АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь

«24» января 2018 года

Дело №А84-2430/17

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Горсправка» (299011, 

<

...>) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, 

<

...>) о признании ненормативных правовых актов недействительными, с участием заинтересованных лиц: Правительства Севастополя (ул. Ленина, д. 2, 

<

...>), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, 

<

...>), Департамента городского хозяйства 

<

...>, 

<

...>), Департамента общественных коммуникаций 

<

...>, 

<

...>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.06.2017; ФИО2, директор; ФИО3, доверенность от 09.01.2018; ФИО3, доверенность от 09.01.2018;

от заинтересованного  лица (Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя) – ФИО4, доверенность от 21.03.2017 №01-17/971-Д-исх.;

от заинтересованного  лица (Правительства Севастополя) – не явился;

от заинтересованного  лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) – не явился;

от заинтересованного  лица (Департамента городского хозяйства города Севастополя) – не явился;

от заинтересованного  лица (Департамента общественных коммуникаций города Севастополя) – не явился;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

01.06.2017 Общество с ограниченной ответственностью «Горсправка» (далее – ООО «Горсправка», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным предписания Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент) от 27.02.2017; о взыскании с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу заявителя судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 рублей и за составление искового заявления в размере 7000,00 рублей.

Представитель заявителя  заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявленными  требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители заинтересованных лиц Департамента общественных коммуникаций города Севастополя, Департамента городского хозяйства города Севастополя, просили принять решение на усмотрение суда, дали пояснения по сути спора, высказали правовую позицию.

Представители заинтересованных лиц Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамента общественных коммуникаций города Севастополя, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 06.12.2017 от заинтересованного лица Департамента общественных коммуникаций города Севастополя поступили пояснения.

 Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителей заинтересованных лиц.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

27 июля 1994 г. общим собранием трудового коллектива СИС «Горсправка» было принято решение о создании на базе Справочно-информационной службы Арендного предприятия СИС «Горсправка».

11 октября 1994 согласно приказа № 70 от 28.09.1994 АП «Бытэкспресс» произвел передачу основных и оборотных фондов отделившемуся структурному подразделению АП СИС «Горсправка».

03 мая 1995 во исполнение Указа Президента Украины № 827 от 30.12.1994 г. «О мерах по ускорению процесса малой приватизации в Украине» общее собрание членов организации арендаторов АП СИС «Горсправка» приняло решение о приватизации государственного имущества взятого в аренду путем прямого выкупа.

25 мая 1995 на основании приказа № 380 Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины (РО ФГИУ) по г. Севастополю о приватизации госимущества Арендного предприятия СИС «Горсправка» была создана комиссия но инвентаризации и оценке стоимости государственного имущества арендного предприятия СИС «Горсправка» (приказ РО ФГИУ № 599/2 от 29.07.1995). Материалы инвентаризации и акт оценки стоимости имущества Арендного предприятия СИС «Горсправка» были утверждены приказом РО ФГИУ № 718/2 от 29.09.1995.

01 февраля 1996 г. решением собрания учредителей на базе приватизированного Арендного предприятия СИС «Горсправка» было создано ТОВ «Горсправка».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью  «Горсправка» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.02.1996 Ленинской районной государственной администрацией в городе Севастополе. 26.11.2014 сведения об обществе, как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Как усматривается из материалов дела, 04.11.1995 между Региональным отделением фонда государственного имущества Украины по г. Севастополю (далее - продавец) и Организацией арендаторов Арендного предприятия «Горсправка» (далее - покупатель) заключен договор купли-продажи государственного имущества № 105/40К (далее – договор).

Продавец обязуется передать в собственность покупателя государственное имущество целостного имущественного комплекса Арендного предприятия «Горсправка», который находится по адресу: 

<

...>, 

<

...> покупателю, а покупатель обязуется принять имущество и уплатить за него цену в соответствии с условиями, определенными настоящим договором. Имущество предприятия включает в себя: все его активы и пассивы, инвентарь устройства, оборудование и другое имущество согласно перечня выкупаемого имущества и акту оценки стоимости имущества, которые прилагаются к настоящему договору (пункт 1.1 договора).

Согласно приложения №1 к договору перечень выкупаемого имущества арендного предприятия «Горсправка»: киоск «Горсправка» (пл. Ревякина); киоск «Горсправка» (ул. Героев Севастополя); киоск «Горсправка» (пр. Ген. Сталинграда); киоск «Горсправка» (пр. Ген. ФИО6); киоск «Горсправка» (пл. Ушакова); тумбы.

08.08. 2000 между Гагаринской районной государственной администрацией и ООО «Горсправка» заключен договор о совместной деятельности. Согласно которого Гагаринская районная госадминистрация предоставила во временное пользование 4 рекламных щита установленные: пр. Октябрьской Революции (ост. ФИО7, центр); пр. Героев Сталинграда (магазин №316); ул. ФИО8 (т/к «Бриз»); Казачья Бухта (ост. автобуса), о чем 08.08.2000 был составлен акт о передаче рекламных щитов.

Распоряжением Гагаринской районной государственной администрации города Севастополя от 14.01.2002 №10-р «Об установлении в районе мест размещения наглядной агитации в ходе подготовки и проведения выборов в 2002 года» размещены информационные стенды: остановка «ЦУМ» 1шт.; остановка «ФИО7» 2 шт.; остановка «Героев Сталинграда» 1 шт.; бухта «Казачья» 1 шт.; ул. Шевченко – ФИО8 1 шт.  

Распоряжением Гагаринской районной государственной администрации города Севастополя от 04.03.2002 №136р «Об установлении в районе дополнительных мест размещения наглядной агитации в ходе подготовки и проведения выборов в 2002 году» размещены дополнительные информационные стенды для предваборной агитации на территории Гагариснокого района: остановка «ул. Д. Ульянова» (из центра) щит 2*2м; остановка «ул. ФИО10» (в центр) щит 2*2м; ул. ФИО12 – пр. Гагарина щит 2*2м; остановка «ул. ФИО10» (из центра) щит 2*2м; остановка «Студгородок» (в центр) щит 2.2м; остановка «ул. ФИО11» (в центр) щит 2*2м; остановка «Парк Победы» (в центр) щит 1,5*2м; остановка «Почта» (в центр) щит 2*2м; пр. Героев Сталинграда, 24а щит 2*2м.

10.01.2006 ООО «Горсправка» на период проведения выборной компании в г. Севастополе по выборам народных депутатов  выделила Гагаринской районной государственной администрации стенды для размещения материалов предвыборной агитации: стенд ост. ФИО9 (в город); стенд ост. ЦУМ (в город); стенд ост. ЦУМ (рынок); стенд ост. ФИО10 (тр. №14); стенд ост. Степаняна; стенд ПОР, 67; стенд ост. ПОР (из города); стенд ост. ФИО11 (в город); стенд ос. ФИО7 (в город); стенд Гер. Сталинграда (переходный переход); стенд Гер. Сталинграда (рынок); стенд Гер. Сталинграда (почта).

Распоряжением Гагаринской районной государственной администрации от 12.12.2008 №1098-р  утверждены места бесплатного размещения объявлений граждан: остановка «ул. Д. Ульянова» 1 шт.; кафе «Челентано», уд. ФИО12, 2 – 1 шт.; остановка «ул. Репина» 1 шт.; остановка «ЦУМ» 2 шт.; возле кинотеатра «Мир», пр. Гагарина 1 шт.; конечная остановка троллейбусного маршрута №6 (пр. Гагарина) 1 шт.; остановка «ул. ФИО10» 2 шт.; остановка «Студгородок» 2 шт.; остановка «Степаняна» 1 шт.; остановка «ФИО11» 1 шт.; остановка «ФИО7» 2 шт.; остановка «пр. Октябрьской Революции» 2 шт.; остановка «Парк Победы 2 шт.; остановка «Омега» (из центра) 1 шт.; остановка «Героев Сталинграда» 2 шт.; остановка «Блюхера – Почта» 2 шт.; остановка «кинотеатр «Океан» (из центра) 1 шт.; остановка «ул. Правды» (в центр) 1 шт.; остановка «Европа», ул. Шевченко, 39 – 1 шт.; торговый центр «Бриз» 1 шт.; у жилого дома №17 по ул. Шевченко 1 шт.; торговый центр «Ахтиар», пр. Октябрьской Революции, 50 – 1 шт.; торговый центр «Сильпо» по ул. Фадеева 1 шт.; конечная остановка «Казачья» 1 шт. Контроль за обслуживанием мест размещения объявлений граждан возложен на ООО «Горсправка» и управление жилищно-коммунального хозяйства Гагаринской районной государственной администрации.

Письмом от 04.09.2009 №3961/33-11 Гагаринская районная государственная администрация города Севастополя согласовала передачу рекламных щитов в управление ООО «Горсправка»: ул. Пожарова, остановка «ул. Пожарова»; ул. Ген. Петрова, 4, на тумбе в сквере; ул. Щербака, 12, у входа в вечернюю школу №1; ул. Коммунистическая, 15 перед входом в библиотека; ул. Гоголя, остановка «ул. ФИО11»; ул. Гоголя, у входа в Севастопольский политехнический лицей; пр. Ген. ФИО6 рядом с магазином «Океан; пр. Ген. ФИО6, 65 у входа в школу №22; пр. Ген. ФИО6, остановка «Магазин Океан»; пр. Ген. ФИО6 остановка «Школа №7»; пр. Ген. ФИО6, 186 магазин «Новус»; пр. Ген. ФИО6 остановка «ул. Генерала Лебедя»; пр. Ген. ФИО6 остановка «Больничный комплекс»; пр. Ген. ФИО6 остановка «Школа №38»; пр. Ген. ФИО6, 260 напротив магазина «Симол»; пр. Ген. ФИО6, 225 перед зданием Ленинской СЭС; ул. Силаева, напротив остановки тр. №14 «Улица Силаева»; пр. Ген. ФИО6, 15 рядом с ДОСААФ; пр. Ген. ФИО6, 33.

27.02.2017 Департаментом вынесено Предписание №6 о демонтаже рекламных конструкций, в котором, со ссылкой на положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и на Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 05.08.2014 № 192, указанный административный орган обязал заявителя в течении 30 дней со дня выдачи настоящего предписания демонтировать рекламные конструкции, расположенные по адресу: ул. Пожарова (остановка «ул. Пожарова»), ул. Дмитрия Ульянова (остановка «ул. Дмитрия Ульянова» в город), ул. Дмитрия Ульянова (остановка «ул. Дмитрия Ульянова» из города), пр. Гагарина (остановка «ул. Репина»), ул. ФИО12, д. 2 (стена напротив дома №2), пр. Гагарина, 

<

...> (остановка «пл. 50-лет СССР»), ул. Вакуленчука (остановка «ФИО10»), ул. Руднева (остановка «ФИО10»), ул. Руднева (аллея к ТЦ «Муссон»), ул. Вакуленчука (остановка «Студенческий городок» из города), ул. Вакуленчука (остановка «Студенческий городок» в город), пр. Октябрьской Революции (остановка «ул. Степаняна»), пр. Октябрьской Революции (остановка «ул. ФИО11»), пр. Октябрьской Революции (остановка «ул. ФИО7»), пр. Октябрьской Революции (остановка «пр. Октябрьской Революции»), пр. Октябрьской Революции (остановка «парк Победы»), пр. Героев Сталинграда (остановка «пляж Омега» в город), пр. Героев Сталинграда (остановка «пляж Омега» из города), пр. Героев Сталинграда (остановка «пр. Героев Сталинграда»), пр. Героев Сталинграда (остановка «пр. Героев Сталинграда»), пр. Героев Сталинграда, 

<

...> (остановка «ул. Правды»), ул. Шевченко (остановка «ТЦ Европа»), ул. Портовая (остановка «Железнодорожный вокзал»), ул. Вокзальная (остановка «Автовокзал»), ул. Героев Севастополя (остановка «Матрос Кошка»), ул. Героев Севастополя (въезд на Морзавод), ул. Героев Севастополя, 

<

...> (остановка «ул. 2-ая Бастоинная»), ул. Маяковского, 

<

...> сквер), ул. Большая Морская, 

<

...> (кинотеатр «Победа»), ул. Советская, 

<

...> (напротив библиотеки), пл. Суворова (ул. Сергеева-Ценского, 

<

...> (опорная стена), ул. Ленина (Екатерининский сквер), ул. Очаковцев (остановка «ул. Очаковцев»), пл. Восставших (остановка «пл. Восставших» маршрут №5), ул. Гоголя, д. 12-14 (вход в университет), ул. Гоголя (остановка «Университет» в город), ул. Гоголя, д. 35, ул. Гоголя (остановка «ул. ФИО11» из города), ул. Гоголя (остановка «ул. ФИО11» в город), ул. Хрусталева (остановка «ул. Шабалина» из города), ул. Хрусталева (остановка «Школа №43» в город), ул. Силаева (напротив остановки «ул. Силаева»), пр. Генерала ФИО6 (у входа на вещевой рынок «5-ый км.»), пр. Генерала ФИО6 (рынок «Южный»), пр. Генерала ФИО6, д. 260 (ТЦ «Симол»), пр. Генерала ФИО6, 

<

...> (остановка «Больничный комплекс» в город), пр. Генерала ФИО6 (остановка «Школа №38» из города), пр. Генерала ФИО6, 186 (ТЦ «Новус»), пр. Генерала ФИО6 (остановка «Генерала Лебедя» в город), пр. Генерала ФИО6 (остановка «ул. Генерала Хрюкина» из города), пр. Генерала ФИО6 (остановка «ул. Генерала Хрюкина» в город), пр. Генерала ФИО6 (остановка «Школа №7» в город), пр. Генерала ФИО6, 

<

...> (школа №22), пр. Генерала ФИО6 (остановка ТЦ «Океан»), пр. Генерала ФИО6 (остановка «Силаева»), пр. Генерала ФИО6, д. 65А, (ТЦ «Океан), пр. Генерала ФИО6, 

<

...> (кинотеатр «Москва»), пр. Генерала ФИО6, д. 35 (переход), пр. Генерала ФИО6, 

<

...> остановка «Техническая библиотека»), пр. Генерала ФИО6 (остановка «ул. Олега Кошевого»), ул. Олега Кошевого, 

<

...> вход в дельфинарий). В указанном Предписании содержится предупреждение заявителя о последствиях неисполнения Предписания в виде принудительного демонтажа объектов рекламы с последующим взысканием с заявителя средств по расходам на выполнение работ по их демонтажу.

Полагая, что Предписание противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города  Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также правовой  позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. № 303-КГ15-5199 по делу № А24-2365/2014,  следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  При отсутствии указанной совокупности обстоятельств не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в силу статей   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Относительно содержания спорных правоотношений судом установлено следующее.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ратифицированный 21.03.2014. В соответствии с частью первой статьи 1  указанного Договора Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора).

Аналогичное положение закреплено в  статье 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»  (далее - Закон № 6-ФКЗ).

Статьей 23  Закона № 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Частью третьей статьи 7 Закона №6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким образом, правоотношения в сфере распространения наружной рекламы в период возникновения спорных правоотношений были урегулированы нормами федерального законодательства о рекламе с особенностями, установленными нормативно-правовыми актами города Севастополя.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Часть 1 статья 19 ФЗ №38-ФЗ «О рекламе» предусматривает, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства (ч. 4, 5 ст. 19 ФЗ №38-ФЗ «О рекламе»).

Согласно части 5.1 статьи 19 ФЗ №38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Частью 5.8 статьи 19 ФЗ №38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В соответствии с частью 9 статьи 19 ФЗ №38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 ФЗ №38-ФЗ «О рекламе»).

В целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-архитектурного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Севастополе, эффективного использования имущества города Севастополя в целях распространения наружной рекламы постановлением Правительства Севастополя от 05.08.2014 №192 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя (далее – Правила №1220-ПП).

Согласно части 1.3 Постановления №1220-ПП рекламная конструкция - средство распространения наружной рекламы, ориентированной на визуальное восприятие потребителями информации, с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения.

Рекламные конструкции делятся на два типа: временные - рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки и составляет не более чем двенадцать месяцев; стационарные - рекламные конструкции, срок размещения которых составляет не менее пяти лет, но не более десяти лет.

Согласно пункта 2.2 Правил № 1220-ПП к стационарным рекламным конструкциям относятся афишные стенды.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3  Правил № 1220-ПП рекламные конструкции могут быть размещены на земельных участках, внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Размещение рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со схемой установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Схема).

Размещение рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со Схемой и на основании результатов торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктами 5.1 Правил № 1220-ПП Установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно пункту 6.4 Правил № 1220-ПП демонтаж самовольной рекламной конструкции осуществляется лицами, которым вынесено предписание, за счет собственных средств в течение месяца со дня выдачи предписания.

Если самовольная рекламная конструкция не была демонтирована в установленный предписанием срок либо владельца самовольной рекламной конструкции, присоединенной к недвижимому имуществу, в том числе к земельному участку или остановочному павильону, невозможно установить в рамках предоставленных полномочий, организация демонтажа самовольных рекламных конструкций осуществляется Уполномоченным органом за счет средств бюджета города Севастополя (пункт 6.5 Правил № 1220-ПП).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на размещение им рекламных конструкций в соответствии с договором купли-продажи государственного имущества от 04.11.1995 № 105/40К и распоряжения Гагаринской районной государственной администрации от 12.12.2008 №1098-р  «Об утверждении места бесплатного размещения объявлений граждан», которые, с точки зрения заявителя, являются основаниями для размещения им объекта рекламы.

Доказательств получения заявителем разрешений на установку объектов наружной рекламы и информации согласно Правил № 1220-ПП, материалы дела не содержат, общество указало, что за получением разрешений в порядке, определенном Правилами № 1220-ПП, не обращалось.

Оценивая компетенцию административного органа и содержание оспариваемого Предписания, судом установлено следующее.

 В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя № 6-ЗС от 30.04.2014 «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя. 

Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 16.03.2015 № 13-УГ «О переименовании и реорганизации Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, реорганизации Управления архитектуры и градостроительства, Управления жилищной политики города Севастополя», осуществлена реорганизация Департамента,  Управление архитектуры и градостроительства было присоединено к  Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя с передачей соответствующих полномочий.

Постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 № 858-ПП утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Севастополя, которым, в частности, отменено ранее действовавшее Положение о Департаменте, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2015 № 171-ПП.

Согласно п.п. 1.1, 2.1 Положения  о Департаменте, Департамент является исполнительными органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства на территории города Севастополя.

Согласно п. 2.4 Положения о Департаменте к основным задачам Департамента относится разработка и реализация мероприятий, направленных на развитие городской среды и связанных с размещением наружной рекламы и информации. Департамент выдает на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласовывает и утверждает паспорт фасада здания или сооружения (п. 3.2.2 Положения о Департаменте), выносит обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, законодательства, регламентирующего требования к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций на территории города Севастополя (п.3.2.5 Положения о Департаменте). 

В составе Департамента действуют: Управление градостроительной политики, Управление развития городской среды, Управление разрешительной документации и адресации, Управление административной работы. В составе управлений действуют отделы (пункт 5.1 Положения).

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что выполнение  Департаментом своих функций  предполагает возможность  принятия им в пределах своей компетенции в лице руководителя административного органа актов императивного характера, обязательных для исполнения субъектами, которым они адресованы. 

Пунктом 5.2 Положения о Департаменте предусмотрено, что его возглавляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание.

Законодатель не дает легальных понятий «предписание» и «обязательность предписания», однако, из анализа вышеперечисленных норм следует, что предписание по своей сущности и содержанию — это акт реагирования государственного контролирующего  органа на выявленные  им при реализации своих функций нарушения  законодательства и иных нормативных правовых актов. содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного  лица.

Как уже указывалось ранее, согласно ч. 10 ст. 19 ФЗ №38-ФЗ «О рекламе» в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с письмами ФАС России от 31.05.2010 № АК/16754 «О применении статьи 19 закона о рекламе», от 20.08.2014 №АК/33600/14 «О порядке демонтажа рекламных конструкций», выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Федеральным законом «О рекламе», является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

Пунктом 6.6 Правил №1220-ПП установлен порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без соответствующих разрешений, который  производится владельцем рекламной конструкции либо иными лицами по предписанию уполномоченного органа в сфере архитектуры и градостроительства, а при невыполнении предписания, путем принудительного демонтажа рекламной конструкции  в установленном порядке, то есть за счет бюджетных средств, что предполагает право  административного органа инициировать процедуру возмещения понесенных бюджетом затрат.

Таким образом, оспариваемое Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа, в компетенцию которого входит осуществление контроля в сфере распространения наружной рекламы, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что заявителем не представлены доказательства наличия действующих законных разрешений на размещение рекламных конструкций по адресам: ул. Пожарова (остановка «ул. Пожарова»), ул. Дмитрия Ульянова (остановка «ул. Дмитрия Ульянова» в город), ул. Дмитрия Ульянова (остановка «ул. Дмитрия Ульянова» из города), пр. Гагарина (остановка «ул. Репина»), ул. ФИО12, д. 2 (стена напротив дома №2), пр. Гагарина, 

<

...> (остановка «пл. 50-лет СССР»), ул. Вакуленчука (остановка «ФИО10»), ул. Руднева (остановка «ФИО10»), ул. Руднева (аллея к ТЦ «Муссон»), ул. Вакуленчука (остановка «Студенческий городок» из города), ул. Вакуленчука (остановка «Студенческий городок» в город), пр. Октябрьской Революции (остановка «ул. Степаняна»), пр. Октябрьской Революции (остановка «ул. ФИО11»), пр. Октябрьской Революции (остановка «ул. ФИО7»), пр. Октябрьской Революции (остановка «пр. Октябрьской Революции»), пр. Октябрьской Революции (остановка «парк Победы»), пр. Героев Сталинграда (остановка «пляж Омега» в город), пр. Героев Сталинграда (остановка «пляж Омега» из города), пр. Героев Сталинграда (остановка «пр. Героев Сталинграда»), пр. Героев Сталинграда (остановка «пр. Героев Сталинграда»), ул. ФИО8, д. 2, ул. Правды (остановка «ул. Правды»), ул. Шевченко (остановка «ТЦ Европа»), ул. Портовая (остановка «Железнодорожный вокзал»), ул. Вокзальная (остановка «Автовокзал»), ул. Героев Севастополя (остановка «Матрос Кошка»), ул. Героев Севастополя (въезд на Морзавод), ул. Героев Севастополя, 

<

...> (остановка «ул. 2-ая Бастоинная»), ул. Маяковского, 

<

...> сквер), ул. Большая Морская, 

<

...> (кинотеатр «Победа»), ул. Советская, 

<

...> (напротив библиотеки), пл. Суворова (ул. Сергеева-Ценского, 

<

...> (опорная стена), ул. Ленина (Екатерининский сквер), ул. Очаковцев (остановка «ул. Очаковцев»), пл. Восставших (остановка «пл. Восставших» маршрут №5), ул. Гоголя, д. 12-14 (вход в университет), ул. Гоголя (остановка «Университет» в город), ул. Гоголя, д. 35, ул. Гоголя (остановка «ул. ФИО11» из города), ул. Гоголя (остановка «ул. ФИО11» в город), ул. Хрусталева (остановка «ул. Шабалина» из города), ул. Хрусталева (остановка «Школа №43» в город), ул. Силаева (напротив остановки «ул. Силаева»), пр. Генерала ФИО6 (у входа на вещевой рынок «5-ый км.»), пр. Генерала ФИО6 (рынок «Южный»), пр. Генерала ФИО6, д. 260 (ТЦ «Симол»), пр. Генерала ФИО6, 

<

...> (остановка «Больничный комплекс» в город), пр. Генерала ФИО6 (остановка «Школа №38» из города), пр. Генерала ФИО6, 186 (ТЦ «Новус»), пр. Генерала ФИО6 (остановка «Генерала Лебедя» в город), пр. Генерала ФИО6 (остановка «ул. Генерала Хрюкина» из города), пр. Генерала ФИО6 (остановка «ул. Генерала Хрюкина» в город), пр. Генерала ФИО6 (остановка «Школа №7» в город), пр. Генерала ФИО6, 

<

...> (школа №22), пр. Генерала ФИО6 (остановка ТЦ «Океан»), пр. Генерала ФИО6 (остановка «Силаева»), пр. Генерала ФИО6, д. 65А, (ТЦ «Океан), пр. Генерала ФИО6, 

<

...> (кинотеатр «Москва»), пр. Генерала ФИО6, д. 35 (переход), пр. Генерала ФИО6, 

<

...> остановка «Техническая библиотека»), пр. Генерала ФИО6 (остановка «ул. Олега Кошевого»), ул. Олега Кошевого, 

<

...> вход в дельфинарий), требования общества в части признания незаконным Предписания №6 от 27.02.2017, выданного директором Департамента, удовлетворению не подлежат. 

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие право собственности ООО «Горсправка» за рекламной конструкцией (афишный стенд), расположенный по адресу: пр. Героев Сталинграда, д. 24а.

Согласно пункту 6.4 Правил № 1220-ПП демонтаж самовольной рекламной конструкции осуществляется лицами, которым вынесено предписание, за счет собственных средств в течение месяца со дня выдачи предписания.

Если самовольная рекламная конструкция не была демонтирована в установленный предписанием срок либо владельца самовольной рекламной конструкции, присоединенной к недвижимому имуществу, в том числе к земельному участку или остановочному павильону, невозможно установить в рамках предоставленных полномочий, организация демонтажа самовольных рекламных конструкций осуществляется Уполномоченным органом за счет средств бюджета города Севастополя (пункт 6.5 Правил № 1220-ПП).

Учитывая, что Департаментам не представлены доказательства относительно владельца рекламной конструкции расположенной по адресу: пр. Героев Сталинграда, д. 24а, требования подлежат удовлетворению в части указанного объекта.

Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего  заявления с учетом оплаты заявителем всех заявленных требований составляют 3000 рублей, и с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Горсправка» удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание №6 от 27.02.2017 принятое Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в части рекламных конструкций (афишный стенд), расположенный по адресу: пр. Героев Сталинграда, д. 24а.

В остальной части требований в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья 

О.В. Минько