Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4838/2018

09 июля 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2018 г.

 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Намятовой А.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Копимастер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 119285, 

<

...>, этаж 1, пом. 4, комн. 13) к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам Администрации Нефтеюганского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628301, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нефтеюганск, мкр. 3-й, дом 21) об обязании внести изменения в техническое задание к муниципальному контракту,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 02.03.2018 б/н,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.06.2018 № 18, ФИО4 по доверенности от 10.04.2018 № 12,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Копимастер» (далее – истец, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление по делам Администрации Нефтеюганского района» (далее – ответчик, заказчик) об обязании внести изменения в техническое задание к муниципальному контракту от 26.02.2018 № 018730000171800008-0057336-02.

В обоснование исковых требований истец ссылается на нормы статей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.05.2018 судебное заседание по делу назначено на 26.06.2018 в 10 часов 00 минут (л.д. 6, 7 т. 2).

В ходе судебного заседания представитель истца исковые требования поддержал.

Представители ответчика исковые требования не признали по доводам отзыва на иск. В отзыве на исковое заявление ответчик сообщил, что муниципальный контракт от 26.02.2018 № 018730000171800008-0057336-02 заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), который не допускает изменение существенных условий контракта. Указал, что снижение требований к матрице сканирования значительно ухудшает качество результирующих электронных копий документов, сказывается на контрастности, разрешении сканируемого документа (л.д. 105-109 т. 1).

В судебном заседании объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 03.07.2018. После окончания перерыва судебное заседание объявлено продолженным без участия представителей сторон.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, иск заявлен со ссылкой на муниципальный контракт от 26.02.2018 № 018730000171800008-0057336-02 (л.д. 13-39 т. 1, далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по оцифровке архивных документов. Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта.

Сроки выполнения работ установлены сторонами в пункте 1.3 контракта.

Цена контракта, порядок расчетов согласованы сторонами в разделе 2 контракта.

Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует по 31.05.2018, а в части платежей до полного их исполнения (пункт 10.1 контракта).

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям контракта, контракт является заключённым, по своей правовой природе к указанному контракту применяются положения Закон № 44-ФЗ и нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также условия заключённого контракта.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В исковом заявлении истец пояснил, что заказчиком в контракте установлены завышенные требования к выполнению работ, используемому оборудованию. Сообщил, что не имеет возможности выполнить работы в полном соответствии с условиями контракта. Указал, что требование заказчика к использованию сканирующей матрицы не менее 3x35 Mpixels не является обязательным для достижения требуемого результата работ.

В части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона; особенностей исполнения контрактов.

Таким образом, поскольку финансирование закупки товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд осуществляется из соответствующего бюджета, обязательным условием для сторон поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд является заключение государственного (муниципального) контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер; в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В извещении об осуществлении закупки должны содержаться, в том числе: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования (пункт 2 статьи 42 Закона).

Таким образом, подавая заявку с определенными условиями, участник обязуется заключить контракт на тех же условиях, без изъятий и ограничений. Из приведенных норм следует, что условия контракта не могут противоречить, исключать или изменять условия, указанные в аукционной документации. Иное понимание указанных норм обозначало бы нарушение принципа и смысла открытого аукциона, который проводится для обеспечения равного доступа к заключению госконтрактов.

Решение о выборе той или иной организации принимается на основании информации, изложенной в аукционной документации, и заключение в последующем с победителем аукциона контракта на иных условиях, отличных от изложенных в аукционной документации означало бы нарушение принципа обеспечения конкуренции, закрепленного в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которой контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, заявитель, подав заявку на участие в соответствующем аукционе в электронной форме, тем самым выразил свое согласие на заключение и исполнение соответствующего контракта в соответствии с условиями и ценой, объявленными при проведении такого аукциона для определения его победителя.

Письмами от 05.03.2018 исх. № 0503/18, от 23.03.2018 истец обратился к ответчику с требованием внести изменения в техническое задание к муниципальному контракту в части согласования оборудования исполнения контракта (л.д. 43-47, 85-89 т. 1).

Ответчик письмом от 27.03.2018 исх. № 17-исх-362 сообщил, что согласовать изменение оборудования исполнения контракта не представляется возможным по причине несоответствия оборудования требованиям технического задания, ухудшения качества работ (л.д. 40-42 т. 1).

Указанное послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как следует из положений части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Истец не представил допустимых доказательств необходимости внесения изменений в условия муниципального контракта, как и не представил доказательств, что указанные изменения повлекут улучшения качества, технических и функциональных характеристик результата работ. Суд отмечает, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ в соответствии с условиями контракта от 26.02.2018 № 018730000171800008-0057336-02.

Вместе с тем ответчик представил ответное письмо ООО «ПроСофт-ПК» от 20.03.2018 исх. № 10ПК-105/18 на обращение Управления по связям с общественностью Администрации Нефтеюганского района, в котором сообщил, что использование сканирующей матрицы не менее 3x35 Mpixels гарантирует получение четких цифровых копий с оптимальной цветоотдачей. Указанное не может быть выполнено на сканере «ЭларСКАН А2-300», поскольку данный сканер имеет камеру с матрицей 1x24 Mpixels, что существенно меньше требования, указанного в техническом задании к контракту (л.д. 92 т. 1).

В связи с неисполнением условий контракта заказчиком в адрес подрядчика направлено соглашение о расторжении контракта (л.д. 24-28 т. 2).

Оценив и исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, включая переписку, учитывая доводы и возражения сторон, установив, что предлагаемые подрядчиком изменения контракта не повлекут улучшения качества, технических и функциональных характеристик результата работ по сравнению с условиями контракта, недоказанность подрядчиком отсутствия у него возможности выполнения работ в соответствии с условиями контракта, истечения срока действия контракта, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств совокупности условий, при наличии которых возможно в судебном порядке изменение условий муниципального контракта, заключенного в рамках Закона № 44-ФЗ.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Возражения ответчика признаются обоснованными.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, как на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Копимастер» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                            А.Р. Намятова