Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9256/2021

город Брянск

09 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена: 03.03.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Константа», г.Брянск Брянской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, г.Брянск Брянской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

о признании недействительным отказа во внесении изменении в лицензию от 27.09.2021 №6187-ДПРиер, 

при участии: 

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность от 01.09.2021), 

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель (доверенность от 10.01.2022 №39- ДПРи). 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Константа» (далее – ООО «Константа», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее – Департамент), выраженный в письме от 27.09.2021 №№6187-ДПРиер, во внесении изменении в лицензию от 30.08.2021 №БРН 80793 ТР на «право пользования участком недр «Карачевское лесничество кв. 52, выделы 8 и 16» в Карачевском районе Брянской области для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков.

Представитель ООО «Константа» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 56-59).

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с приказом Департамента от 30.08.2021 №552 ООО «Константа» является право приемником ООО «АвтоСтрой» в части условий пользования недрами (л.д. 26-31).

Данный приказ предполагает, что общество является пользователем недр участка «Карачевское лесничество кв. 52, выделы 8 и 16», площадью 10,8 га в соответствии с лицензией, выданной Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 30.08.2021 №БРН 80793 ТР (л.д. 36-37).

Срок действия указанной лицензии был установлен до 25.09.2020 (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» срок действия лицензии продлен до 25.09.2021).

20.09.2021 ООО «Константа» обратилось в департамент с заявкой на внесение изменений в условия лицензии от 30.08.2021 №БРН 80793 на право пользования участком недр местного значения «Карачевское лесничество кв. 52, выделы 8 и 16» в Карачевском районе Брянской области, для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков, в том числе в части продления срока ее действия.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Константа» и прилагаемых к нему документов на внесение изменений в условия лицензии 30.08.2021 №БРН 80793 Департаментом установлено, что представленные материалы не соответствуют требованиям административного регламента.

В частности Департамент установил, что в заявочных материалах юридического лица отсутствуют обоснование внесения изменений в условия лицензии в части изменения величины объема добычи строительных песков, а также копии документов, подтверждающих необходимость внесения соответствующих изменений в лицензию.

Кроме того, согласно краткому отчету ООО «Константа» о выполнении условий лицензии условия данного разрешительного документа выполнены в полном объеме. 

При рассмотрении заявочной, документации установлено, что указанная информация является недостоверной.

Недостоверность представленных документов, по мнению Департамента, заключалась в том, что обществом был представлен технический проект ООО «Автострой», правопреемником которого является ООО «Константа», вместе с тем, в части его оформления на заявителя или в условия лицензии в части установления сроков по его разработке не вносились изменения.

В представленных заявочных документах от 20.09.2021 проект соответствующих изменений также отсутствовал.

Вышеуказанное нарушение лицензионных условий зафиксировано департаментом посредством составления акта выявленного нарушения от 24.09.2021.

Таким образом, Департаментом 27.09.2021 было вынесено решение № 6187-ДПРи об отказе во внесении изменений в лицензию от 30.08.2021 №БРН 80793 на право пользования участком недр местного значения «Карачевское лесничество кв. 52, выделы 8 и 16» в Карачевском районе Брянской области.

Не согласившись с вынесенным решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы ООО «Константа», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из анализа приведенных норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа возможно при наличии двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) нормам закона и нарушении ими прав заявителя.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон №2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 (далее - Положение №3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

На основании п. 2.1 указанного Положения №3314-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в ст. 12 Закона №2395-1. 

В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. 

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. 

Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. 

Этой же статьей установлены основные права и обязанности пользователя недр, в число которых входит выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Приказом департамента от 11.01.2017 № 12 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение, приостановление, ограничение, переоформление» лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых» (далее - Регламент).

Законодательством о недрах установлена возможность передачи права пользования недрами посредством проведения процедуры переоформления лицензии. Основания переоформления лицензии перечислены в ст. 17.1 Закона о недрах.

В связи с чем, ООО «Автострой», ст. 17.1 Закона о недрах, воспользовалось своим правом на переоформление лицензии №80236 ТР, предоставив заявочную документацию в полном соответствии с Регламентом,  в том числе технический проект разработки и рекультивации участка строительных песков  «Карачевское лесничество кв. 52, выделы 8 и 16» в Карачевском районе Брянской области.

Механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование. 

Право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случая переоформления лицензии. При отсутствии возможности выполнения условий пользования недрами, общество обращается в уполномоченный орган за переоформлением лицензии в целях недопущения аннулирования лицензии.

Действия ООО «Автострой» при обращении за проведением административной процедуры переоформления лицензии были выполнены в соответствии с нормами действующего законодательства о недрах.

Приказом Департамента от 30.08.2021 №552 лицензия была переоформлена на ООО «Константа», таким образом, документы, представленные для переоформления данной лицензии, относятся к новому лицензиату, в том числе проектная документация.

Согласно п. 2.6 Регламента для внесения изменений в лицензию заявителем предоставляется в департамент заявление. 

Заявление должно содержать просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию (аннулировании лицензии) на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр, краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений. 

Данный пункт Регламента устанавливает перечень прилагаемых к заявлению документов. 

Как следует из описи документов, прилагаемых к заявлению на внесение изменений в лицензию (л.д. 33-35), обществом представлены все необходимые документы 

Пунктом 2,8 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуга. 

Так, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие в представленных документах недостоверной и (или) неполной информации (пп.1); зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий за время действия лицензии (для продления срока лицензии либо внесения изменений и дополнений) (пп.4).

В соответствии с письмом Департамента от 27.09.2021 основанием для отказа во внесении изменений в лицензию является непредставление обоснования внесения изменений в условия лицензии.

Как указывает заявитель, одним из поводов подачи заявления о внесении изменений послужило изменения, объема потребления произведенной продукции.

Согласно ст. 12 ФЗ «О недрах» в случае значительного изменения, объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

В приложениях к заявке на внесение изменений в условия лицензии, в Департамент были представлены краткий отчет пользователя недр ООО «Константа» о выполнении лицензионных условий, проект изменений и дополнений.

В проекте изменений общество указывает, что на потребительском рынке Брянской области в 2020-2021 произошло значительное изменение объема потребления произведенной ООО «Константа» продукции - строительного песка.

Добыть предусмотренный согласованный объем полезных ископаемых не представилось возможным по причине тяжёлой экономической ситуации в строительной отрасли, что послужило невозможностью строительных компаний выполнить обязательства по приобретению песка.

По мнению заявителя, данный факт является обстоятельством независящим от пользователя недр.

Таким образом, суд полагает довод заявителя обоснованным и подтвержденным прилагаемыми документами.

Кроме этого, Департаментом в письме 27.09.2021, а также в отзыве на заявление указано об отсутствии у заявителя согласованного и утвержденного технического проекта разработки строительных песков, вместе с тем, указанный довод судом отклоняется ввиду следующего.

Для разработки месторождения строительных песков составлен и согласован в Приокском управлении Ростехнадзора Проект уточненного горного отвода, в границах которого ведется добыча строительного песка (№32-0032-00028 от 08.07.2019). 

Кроме того, по участку недр «Карачевское лесничество кв.52, выделы 8 и 16» имеется Схема развития горных работ на весь период разработки месторождения (5 лет) и Проект на рекультивацию карьера.

Приказом Департамента от 22.03.217 №185  (л.д. 21) проект был согласован. 

Указанные документы были представлены при переоформлении лицензии, таким образом, признаны надлежащими.

Согласно, ст. 17.1 Закона о недрах, при переходе права пользования участком недр условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. 

Таким образом, у пользователя недр имеется согласованный и утвержденный Департаментом проект, а нарушение п. 6.1 Регламента отсутствуют.

Довод Департамента, со ссылкой на ст. 23.2 Закона о недрах, о том, что какие-либо изменения в технический проект ООО «Автострой», правопреемником которого является ООО «Константа», в части его оформления на заявителя или в условия лицензии в части установления сроков по его  разработке и согласованию заявителем не вносились, судом отклоняются как необоснованные.

Исследовав в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ выраженный в письме от 27.09.2021 №№6187-ДПРиер противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Поскольку в рассматриваемом случае установлены основания позволяющие внести изменения в ранее выданную ООО «Константа» лицензию, суд приходит к выводу о том, что способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области внести изменения в лицензию ООО «Константа» от 30.08.2021 №БРН 80793 ТР в соответствии с проектом от 20.09.2021.

Согласно положениям ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 руб., уплаченные по платежному поручению от 08.10.2021 №145 (л.д. 11), по правилам ст.110 АПК РФ подлежат взысканию с Департамента в пользу общества.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Константа» удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, выраженный в письме от 27.09.2021 №№6187-ДПРиер, во внесении изменении в лицензию от 30.08.2021 №БРН 80793 ТР на «право пользования участком недр «Карачевское лесничество кв. 52, выделы 8 и 16» в Карачевском районе Брянской области для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков.

Обязать Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области внести изменения в ранее выданную ООО «Константа» лицензию от 30.08.2021 №БРН 80793 ТР в соответствии с проектом от 20.09.2021.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Константа» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).

 

СудьяМишакин В.А.