтрансом Хакасии 25.06.2020 составлен акт проверки соответствия требованиям, предъявляемым к специализированным стоянкам в соответствии с которым установлены следующие несоответствия требованиям к специализированной стоянке, расположенной в 

<

...>/18, отсутствует место для хранения большегрузного транспорта или транспорта, перевозящего крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы, отделённое ограждением от остальных транспортных средств; несоответствие плана  расстановки транспортных средств, находящихся на специализированной стоянке, с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара; нахождение на  территории специализированной стоянки только транспортных средств, задержанных в соответствии со статьёй 27.13 КоАП РФ, а также специальных технических средств лиц, исполняющих решение о задержании транспортных средств, исполняющих решение о задержании транспортного средства соответствует.

Минтрансом Хакасии 26.06.2020 проведена проверка исполнения предписания от 05.06.2020. Установлено исполнение предписания, что подтверждается заключением о результатах проверки исполнения предписаний от 26.06.2020.

Оценив доводы искового заявления и возражения на него, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.  

Пунктом 6 статьи 21 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусмотрено полномочие антимонопольного органа по обращению в арбитражные суды с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями об изменении или о расторжении договора. 

Кроме того, согласно абзацу 6 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольным органом могут быть заявлены требования о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, об обязательном заключении договора, об изменении или расторжении договора, о признании торгов недействительными и другие. 

Таким образом,  законодателем прямо указано на наличие у антимонопольного органа полномочия на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании сделок недействительными, соответственно, Управление ФАС по Республике Хакасия обратилось в суд в пределах своей компетенции 

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Исходя из положений части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Учитывая изложенное выше, исходя из приведенных в обоснование иска обстоятельств, прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в рамках своих полномочий.

Как усматривается из материалов дела, между ответчиками заключен договор о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате от 19.04.2019 № 165-19.

В части 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. 

В целях реализации  указанной выше  нормы  27.10.2017 принят Закон Республики Хакасия  № 68-ЗРХ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их  хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее – Закон № 68-ЗРХ).

В абзаце 5 статьи 2 Закона  № 68-ЗРХ дано определение, что  специализированная стоянка - специально отведенное охраняемое оборудованное место (земельный участок или здание, строение, сооружение, помещение (части здания, строения, сооружения, помещения), принадлежащее лицу, исполняющему решение о задержании транспортного средства, на праве собственности или ином праве в течение срока действия договора или более, которое зарегистрировано уполномоченным в соответствии с федеральным законом органом.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.08.2018 № 446 утвержден Порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства и требования к специализированным стоянкам (далее – Порядок № 466).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 446 определение лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, осуществляется по результатам открытого конкурса на право заключения договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате.

Согласно пунктам 4.5, 4.6 Порядка № 446 комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией. Основания отклонения заявок комиссией определены в пункте 4.7 Порядка № 446:

1)  несоответствие    документов    в    составе    заявки    требованиям, установленным конкурсной документацией к соискателю конкурса;

2) невыполнение требований, установленных конкурсной документацией к оформлению соискателем конкурса заявки;

3)  предоставление соискателем конкурса в составе конкурсной заявки недостоверных сведений;

4) несоответствие представленных документов техническому заданию в части вместимости специализированной стоянки и (или) наличия специализированных транспортных средств массой более 3,5 тонны, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств.

Аналогичные основания отклонения заявок обозначены в пункте 1 раздела 6 документации открытого конкурса.

В соответствии с Приложением № 2 Порядка № 446 утверждены требования к специализированным стоянкам, которые были в полном объеме включены организатором конкурса - Министерством в техническое задание открытого конкурса № 01-2018.

Таким образом, каждый потенциальный участник открытого конкурса № 01-2018, действуя разумно и добросовестно, обязан был подавать свои заявки, касающиеся сведений о специализированных стоянках, с условием их соответствия требованиям конкурсной документации, технического задания и Порядка № 446.

По результатам проведения открытого конкурса № 01-2018 по лоту № 10 победителем признан  предприниматель ФИО2, с которым заключен договор № 165-19 от 19.04.2019 на оказание услуг о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате на территории муниципального образования Абакан Республики Хакасия (адрес места хранения 

<

...>/18, кадастровый номер 19:03:030102:2325, площадь 4979 кв.м., вместимость 50 машиномест). 

Как усматривается из материалов дела, в составе заявки на участие в конкурсе ИП ФИО2 представлен договор купли-продажи имущества от 12.04.2018 № 19/18, в соответствии с которым ИП ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>/18, относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов; копия выписки из ЕГРН от 26.04.2018 в отношении земельного участка, из которой следует, что видом разрешенного использования участка является строительная промышленность.

Доводы истцов о том, что данный земельный участок, не может быть использован для  оказания услуг по  хранению задержанных транспортных средств, ввиду несоответствия его установленному виду разрешенного использования, суд признал несостоятельными, исходя из следующего. 

Закон Республики Хакасия от 27.10.2017 № 68-ЗРХ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» дает понятие  специализированной стоянки, как специально отведенного охраняемого оборудованного места (земельный участок или здание, строение, сооружение, помещение (части здания, строения, сооружения, помещения), принадлежащего лицу, исполняющему решение о задержании транспортного средства, на праве собственности или ином праве в течение срока действия договора или более, которое зарегистрировано уполномоченным в соответствии с федеральным законом органом.

При этом, закон не устанавливает требования к разрешенному использованию земельного участка, который может быть использован под специализированную стоянку. Следует отметить, что такой вид разрешенного использования как «специализированная стоянка» отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Как следует из представленной в материалы дела, выписки о земельном участке, ответчик владеет участком на праве собственности. Более того Минтрансом Хакасии в материалы дела представлены акты проверок, из которых усматривается, что земельный участок приведен предпринимателем ФИО2 в надлежащее состояние. Таким образом, в отсутствие доказательств невозможности использования земельного участка под специализированную стоянку, в отсутствие актов проверки земельного участка, утверждения истцов о несоответствии земельного участка целям его использования, исходя лишь из его вида разрешенного использования, не могут быть признаны правомерными.  

Вместе с тем, данный вывод суда не влияет на существо решения, поскольку оспариваемый договор заключен по результатам проведения торгов в форме, не соответствующей требованиям  нормативных актов исполнительной власти РФ. 

Статьей 14.8 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на любые формы недобросовестной конкуренции.  

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, ответчиками допущены нарушения Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в виде  нарушения установленного законом запрета, что повлекло нарушение публичных интересов Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ заключенный Министерством и предпринимателем ФИО2 договор от 19.04.2019 № 165-19 является недействительным в силу ничтожности.

Кроме того  является обоснованным довод прокурора о несоблюдении  формы торгов при  проведении открытого конкурса.

В соответствии с частью 11 статьи 27.13 КоАП РФ Приказом ФАС России от 15.08.2016 № 1145/16 утверждены Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты. 

Из пункта 4 Методических указаний № 1145/16 следует, что тарифы устанавливаются по результатам торгов (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг. Начальной максимальной ценой таких торгов является базовый уровень тарифов, определенный органами регулирования субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями настоящих Методических указаний; тарифы устанавливаются на прогнозный период, который составляет не менее календарного года. 

В силу  положений статьи 71 Конституции РФ определение основ единого рынка, ценовой политики относится к исключительному ведению Российской Федерации, следовательно, вопросы конкуренции, монополии как вопросы рыночного регулирования попадают в объект исключительного ведения федерального центра. 

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации», относятся к подзаконным актам и издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента.

Таким образом, акты федеральных органов исполнительной власти имеют большую юридическую силу относительно нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с Регламентом (пункты 1.3, 1.4) ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). ФАС России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Следовательно, утвержденные приказом ФАС России от 15.08.2016 № 1145/16 Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств в части установления формы торгов - аукциона в целях формирования тарифа на перемещение и хранение транспортных средств являются требованием федерального законодателя, имеющего большую юридическую силу по отношению к нормативному акту органа исполнительной власти субъекта РФ.

Из  вышеизложенного следует, что исполнители услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату должны быть отобраны путем проведения аукциона на понижение цены.

На основании изложенного, требование прокурора Республики Хакасия,  Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Хакасия о признании недействительным в силу ничтожности договора на оказание услуг о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате от 19.04.2019 № 165-19, заключенного между Министерством и предпринимателем ФИО2, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиками допущены нарушения Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в виде нарушения установленного законом запрета, что повлекло нарушение публичных интересов Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц. Следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ заключенный между ответчиками договор от 29.04.2019 №169-19 является недействительным в силу ничтожности. 

Таким образом, исковые требования прокурора Республики Хакасия, Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Хакасия подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по иску составляет 6000 руб. и по результатам рассмотрения спора, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, относится на ответчиков в равной степени. 

Учитывая, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с индивидуального предпринимателя ФИО2

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск прокурора Республики Хакасия, удовлетворить Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Хакасия: признать недействительным в силу ничтожности заключенный между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате от 19.04.2019 № 165-19.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                            С.М. Тропина