АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-30861/2021

г. Красноярск

19 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Сибири» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 024/04/9.21-120/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.10.2021,

об оспаривании представления № 024/04/9.21-120/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТИМ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Лапицкой В.М., действующей на основании доверенности от 18.01.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, 

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 № 3, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Сибири» (далее – заявитель, ООО «Энергия Сибири») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Красноярское УФАС России) о признании незаконными и отмене постановления № 024/04/9.21-120/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.10.2021 и представления № 024/04/9.21-120/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021.

Определением от 09.12.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТИМ» (далее – третье лицо, ООО «ТИМ»).

14.01.2022 от заявителя поступили: ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, ходатайство о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих финансовое положение.

14.01.2022 от ответчика поступил отзыв на заявление с материалами дела об административном правонарушении.

20.01.2022 от третьего лица поступил отзыв на заявление.

02.02.2022 от заявителя поступили дополнительные пояснения и ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А33-30731/2021, мотивированное тем, что антимонопольным органом вменяется ООО «Энергия Сибири» административное правонарушение, которое выразилось в направлении в адрес ООО ТИМ» акта об осуществлении технологического присоединения без согласования с третьими лицами: ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Ладья Плюс», в рамках рассмотрения настоящего дела необходимо установить, имелась ли у данных лиц - ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Ладья Плюс», обязанность согласовывать акт об осуществлении технологического присоединения при его переоформлении в связи со сменой собственника. ООО «ТИМ» обратилось с исковым заявлением к ООО «Ладья Плюс» с требованием о возложении на последнего обязанности подписать акт об осуществлении технологического присоединения (дело А33-30731/2021). В рамках данного дела судом устанавливается наличие необходимости и обязанности согласования при переоформлении акта ТП с ООО «Ладья Плюс» и ПАО «Россети Сибирь». 

10.02.2022 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал. 

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

В судебном заседании суд обозрел представленные Красноярским УФАС России Акт об осуществлении технологического присоединения № 904-11/2022 от 02.11.2020 и письмо ООО «Энергия Сибири» № 441-11/2020 от 09.11.2020 в адрес ООО «ТИМ».

После обозрения документы были возвращены представителю ответчика.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «ТИМ» (вх. № 22883 от 23.12.2020) на действия ООО «Энергия Сибири», выразившееся в нарушении установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении объекта, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект).

Определением от 22 января 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-120/2021 и принято решение о проведении административного расследования, ООО «ТИМ» привлечено   в качестве потерпевшего.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ООО «Энергия Сибири» письмом (исх. № 4232 от 25.03.2021) было предложено 14.05.2021 в 15 час. 00 мин. явиться в Красноярское УФАС России по адресу: 

<

...> д, каб. 23 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было получено ООО «Энергия Сибири» 01.04.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80096857920406.

Протокол составлен в присутствии защитника ООО «Энергия Сибири» Лапицкой В.М, (доверенность б/н от 15.11.2019), получен ею нарочно 14-05.2021.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП ООО «ТИМ» признано потерпевшим. Указанный протокол направлен на адрес, указанный потерпевшим в заявлении. Определением от 14.05.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 30 минут 28.05.2021.

Определением от 28.05.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 12 часов 00 минут 23.06.2021. Определением от 23.06.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 11 часов 30 минут 11.08.2021. Определением от 11.08.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 11 часов 00 минут 27.09.2021. Определением от 27.09.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 10 часов 30 минут 27.10.2021. Определение от 27.09.2021 получено ООО «Энергия Сибири» 08.10.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80084065605963; ООО «ТИМ» уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80084065605970.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии защитника ООО «Энергия Сибири» Лапицкой В.М, (доверенность б/н от 15.11.2019), представителя ООО «ТИМ» ФИО3 (доверенность № 1 от 01.02.2021).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее. 

В связи со сменой собственника трансформаторной подстанции КТПН 10/0,4 кВ (ТП № 5151) в ½ общей долевой собственности и нежилого здания (автокомплекс с инженерным обеспечением), расположенного по адресу: 

<

...>, ООО «ТИМ» письмом (исх. № 21 от 28.10.2020) обратилось в адрес ООО «Энергия Сибири» с заявлением о переоформлении актов о технологическом присоединении Объекта. В составе заявки были приложены следующие документы: копия выписки из ЕГРН от 04.06.2020 (нежилое здание), копия выписки из ЕГРН от 04.06.2020 (трансформаторная подстанция), копия выписки из ЕГРН от 04.06.2020 (земельный участок), копия акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон № АРЭО-В45-15-6252 от 05.06.2015, копия акта об осуществлении технологического присоединения № АТП-В45-15-6252 от 05.06.2015, копия акта о выполнении технических условий № АТУ-В45-15-6252 от 05.06.2015.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. № 19200 от 15.10.2021) между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Ладья Плюс» 07.07.2015 заключен договор № 1000006500 на энергоснабжение объекта автокомплекса по адресу: 

<

...> к. н. 24:50:04000417:127. Технологическое присоединение энергоустановки указанного объекта осуществлено от ТП-5136, находящейся на балансе сетевой организации ООО «Энергия Сибири» на основании договора аренды № 17-17/2017 от 21.11.2017, заключенного между арендодателем ООО ИСС «Сибирские перспективы» и арендатором ООО «Энергия Сибири».

На основании представленных ООО «Энергия Сибири» правоподтверждающих документов на ТП-5136, а также дополнительного соглашения от 19.03.2018 к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенному между ООО «Энергия Сибири» и ПАО «Россети Сибирь», точка поставки данного объекта потребителя ООО «Ладья Плюс» с 01.04.2018 включена в Приложение № 2-1 договора на оказание услуг по передаче электрической энергии № 0163-254 от 21.12.2017, заключенного с сетевой организацией ООО «Энергия Сибири».

Таким образом, ООО «ТИМ» правомерно обратилось в адрес ООО «Энергия Сибири» с вышеуказанным заявлением.

ООО «Энергия Сибири» письмом (исх.№ 441-11/2020 от 09.11.2020) в адрес ООО «ТИМ» направило акт об осуществлении технологического присоединения № 904-11/2020 от 02.11.2020 в 5 экземплярах, которые не были подписаны со стороны сетевой организации.

Согласно письменным пояснениям ООО «Энергия Сибири» (вх. № 2373 от 12.02.2021) письмо ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020) с заявкой о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств поступило в адрес ООО «Энергия Сибири» 02.11.2020 (вх. № 904.11/2020). На основании поступившего заявления был оформлен акт об осуществлении технологического присоединения № 904-11/2020 от 02.11.2020. По номеру телефона, указанному в письме ООО «ТИМ», было сообщено о готовности акта и возможности забрать его нарочно. В связи с тем, что ООО «ТИМ» нарочно акт не получило, 09.11.2020 акт был направлен в адрес ООО «ТИМ» письмом (исх. № 441-11/2020 от 09.11.2020). После направления акта об осуществлении технологического присоединения, ООО «ТИМ» сообщило, что ООО «Энергия Сибири» о том, что со стороны сетевой организации данный акт подписан не был.

Согласно пояснениям ООО «Энергия Сибири» установить факт направления акта в адрес ООО «ТИМ» без подписи ООО «Энергия Сибири» на сегодняшний день невозможно. ООО «Энергия Сибири» располагает актом, подписанным со своей стороны. Направление неподписанных актов могло быть технической ошибкой исполнителя. После обращения ООО «ТИМ» с просьбой подписать акт об осуществлении технологического присоединения, ООО «Энергия Сибири» подписало представленные акты со своей стороны и направило акты в адрес ООО «ТИМ» повторно (письмо от 22.12.2020 № 533-12/2020).

Согласно пояснениям ООО «Энергия Сибири», поступившим в адрес управления (вх.№ 4206 от 16.03.2021), заявление о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств является правом, а не обязанностью нового владельца. До момента переоформления документов, ранее выданные документы продолжают действовать. Порядок переоформления документов о технологическом присоединении регламентируется разделом VIII Правил технологического присоединения. Данный раздел не содержит обязанностей сетевой организации, которая выдает переоформленные документы, согласовывать с третьими лицами переоформленные документы о технологическом присоединении. Раздел VIII Правил технологического присоединения обязывает сетевую организацию в течение 7 дней выдать переоформленные документы. В случае согласования с третьими лицами сетевая организация не могла бы в указанный срок выдать переоформленные документы. В данном случае, по мнению ООО «Энергия Сибири», ООО «ТИМ» может самостоятельно согласовать акт с третьими лицами.

Согласно письменным пояснениям ООО «ТИМ» (вх.№ 2453 от 15.02,2021) общество в установленном законом порядке обратилось в ООО «Энергия Сибири» с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении, после направления документов заявитель ждал получения документов в установленный срок, однако документы были получены в неподписанном виде 16.11.2020 (66001750046825).

Схема подключения энергопринимающих устройств ООО «ТИМ» предусматривает, что границы балансовой принадлежности затрагивают не только границы ООО «ТИМ», ООО «Энергия Сибири», но и ООО «Ладья Плюс» и ПАО «России Сибирь». Письмом исх.№ 441-11/2020 от 09.11.2020 сетевая организация уведомила ООО «ТИМ» о необходимости ООО «ТИМ» обеспечить подписание переоформленных документов о технологическом присоединении со стороны всех заинтересованных лиц и последующем направлении подписанных документов в адрес сетевой организации. В связи с этим 17.11.2020 ООО «ТИМ» в адрес ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Ладья Плюс» было направлено заявление о переоформлении документов. В связи с непоступлением в адрес ООО «ТИМ» подписанных документов о технологическом присоединении, подписанные экземпляры не были направлены в адрес сетевой организации.

13.01.2021 ООО «ТИМ» было получено письмо (исх.№ 533-12/2020 от 22.12.2020), которым ООО «Энергия Сибири» направило подписанные со своей стороны документы о технологическом присоединении, а также уведомило о необходимости согласования данных документов с ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Ладья Плюс».

ООО «ТИМ» указанные документы повторно были направлены в адрес ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Ладья Плюс», подписаны указанными юридическими лицами не были.

В материалы дела не представлены документальные доказательства, подтверждающие принятие ООО «ТИМ» мер, направленных на получение переоформленных документов о технологическом присоединении в установленный срок, то есть до 10.11.2020.

Однако, в случае выдачи сетевой организацией ООО «ТИМ» документов по результатам рассмотрения обращения потерпевшего (исх. № 21 от 28.10.2020), они должны соответствовать требованиям Правил, и не возлагать на потерпевшего обязанностей, не предусмотренных Правилами.

Представителем ООО «ТИМ» в ходе рассмотрения дела были даны пояснения о том, что действия ООО «Энергия Сибири» в части предоставления документов о технологическом присоединении Объекта, не согласованных ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Ладья Плюс», ущемляют законные права и интересы общества, так как полученные документы не могут быть использованы при урегулировании отношений с гарантирующим поставщиком по электроснабжению Объекта.

Кроме того, указанная услуга является платной, счет на оплату ООО «Энергия Сибири» потерпевшему еще не выставлен.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Энергия Сибири» является сетевой организацией, в адрес которой правомерно обратилось ООО «ТИМ» за переоформлением документов об осуществлении технологического присоединения Объекта. Указанный факт подтвержден, в том числе, ООО «Энергия Сибири».

Пункт 78 Правил содержит положение о наличии обязанности ООО «ТИМ» подписать переоформленные документы и вернуть в адрес сетевой организации.

В соответствии с пунктом 79 Правил лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, обязано компенсировать сетевой организации затраты на переоформление документов о технологическом присоединении, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 27 настоящих Правил. При этом размер компенсации затрат на изготовление указанных документов не может превышать 1000 рублей за всю процедуру вне зависимости от количества переоформляемых (восстанавливаемых) документов.

Таким образом, услуга по переоформлению документов является платной, не возлагает на обратившееся в адрес сетевой организации лицо обязанностей по согласованию переоформленных документов с иными лицами.

В соответствии с пунктом 80 Правил сетевая организация осуществляет бессрочное хранение выданных технических условий и документов о технологическом присоединении в бумажной и электронной формах.

Выдавая переоформленные документы, сетевая организация подтверждает достоверность содержащейся в них информации.

Документы о технологическом присоединении, полученные ООО «ТИМ» от ООО «Энергия Сибири», не согласованные ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Ладья Плюс», не могут быть признаны переоформленными.

Таким образом, действия ООО «Энергия Сибири», выразившиеся в нарушении установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника, а именно предоставление ООО «ТИМ» документов по результатам рассмотрения обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020), не подписанных со своей стороны, со стороны ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Ладья Плюс» (письмом исх.Ке 441-11/2020 от 09.11.2020), содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Энергия Сибири» необходимых и достаточных мер по соблюдению порядка переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Факт правонарушения в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП удостоверяется заявлением заявление ООО «ТИМ» (вх. № 22883 от 23.12.2020), а также материалами дела об административном правонарушении № 024/04/9.21-120/2021.

Постановлением № 024/04/9.21-120/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.10.2021 ООО «Энергия Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

В ходе рассмотрения дела № 024/04/9.21-120/2021 установлено, что причиной совершения административного правонарушения явилось неверное применение сотрудниками и должностными лицами ООО «Энергия Сибири» норм Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, при переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника в рамках рассмотрения обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21  от 28.10.2020).

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, руководствуясь статьей 29.13 КоАП, вынесено представление № 024/04/9.21-120/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021, которым антимонопольный орган обязал:

Законному представителю ООО «Энергия Сибири» принять меры по соблюдению требований Правил, в том числе пункта 78 Правил при переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника при рассмотрении обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020).

Информацию об исполнений представления и принятых мерах направить в срок, не превышающий одного месяца со дня получения представления, в Красноярское УФАС России по адресу: 660017, 

<

...>. 81д.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 024/04/9.21-120/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.10.2021 и представлением № 024/04/9.21-120/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону вмененного правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии Правил N 861.

По статье 3 Федерального  закона  от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 26.12.2019 №575-п для ООО «Энергия Сибири» установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. Таким образом, ООО «Энергия Сибири» является сетевой организацией.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее -технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 57 Правил, восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно пункту 59 Правил, заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Согласно пункту 61 Правил лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся  лицу  акт  об  осуществлении  технологического  присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Согласно пункту 62 Правил, к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, актаразграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 69 Правил при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил.

Согласно пункту 74 Правил, при получении сетевой организацией заявления о переоформлении документов от лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого состоялось после 1 января 2010 года либо документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств которого составлены (переоформлены) после указанной даты, сетевая организация вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов о технологическом присоединении либо восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении.

Согласно пункту 78 Правил лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, подписывает восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении и возвращает один подписанный экземпляр в сетевую организацию в течение 3 дней со дня получения указанных документов.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения административного дела антимонопольный орган усмотрел в действиях ООО «Энергия Сибири» нарушение установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника, а именно предоставление ООО «ТИМ» документов по результатам рассмотрения обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020), не подписанных со своей стороны (письмом исх.№ 441-11/2020 от 09.11.2020).

Антимонопольным органом установлено следующее. 

В связи со сменой собственника трансформаторной подстанции КТПН 10/0,4 кВ (ТП № 5151) в ½ общей долевой собственности и нежилого здания (автокомплекс с инженерным обеспечением), расположенного по адресу: 

<

...>, ООО «ТИМ» письмом (исх. № 21 от 28.10.2020) обратилось в адрес ООО «Энергия Сибири» с заявлением о переоформлении актов о технологическом присоединении Объекта. В составе заявки были приложены следующие документы: копия выписки из ЕГРН от 04.06.2020 (нежилое здание), копия выписки из ЕГРН от 04.06.2020 (трансформаторная подстанция), копия выписки из ЕГРН от 04.06.2020 (земельный участок), копия акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон № АРЭО-В45-15-6252 от 05.06.2015, копия акта об осуществлении технологического присоединения № АТП-В45-15-6252 от 05.06.2015, копия акта о выполнении технических условий № АТУ-В45-15-6252 от 05.06.2015.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. № 19200 от 15.10.2021) между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Ладья Плюс» 07.07.2015 заключен договор № 1000006500 на энергоснабжение объекта автокомплекса по адресу: 

<

...> к. н. 24:50:04000417:127. Технологическое присоединение энергоустановки указанного объекта осуществлено от ТП-5136, находящейся на балансе сетевой организации ООО «Энергия Сибири» на основании договора аренды № 17-17/2017 от 21.11.2017, заключенного между арендодателем ООО ИСС «Сибирские перспективы» и арендатором ООО «Энергия Сибири».

На основании представленных ООО «Энергия Сибири» правоподтверждающих документов на ТП-5136, а также дополнительного соглашения от 19.03.2018 к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенному между ООО «Энергия Сибири» и ПАО «Россети Сибирь», точка поставки данного объекта потребителя ООО «Ладья Плюс» с 01.04.2018 включена в Приложение № 2-1 договора на оказание услуг по передаче электрической энергии № 0163-254 от 21.12.2017, заключенного с сетевой организацией ООО «Энергия Сибири».

Таким образом, ООО «ТИМ» правомерно обратилось в адрес ООО «Энергия Сибири» с вышеуказанным заявлением.

ООО «Энергия Сибири» письмом (исх.№ 441-11/2020 от 09.11.2020) в адрес ООО «ТИМ» направило акт об осуществлении технологического присоединения № 904-11/2020 от 02.11.2020 в 5 экземплярах, которые не были подписаны со стороны сетевой организации.

Согласно письменным пояснениям ООО «Энергия Сибири» (вх. № 2373 от 12.02.2021) письмо ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020) с заявкой о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств поступило в адрес ООО «Энергия Сибири» 02.11.2020 (вх. № 904.11/2020). На основании поступившего заявления был оформлен акт об осуществлении технологического присоединения № 904-11/2020 от 02.11.2020. По номеру телефона, указанному в письме ООО «ТИМ», было сообщено о готовности акта и возможности забрать его нарочно. В связи с тем, что ООО «ТИМ» нарочно акт не получило, 09.11.2020 акт был направлен в адрес ООО «ТИМ» письмом (исх. № 441-11/2020 от 09.11.2020). После направления акта об осуществлении технологического присоединения, ООО «ТИМ» сообщило, что ООО «Энергия Сибири» о том, что со стороны сетевой организации данный акт подписан не был.

Согласно пояснениям ООО «Энергия Сибири» установить факт направления акта в адрес ООО «ТИМ» без подписи ООО «Энергия Сибири» на сегодняшний день невозможно. ООО «Энергия Сибири» располагает актом, подписанным со своей стороны. Направление неподписанных актов могло быть технической ошибкой исполнителя. После обращения ООО «ТИМ» с просьбой подписать акт об осуществлении технологического присоединения, ООО «Энергия Сибири» подписало представленные акты со своей стороны и направило акты в адрес ООО «ТИМ» повторно (письмо от 22.12.2020 № 533-12/2020).

В судебном заседании суд обозрел представленные Красноярским УФАС России Акт об осуществлении технологического присоединения № 904-11/2022 от 02.11.2020, не содержащий подпись сетевой организации, и письмо ООО «Энергия Сибири» № 441-11/2020 от 09.11.2020 в адрес ООО «ТИМ».

С учетом вышеизложенного, действия ООО «Энергия Сибири», выразившиеся в нарушении установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника, а именно предоставление ООО «ТИМ» документов по результатам рассмотрения обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020), не подписанных со своей стороны, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Предположение заявителя о том, что только некоторые экземпляры документов не были подписаны со стороны ООО «Энергия Сибири», судом не принимается во внимание, поскольку сетевая организация обязана подписать все экземпляры направляемых в адрес потребителя переоформленных документов.

Антимонопольный орган в оспариваемом постановлении также пришел к выводу, что действия ООО «Энергия Сибири», выразившиеся в нарушении установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника, а именно предоставление ООО «ТИМ» документов по результатам рассмотрения обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020), не подписанных со стороны ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Ладья Плюс», содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Суд с указанным выводом не соглашается на основании следующего.

Раздел VIII Правил технологического присоединения не содержит обязанности сетевой организации, которая выдает переоформленные документы, согласовывать с третьими лицами переоформленные документы о технологическом присоединении.

Раздел VIII Правил технологического присоединения обязывает сетевую организацию в течение короткого срока (7 дней) выдать переоформленные документы. В случае согласования с третьими лицами сетевая организация не могла бы в указанный срок выдать переоформленные документы.

Такое согласование возлагается на сетевую организацию только при осуществлении технологического присоединения впервые и при определенных условиях (п.п. 16, 16(1) Правил).

Переоформление же документов о технологическом присоединении не является новым технологическим присоединением (в силу ст. 26 Закона об электроэнергетике) и не обязывает сетевую организацию урегулировать отношения с третьими лицами.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан  уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

Согласно ст. 36 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которые подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Исходя из содержания ст. 59 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, абз. 1 ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что подача Заявления о переоформлении документов техприсоединения в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств является правом, а не обязанностью нового владельца.

До момента переоформления документов о технологическом присоединении на нового владельца ранее выданные документы о технологическом присоединении продолжают действовать (в силу п. 61 Правил технологического присоединения).

ООО «Энергия Сибири» не осуществляло технологического присоединения объектов, а лишь переоформляло документы о технологическом присоединении.

Первоначально акт об осуществлении технологического присоединения выдавался иной сетевой организацией - ПАО «Россети Сибирь», в переоформленном акте также присутствуют сети ПАО «Россети Сибирь».

Учитывая, что правила не предусматривают обязанности при переоформлении акта согласовывать его с третьими лицами, действия ООО «Энергия Сибири», выразившиеся в нарушении установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника, а именно предоставление ООО «ТИМ» документов по результатам рассмотрения обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020), не подписанных со стороны ПАР «Россети Сибирь» и ООО «Ладья Плюс», не содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренного статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признака предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «Энергия Сибири» вины в совершении вменяемого административного правонарушения, выразившегося в предоставлении ООО «ТИМ» документов по результатам рассмотрения обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020), не подписанных со своей стороны. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить Дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражное Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

О важности охраняемых правоотношений также свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении антимонопольным органом дела об административном правонарушении учтено тяжелое материальное положение общества, размер назначаемого штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, снижен в два раза и составил                50 000 руб. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

На основании вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления № 024/04/9.21-120/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.10.2021 удовлетворению не подлежит.

Исходя из пункта 20.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 322), установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 5.1.2. Положения от 30.06.2004 № 322 служба осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

По пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 6.5 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно части 1 статьи 29.13. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Судом установлено, что представление № 024/04/9.21-120/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021 вынесено административным органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в отношении заявителя в рамках предоставленных ему полномочий, в адрес надлежащего субъекта – ООО «Энергия Сибири».

Указанное представление вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО4, то есть уполномоченным должностным лиц. 

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Оспариваемым представлением ответчик обязал: законному представителю ООО «Энергия Сибири» принять меры по соблюдению требований Правил, в том числе пункта 78 Правил при переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника при рассмотрении обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020).

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Исходя из пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должны быть вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что оспариваемое представление соответствует вышеприведенным требованиям. 

Как было указано судом выше, действия ООО «Энергия Сибири», выразившиеся в нарушении установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника, а именно предоставление ООО «ТИМ» документов по результатам рассмотрения обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020), не подписанных со своей стороны, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

В ходе рассмотрения дела № 024/04/9.21-120/2021 установлено, что причиной совершения административного правонарушения явилось неверное применение сотрудниками и должностными лицами ООО «Энергия Сибири» норм Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, при переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника в рамках рассмотрения обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020).

Постановление № 024/04/9.21-120/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 29.10.2021, по мнению суда, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое представление о принятии мер по соблюдению требований Правил, в том числе пункта 78 Правил при переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника при рассмотрении обращения ООО «ТИМ» (исх. № 21 от 28.10.2020), является законным и обоснованным.

В связи с чем, требование заявителя о признании незаконным и отмене представления № 024/04/9.21-120/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021,  также удовлетворению не подлежит, права заявителя данным представлением не нарушены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж