Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad. info@ arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

решение

 

г. Калининград                                                              Дело №А21 - 6321/2024

«11»    февраля      2025года           

    Резолютивная часть объявлена «29 » января 2025г. 

Полный текст решения изготовлено «11» февраля 2025г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола секретарем Бойко М.С., рассмотрел в судебном заседании 

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карьер» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, оформленного письмом от 12.04.2024 г. исх. № 1990-ОС, о необходимости разработки технического проекта.

При участии:

от ООО «Карьер»: 

ФИО1 по доверенности от 12.01.2023 г., паспорту, 

ФИО2 по доверенности от 05.08.2021 г., паспорту, 

от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области: 

ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 г., удостоверению, 

ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 г., паспорту.

  Общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, уточненном в ходе судопроизводства,  о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Ми6нистерство), оформленного письмом от 12.04.2024 г. исх. № 1990-ОС о необходимости разработки технического проекта (далее- оспариваемое решение), позволяющего вести раздельную добычу песка и песчано-гравийного материала, а также Приказа № 197  в части  приостановления                                    права пользования недрами, удостоверенного лицензией на пользование недрами КЛГ 80042 ТЭ, зарегистрированной 28.03.2016, в котором в качестве основания указано: «Право пользования недрами приостановлено в связи с осуществлением пользования недрами без утвержденной в установленном порядке проектной документации».

  Требования обоснованы наличием необходимой проектной документации, фактом добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией, принятием оспариваемого Приказа в период действия обеспечительных мер, принятых судом в виде приостановления оспариваемого решения Министерства о необходимости разработки технического проекта, неисполнением оспариваемого решения в указанный в нем срок.

   В отзыве и письменных позициях Министерство, указывая на отсутствие в представленной обществом технической документации необходимых сведений, позволяющих оценивать деятельность как соответствующую лицензии, а также на факт осуществления деятельности, в том числе и вне лицензии, на отсутствие нарушения прав общества оспариваемым решением, просит в удовлетворении заявления отказать 

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд                           

установил:

Общество обладает лицензией  КЛГ 80024 ТЭ на разработку части месторождения «Куйбышевское».

Данная лицензия предоставлена Обществу в результате переоформления на основании статьи 17.1 Закона о недрах лицензии на право пользования недрами КЛГ 01920 ТЭ, выданной в 2004 году обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Куйбышевский» для добычи песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское», в пределах блоков подсчета запасов В-П, CI -III, Cl-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, зарегистрированная 28.03.2016 (далее - лицензия); участок недр расположен на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области; срок действия лицензии установлен до 01.01.2033.

   Указанным выше письмом Министерство обязало ООО «Карьер» разработать и утвердить в срок до 20.05.2024 в установленном статьей 23.2 Закона о недрах порядке проектную документацию по разработке части месторождения «Куйбышевское», представленной в пользование на основании лицензии КЛГ 80024 ТЭ, в случае неустранения выявленных нарушений Министерство сообщило о намерении приостановить право пользования недрами в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 20.1 Закона о недрах.

 В оспаритваемом Приказе указано на приостановление права пользования недрами в связи с осуществлением пользования недрами без утвержденной в установленном порядке проектной документации.

   Суд находит требования не подлежащим удовлетворению.

 Министерство в соответствии с законом Калининградской области от 23.12.2003 № 408 «О недропользовании в Калининградской области» (далее -Закон № 408) и Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 № 642 (далее- постановление № № 642), Министерство является уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования, осуществляющим в том числе согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, иные полномочия, установленные действующим законодательством в сфере регулирования отношений недропользования.

При этом, как установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона о недрах, является прямым основанием для принятия уполномоченным органом решения о приостановлении права пользования участком недр.

Право пользования участком недр местного значения может быть приостановлено решение уполномоченного органа исполнительной власти Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьей 20.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), и в порядке, установленном таким органом.

В соответствии с подпунктом 15-13 пункта 4 статьи закона Калининградской области от 23.12.2003 № 408 «О недропользовании в Калининградской области» (далее - Закон № 408) установление порядка прекращения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами отнесено к полномочиям Министерства.

В соответствии с положениями Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, предоставленных в пользование на территории Калининградской области, утвержденного приказом Министерства от 20 марта 2024 года № 98 (далее - Порядок № 98).

   Решение о приостановлении права пользования недрами принимается в форме приказа Министерства в соответствии с пунктом 5 Порядка № 98.

        В соответствии с Порядком № 98 основанием для начала процедуры по приостановлению осуществления права пользования недрами являются данные, полученные Министерством при осуществлении полномочий, содержащие основания для приостановления осуществления права пользования недрами, в том числе несоблюдения пользователем недр лицензионных условий, а также нарушения им земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и недрах.

Об отсутствии технического проекта и осуществлении Обществом разработки месторождения «Куйбышевское» Министерству известно в результате осуществления возложенных на Министерство полномочий.

    Несмотря на довод Министерства, что направленное Министерством письмо от  12.04.2024г. носит уведомительный характер и не является основанием для принятия приказа о приостановлении права пользования участком недр, суд находит, что оспариваемое решение в силу того, что обязывает общество к совершению обязательных действий, несовершение которых влечет приостановление деятельности, о чем прямо указано вписьме, затрагивает права и законные интересы общества и является предметом рассмотрения в суде. 

 с учетом приведенного правового регулирования и содержания актов  оспариваемые решение и приказ являются ненормативными правовыми актами.

      В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Как установлено частью первой статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В силу части второй статьи 23.2 Закона о недрах указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

  В соответствии с Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, предоставленных в пользование на территории Калининградской области, утвержденного приказом Министерства от 20 марта 2024 г. № 98 (далее - Порядок № 98) основаниями для начала процедуры по приостановлению осуществления права пользования недрами приминительно к обстоятельствам настоящего спора являются: информация, полученная Министерством по результатам осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) и (или) иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией о возникновении случаев, предусмотренных пунктом 25 Порядка; данные, полученные Министерством при осуществлении полномочий, содержащие основания для приостановления осуществления права пользования недрами, в том числе несоблюдения пользователем недр лицензионных условий, а также нарушения им земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и недрах;   нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных статьей 23 Закона о недрах;

В случае наличия оснований для приостановления права пользования недрами, предусмотренных пунктом 26 Порядка, Министерство принимает приказ о приостановлении права пользования участком недр местного значения, предоставленным в пользование на территории Калининградской области, о чем письменно извещает заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, с приложением копии приказа (пункт 34 Порядка № 98).

 Министерство указывает, что об отсутствии технического проекта и осуществлении Обществом разработки месторождения «Куйбышевское» Министерству известно в результате осуществления возложенных на Министерство полномочий.

   Министерство исходит из того, что общество фактически осуществляет добычу не только песчанно - гравийной смеси, как то предусмотрено лицензией, но и песка, что лицензией не предусмотрено. Министерство утверждает, что учитывая геологическое строение месторождения «Куйбышевское», раздельная добыча полезных ископаемых песка и песчано-гравийного материла невозможна, технологии или методы раздельной добычи, согласованные техническим проектом разработки, у Общества отсутствуют.

Месторождение «Куйбышевское», распложенное на территории муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области, часть которого предоставлена в пользование Обществу, является месторождением песка и песчано-гравийного материала.

 И именно в связи с этим требовался технический  проект, предусматривающий такую возможность и требовалась лицензия лицензии на добычу песчано - гравийной смеси и песка.

        Общество, утверждая, что осуществляет добычу согласно лицензии только песчано-гравийной смеси, ссылается на возможность раздельной добычи песка и песчанно-гравийной смеси, на отчетность, согласно которой в период с 2019-2023г.г. добывается только гравийно-песчаная смесь (статистическая отчетность 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», за отчетные периоды 2019 - 2023 года). 

Между тем, согласно вступившим в законную силу судебным актам по делам № А21-16495/2019, №А21-9715/2021, 10976/2020 признан факт невозможности извлечения песчано-гравийной смеси без попутного извлечения песков. Кроме того, за периоды до 2019г. общество добывало песчано-гравийную  смесь  и песок, представляло соответствующую этому отчетность. 

Суд принимает позицию, что в силу доказанности  факта отсутствия технического проекта позволяющего добывать раздельно песок и песчано- гравийную смесь,  требование Министерства о необходимости его предоставления обществом и приостановление добычи полезных ископаемых являеются обоснованными.  

Оценивая довод общества о наличии технического проекта, представленного в ходе судопроизводства, суд принимает позицию Министерства о том, что представленный технический проект и дополнения к нему не содержат вывода о возможности раздельной добычи песка и песчано-гравийной смеси.

  Представленный Обществом технический проект отработки Куйбышевского песчано-гравийного месторождения в Гвардейском районе Калининградской области, прошедший экспертизу промышленной безопасности и согласованный письмом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ленинградской области от 07.04.2006 № 01-01/418 (далее -Технический проект), согласован предыдущим пользователем недр ООО «Карьер Куйбышевский» по лицензии КЛГ 01920 ТЭ на площадь участка недр 96 га (т. 1, л.д. 101,131) с возможностью добычи песка и песчано-гравийного материала в объеме 11695 тыс. м3, с учетом годовой производительности 660 тыс. м3 в год.

При этом, им не предусмотрена раздельная  добыча  песчано-гравийного   материала  и  песка, а  предусмотрена совместная добыча песчано-гравийного материала и песков (т. 1, л.д. 105-106, 129, 131, 136-137), заложена добыча как сухой, так и по обводненной толще месторождения.

     Данный Технический проект утвержден до утверждения распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 20-р, Губернатора 3 Калининградской области № 168-р от 28.05.2010 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Калининградской области» перечня общераспространенных полезных ископаемых Калининградской области,согласно которому применительно к данному спору пески, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные породы относятся к разным видам общераспространенных полезных ископаемых.

     Таким образом, данный Технический проект сам по себе без заключения в нем о возможности раздельной добычи не подтверждает доводов общества.

 По запросу Министерства от от 09.10.2018 № 9261-ОС у Общества также был запрошен технический проект, который по данному запросу Обществом также не представлен

  28.07.2020г. общество обратилось в Министерство с заявлением о согласовании технического проекта под наименованием «Проект разработки месторождения песчано-гравийного материала и строительных песков Куйбышевское в Гвардейском районе Калининградской области» (далее -технический проект 1). 

     Министерство в установленном порядке рассмотрело представленный Обществом технический проект и письмом от 26.08.2020 № 7428-ОС отказало в согласовании технического проекта.

Указанный отказ признан законным вступившими в законную силу судебными актами по делу № А21-12248/2020. 

       Обществом представило дополнения к проекту отработки Куйбышевского   песчано-гравийного   разработаны в 2012 году ООО «Берг-проект».

В соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, действовавшим до 01.03.2022 (в соответствии с постановлением Правительства России от 30.11.2021 № 2127) проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем представленная документация не содержит информации о согласовании Министерством, осуществлявшего полномочия в сфере регулирования недропользования (пункт 12 постановление Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 20, утратил силу в связи с принятием постановления Правительства Калининградской области от 23.12.2015 № 749).

      Кроме того, представленные дополнение не содержат указания на наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

     Суд соглашается с оппозицией Министерства, что в соответствии с составом проекта (л.д. 141, т. 2), проект содержит чертежи, не представленные в  материалы дела, а также иные дефекты, не позволяющие принять его как допускающего раздельную добычу указанных полезных ископаемых. 

Также не представлено поименованное во введении дополнение, разработанное ООО «Берг-проект» в 2009 году в части изменений к разделам 2, 3.2.2, 3.2.11 и томам 2 и 3 (л.д. 142, т. 2), имеющее положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, выполненной ООО «ВНИМИ-Геомеханические технологии», per. № 19-ПД-00074-2009, утвержденное Северо-Западным управлением Ростехнадзора письмом от 01.07.2009 № 21-32162.

Вместе с тем указанным дополнением в 2009 году внесены изменения раздел 3.2.2 «Границы карьера» и том 3 «Обоснование границ горного отвода», таким образом, не представляется возможным установить, на какой площади участка недр проектом предусматривается ведение добычных работ.

Технологические решения, предлагаемые приобщенным дополнением (л.д. 154, т. 2), грубо нарушают условия предоставленной обществу Лицензии, так как предусматривают производительность карьера 1100 тыс м.куб. в год, в том числе:

- при отработке сухой толщи экскаваторным способом - 500 тыс м.куб. ПГМ и песка в плотном теле в год,

- при отработке обводненной толщи шидромеханизированным способом -600 тыс м.куб. ПГМ и песка в плотном тебе в год.

В соответствии с предоставленной Лицензией (пункт 5 договора об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой составной частью Лицензии) недропользователь обязан добывать только песчано-гравийный материал в объеме 660 тыс. куб. м. в год.

  Ссылка общества на представленный план развития горных работ на месторождении «Куйбышевское» на 2024 год, согласованного протоколом технического совещания № 267, судом не принимается, т.к., как обоснованно указывает Министерство,  комиссией рассмотрен технический проект разработки песчано-гравийного материала, разработанный  ООО «Берг-проект» в 2006 году с учетом дополнений от 2009 года,  без учета на имеющиеся дополнения от 2012 года (л.д. 78, т. 2).

Также в протоколе как отдельные виды полезных указаны в качестве основных производственно-технических показателей и направлений ведения горных работ на текущий 2024 год ископаемых песок (500 тыс. м.куб.) и песчано-гравийный материал 160 тыс. м. куб.) (л.д. 79, т. 2), т.е. на тот и другой вид ископаемых.

Однако, это противоречит условиям представленной обществу лицензии и, обусловлено положениями действующего законодательства, рассматривающего пески и песчано-гравийный материал как самостоятельные виды полезного ископаемого и положениями технического проекта в редакции дополнений 2009 года.

    Как указано Министерством и не опровергнуто обществом иная проектная документация в Министерство не представлялась. 

Копия проекта отработки и дополнений к проекту от 2009 и 2012г. представлена обществом в Министерство только 05.12.2024г. и не может влиять на оценку законности оспариваемых решений и приказа на дату их принятия. Тем более,  как указывает Министерство, при  рассмотрении данного обращения не представлено доказательств устранения причин, вызвавших приостановку права пользования недрами. 

 Также судом не принимается и представленное в ходе судопроизводства заявителем внесудебное заключение специалиста ФИО5 – директора Акционерного общества «Комплексная геологическая экспедиция Центральных районов", содержащее вывод о том, что в настоящее время, в связи с большой площадью вскрытого месторождения, возможна селективная добыча песчано-гравийного материала без извлечения попутного полезного ископаемого - строительный песок.

По содержанию данное заключение не содержит опровержения вышеизложенной позиции Министерства. Как видно из представленных материаловлицензия на осуществление деятельнсоти – производство маркшейдерских работ, приложенная к заключению, выдана на иное юридическое лицо, в связи с этим не подтверждено надлежащими доказательствами возможность дачи заключения по поставленному вопросу специалистом. 

Из представленного обществом заключения специалиста № 025 от 12.02.2021г. также не следует вывода в подтверждении позиции общества.

 Суд также находит, что данные заключения специалиста не являются истребуемым Министерством техническим проектом. 

      Довод о неразмности срока, предоставленного Министрерством для получения технического проекта,  по мнению суда,  не может являться основаниями для признания незаконным оспариваемогорешения, поскольку, независимо от данного срока, общество не намерено представлять данный проект, настаивая на том, что проектная документация имелась у Министерства ранее и ее предоставление во исполнение оспаривамемого решения не требовалось. При этом с заявлением о продлении установленного срока, общество не обращалось. 

  Не принимается и довод о незаконности оспариваемого приказа в связи с тем, что он издан в период наложения обеспечительных мер на оспариваемое решение, поскольку не является обязательно принимаемым актом во исполнение оспариваемого решения об истребовании технического проекта.

 В связи с изложенным, суд находит оспариваемые акты соответствующими закону и установленным фактическим обстоятельствам.

           Руководствуясь статьями 201, 176 АПК РФ, суд 

Решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Обеспечительные меры в виде приостановления исполнения решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, оформленного письмом от 12.04.2024 г. исх. № 1990-ОС о необходимости разработки технического проекта, до вступления в силу судебного акта по настоящему делу, принятые определением суда от 21 мая 2024г., отменить.

Обеспечительные меры в виде приостановления исполнения Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №197 от 23 мая 2024г. о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией на пользование недрами КЛГ 800042 ТЭ, зарегистрированной 28.03.2016, принятые постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024г., отменить. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия. 

 Судья                                                                         Кузнецова О.Д.