АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7062/2017

г. Астрахань

11 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 11 января 2018 года 

Судья Арбитражного суда Астраханской области  Колмакова Н.Н. 

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев исковое заявление Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  о признании решения и предписания от 25.08.2017 № 54-НТ-04-17 незаконными:

третьи лица: ООО «Холодильник Володарский», АО «Астрахань-Рыба», Рыболовецкий колхоз «им. Курмангазы», ООО «Володарский рыбзавод», ООО «Рыбачок», Управление Роспотребнадзора по Астраханской области;

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 04.07.2017, ФИО3, доверенность от 09.01.2017

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2017 

от ООО «Холодильник Володарский»: ФИО5, доверенность от 09.10.2017

от АО «Астрахань-Рыба»: ФИО6, доверенность от 18.01.2017, ФИО7 УВ.В., паспорт  

от Рыболовецкого колхоза  «им. Курмангазы»: ФИО8, доверенность от 19.12.2017

от ООО «Володарский рыбзавод»: не явились, извещены

от Управление Роспотребнадзора по Астраханской области: не явились, извещены

от ООО «Рыбачок»: не явился, извещен 

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения и предписания от 25.08.2017 № 54-НТ-04-17 незаконными. 

Суд в соответствии со ст. 137 АПК РФ при отсутствии возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы и АО «Астрахань-Рыба»  просят суд отказать в удовлетворении заявленного требования, считают обжалуемые ненормативные правовые акты законными и обоснованными.

Представители ООО «Холодильник Володарский» и Рыболовецкого колхоза  «им. Курмангазы» просят суд удовлетврить заявленные требования.

Иные третьи лица извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Астраханским УФАС России 22.08.2017 было принято решение №54-НТ-04-17, которым Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области было признано нарушившим пункт 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264.

На основании данного решения было выдано предписание об устранении допущенных нарушений от 22.08.2017 № 54-НТ-04-17.

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области не согласилось с данными актами и направило в Арбитражный суд Астраханской области заявление о признании их недействительными.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 и положением Закона о контрактной системе, антимонопольный орган проводит внеплановые проверки по документам, представленными государственными и муниципальными заказчиками.

07.06.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение о проведении Конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Володарский район», «Икрянинский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Приволжский район», «Харабалинский район» Астраханской области по лотам №№1, 2, 3, 4, 5, 6 (070617/1053448/01), и конкурсная документация (далее соответственно — Извещение, Документация).

Из протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок па участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных,  катадромных и транссграничных видов рыб), на территории муниципальных образований - «Володарский район», «Икрянинский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Приволжский район», «Харабалинский район» Астраханской области Астраханской области от 04.08.2017 следует, что ЗАО «Астрахань-рыба» было отказано конкурсной комиссией в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на основании непредставления заявителем предусмотренных пунктом 3.2 раздела 3 и пунктом 4.1 раздела 4 Конкурсной документации документов и информации либо наличия в них недостоверных сведений, а также несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным разделами 3-4 Конкурсной документации.

Согласно ч. 3 ст. 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Как следует из ч. 4 ст. 33.3 Федерального закона от 20Л2.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения  конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора" утверждены "Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства" (далее — Правила).

Как следует из п. 27 Правил Заявка должна содержать:

а) для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер контактного телефона;

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса;

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

г) сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);

д) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного j инвестора - для юридического лица;

с) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

ж) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах  муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

з) сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

и) сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию);

к) сведения о регистрации заявителя в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации (в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства).

Согласно п. 28 Правил к заявке прилагаются следующие документы:

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;

в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора. Если предметом конкурса является рыбопромысловый участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод;

г) документы, подтверждающие внесение заявителем задатка.

В соответствии с пп. б п. 28(1) Правил комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя: сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, - в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 28(3) Заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 28(1) Правил, полученные не ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения, либо их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п. 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил. 

Как следует из п. 3.2 раздела 3 конкурсной документации, заявка должна содержать: а) для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН),  основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя;

а) для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), к данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер контактного телефона;

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка (далее предложение), перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса.

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории  муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

г) сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);

д) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица;

е) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

ж) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе, за  последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

з) сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромыс;ювый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыбо;ювство);

и) сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии  с перечнем видов такой продукции, утвержденных Приказом министерства сельского хозяйства РФ от 21.12.2015 № 651 (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию).

Согласно п. 4.1. раздела 4 конкурсной документации к заявке прилагаются следующие документы:

а) документы, подтверждающие полномочия лица па осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;

б) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора. Если предметом конкурса является рыбопромысловый участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод;

в) документы, подтверждающие внесение заявителем задатка.

Размер задатка составляет не менее 50 % от размера платы за предоставление рыбопромыслового участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы, но не менее начальной цены предмета конкурса (лота).

Согласно разделу 8 конкурсной документации Основаниями для отказа в допуске к участию являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктом 3.2 раздела 3 и пунктом 4.1раздела 4 данной Конкурсной документации, документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2.5 раздела 2 данной Конкурсной документации;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным разделами 3-4 данной Конкурсной документации.

ЗАО «Астрахань-Рыба» в составе заявок было представлено экспертное заключение №4.240 от 04.08.2016, выданное филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» в Володарском и Красноярском районах о том, что предприятие рыбной промышленности ЗАО «Астрахань-Рыба» соответствует требованиям СанПиН 2.3.4.050-96 «Производство и реализация рыбной продукции», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Конкурсная комиссия посчитала, что вышеуказанное экспертное заключение является недействительным, поскольку оно было выдано ранее шести месяцев до размещения на официальном сайте извещения.

В этой связи Организатором торгов на основании пп. б п. 28(1) Правил письмом исх. №02-09-982 от 12.07.2017 у Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее — Управление Роспотребнадзора по Астраханской области) была запрошена информация о том, отвечают ли здания, в которых расположен рыбоперерабатывающий завод ЗАО «Астрахань-Рыба», соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям.

На данный запрос было получено письмо от 31.07.2017 № 02-04/10959, в котором указано, что в отношении ЗАО «Астрахань-Рыба» в 2016 году был составлен протокол по ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) и назначено наказание в виде предупреждения; в отношении должностного лица ЗАО «Астрахань-Рыба» также был составлен протокол по вышеуказанной статье КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа на общую сумму 500 рублей.

При этом в данном письме Управление Роспотребнадзора по Астраханской области указало на факт выдачи ЗАО «Астрахань-Рыба» экспертного заключения от 04.08.2016 № 4.240, то есть заключения, представленного в заявке ЗАО «Астрахань-Рыба» и подтверждающего факт соответствия зданий ЗАО «Астрахань-Рыба», в которых располагается его рыбоперерабатывающий завод, санитарно-гигиеническим требованиям.

Письмо Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 31.07.2017 № 02-04/10959 было истолковано конкурсной комиссией как не содержащее подтверждения соответствия зданий ЗАО «Астрахань-Рыба», в которых располагается его рыбоперерабатывающий завод, санитарно-гигиеническим требованиям.

Однако данное письмо не опровергает факт соответствия спорных зданий санитарно-гигиеническим требованиям. Напротив, оно содержит сведения о выдаче ЗАО «Астрахань-Рыба» экспертного заключения, подтверждающего этот факт.

Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» в Володарском и Красноярском районах в письме от 10.07.2017 № 08-02/180 указывает, что нормативными правовыми актами не предусмотрен срок окончания действия подобных экспертных заключений. Этим письмом располагала конкурсная комиссия при рассмотрении заявок, поскольку оно было представлено в составе заявки одного из участников - Рыболовецкого колхоза «им. Курмангазы».

Управление Роспотребнадзора по Астраханской области в письме от 31.07.2017 № 02-04/10959, указывая на наличие у ЗАО «Астрахань-Рыба» действующего положительного экспертного заключения, отметило, что с момента его выдачи ЗАО «Астрахань-Рыба» каких-либо жалоб на последнего не поступало.

Суд соглашается с выводами управления о том, что привлечение в 2016 году ЗАО «Астрахань-Рыба» к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ принято 02.02.2016, то есть до выдачи положительного экспертного заключения, что свидетельствует о том, что все нарушения были устранены ЗАО «Астрахань-Рыба» уже к 04.08.2016.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что заявка ЗАО «Астрахань-Рыба» содержала недостоверные сведения о соответствии зданий, в которых расположен рыбоперерабатывающий завод данного общества, санитарно-гигиеническим требованиям или несоответствии заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил, не имеется.

Представители заявителя в судебном заседании не смогли пояснить суду, в чем именно выразилось непредставление заявителем предусмотренных пунктом 3.2 раздела 3 и пунктом 4.1 раздела 4 Конкурсной документации документов и информации либо наличия в них недостоверных сведений, а также несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным разделами 3-4 Конкурсной документации.

Является необоснованным довод Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о том, что наличие в заявке ЗАО «Астрахань-Рыба» экспертного заключения, выданного ранее шести месяцев до размещения на официальном сайте извещения, является предусмотренным подпунктом «в» пункта 15 Правил основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. В силу пункта 28(1) Правил организатор торгов был обязан проверить действительность данного документа на момент проведения конкурса. В ходе такой проверки Организатор торгов не установил ни одного обстоятельства, указывающего на его недействительность.

Кроме того, пунктами 27 и 28 Правил не предусмотрена обязанность участников включать в заявку документы, подтверждающие соответствие зданий заводов санитарно-гигиеническим требованиям, в то время как непредставление в заявке только тех документов, которые определены данными пунктами, является основанием для недопуска к участию в конкурсе.

Пункт 12 Правил, содержащий исчерпывающий перечень требований к участникам, не содержит требования о наличии у участника рыбоперерабатывающего завода. Отсутствие такого завода вообще, либо расположение такого завода в зданиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, не может препятствовать участию в конкурсе, поскольку эти обстоятельства не свидетельствуют о несоответствии участника установленным Правилами требованиям (пункт 15 Правил позволяет отказать в допуске в случае несоответствия требованиям).

Суд также соглашается с выводами Астраханского УФАС России о несогласованности выводов конкурсной комиссии относительно недопуска к участию в конкурсе ЗАО «Астрахань-Рыба» и допуска к участию в нем других лиц, что усматривается в следующем: 

- ООО «Рыбачок» представило в своей заявке информацию о том, что у него отсутствует рыбоперерабатывающий завод, но при этом Комиссия Организатора торгов допустила его к участию в конкурсе и признала победителем по лоту №1 конкурса;

- Рыболовецким колхозом «им. Курмангазы» было в составе заявке представлено экспертное заключение №4.385 от 22.12.2016, выданное филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Володарском и Красноярском районах», которое, также как и Заявителю, было выдано ранее шести месяцев до размещения на официальном сайте извещения, но это не явилось основанием для отказа данному колхозу в допуске к участию в конкурсе и признанию его победителем конкурса по лоту №5;

- победителем по лотам №2, 4 конкурса было признано ООО «Володарский рыбзавод», при этом ООО «Володарский рыбзавод» в заявках по вышеуказанным лотам было приложено экспертное заключение №4.355 от 30.11.2016, выданное филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» в Володарском и Красноярском районах, то есть ранее шести месяцев до размещения на официальном сайте извещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые по делу решение и предписание антимонопольного органа не нарушают материальных прав заявителя, поскольку они приняты при наличии законных оснований. 

В связи с чем, у суда не имеется оснований для признании решения  и предписание антимонопольного органа незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области в удовлетворении заявленных требований. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова