АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15564/2019

26 августа 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» к министерству сельского хозяйства Челябинской области об отмене постановления от 24.04.2019 № 152/19 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 07.05.2019, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 05.08.19 № 22),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – ООО «Прогресс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к министерству сельского хозяйства Челябинской области (далее – министерство, заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления от 24.04.2019 № 152/19 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом представлен отзыв на заявление, в котором высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований.

Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали позицию, изложенную ими в заявлении, в отзыве соответственно.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, 09.04.2019 уполномоченным должностным лицом министерства сельского хозяйства Челябинской области на основании служебной записки от 04.02.2019 № 467 в/п, отчета о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 73-2/18 от 28.03.2019, а также информации, полученной из Единой государственной автоматизированной информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - ЕГАИС) в отношении ООО «Прогресс» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.19 КоАП РФ.

По результатам проведенного расследования установлено, что 12.01.2019 истек срок действия лицензии 74 АА 005010 регистрационный номер 18/718 от 12.01.2018, выданной ООО «Прогресс» на розничную продажу алкогольной продукции.

16.01.2019 в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), на основании приказа министерства сельского хозяйства Челябинской области от 14.01.2019 № 1-д, было произведено снятие остатков алкогольной продукции на торговом объекте ООО «Прогресс», расположенном по адресу: 

<

...>/Осоавиахима, д. 14/8, в результате которого выявлено, что на данном торговом объекте в ЕГАИС по состоянию на 15.01.2019, зафиксированы остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 5472 бутылки на складе (1 регистр) и 590 бутылок в торговом зале (2 регистр). Кроме того, в торговом зале зафиксированы отрицательные остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 3328 бутылок. Однако, фактически на указанном торговом объекте ООО «Прогресс» выявлены остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 341 бутылки на складе и 8 бутылок в торговом зале.

Таким образом, ООО «Прогресс» был нарушен установленный законодательством порядок ведения учета маркированной алкогольной продукции в ЕГАИС, а именно, не были предприняты меры по своевременному отражению в ЕГАИС перемещения со склада в торговый зал 3328 бутылок маркированной алкогольной продукции, списания со склада (1 регистр) 1803 бутылок, а также розничной продажи в торговом зале (2 регистр) 582 бутылок указанной продукции.

На основании обращения ООО «Прогресс» от 28.02.2019 о предоставлении доступа для возврата остатков алкогольной продукции поставщикам министерством была предоставлена возможность ООО «Прогресс» осуществить и зафиксировать в ЕГАИС возврат маркированной алкогольной продукции до 12.03.2019.

После проведения возврата алкогольной продукции поставщикам ООО «Прогресс» в соответствии с требованиями пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ должно было представить в министерство документы, подтверждающие фиксацию данной процедуры в ЕГАИС и принятие поставщиком сформированной возвратной ТТН. Однако, данные документы ООО «Прогресс» в министерство представлены не были.

По состоянию на 28.03.2019 на складе торгового объекта ООО «Прогресс» в ЕГАИС зафиксированы остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 10 бутылок, в торговом зале остатки маркированной алкогольной продукции не зафиксированы.

ООО «Прогресс» в период осуществления деятельности на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 74 АА 005010 регистрационный номер 18/718 от 12.01.2018, до 12.01.2019 не предприняло надлежащих мер по обеспечению фиксации в ЕГАИС сведений о внутреннем перемещении со склада (1 регистр) в торговый зал (2 регистр), о списании, о розничной продаже либо о возврате алкогольной и спиртосодержащей продукции на торговом объекте ООО «Прогресс», кроме того, в период с 05.03.2019 до 12.03.2019, после окончания срока действия указанной лицензии, ООО «Прогресс» не предприняло надлежащих мер по обеспечению фиксации в ЕГАИС сведений о возврате алкогольной продукции поставщикам на данном торговом объекте, в результате чего нарушены требования пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, разделов I.I, V.I. приложения к приказу Министерства финансов РФ от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков предоставления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков предоставления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе».

18.04.2019 в отношении ООО «Прогресс» по факту выявленного нарушения составлен протокол № 152/19 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 24.04.2019 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 

Полагая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28.3, статьи 23.50 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Протокол об административном правонарушении № 152/19 от 18.04.2019 составлен главным специалистом отдела декларирования и контроля управления лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции министерства сельского хозяйства Челябинской области ФИО4, постановление по делу о назначении административного наказания от 24.04.2019 № 152/19 вынесено исполняющим обязанности заместителя министра ФИО5, в пределах предоставленных полномочий. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 18.04.2019 составлен в присутствии представителя ООО «Прогресс» в лице генерального директора ФИО6

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «Прогресс» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены министерством 24.04.2019 в присутствии представителя ООО «Прогресс» в лице генерального директора ФИО6

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения министерством порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере соблюдения порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого нарушения заключается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Рассматриваемое правонарушение нарушает установленный законом порядок государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, медовухи, пуаре в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

В развитие положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта (далее - Правила № 380).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота алкогольной продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот такой продукции. При этом под техническими средствами в Правилах № 380 понимаются технические средства фиксации и передачи информации об объеме и обороте продукции в ЕГАИС.

Согласно пункту 4 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС), участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Подпунктом 30 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС определено, что ЕГАИС содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин, которые на основании пункта 16 данных Правил функционирования ЕГАИС предоставляют в ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции.

Согласно приказу Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков предоставления в электронном виде заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков предоставления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции предоставляется организациями по месту нахождения обособленных подразделений в срок не более трех рабочих дней с даты фактической передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

Установленные статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ требования являются лицензионными и также, как возникающие у организации с момента получения лицензии права, неразрывно связаны с лицензией и обязательны к исполнению для всех лицензиатов, по всем торговым объектам, на которых организацией осуществляется лицензируемый вид деятельности, и распространяются на весь период действия лицензии.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии.

Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня установления факта прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 12.01.2019 истек срок действия лицензии 74 АА 005010 регистрационный номер 18/718 от 12.01.2018, выданной ООО «Прогресс» на розничную продажу алкогольной продукции.

На торговом объекте ООО «Прогресс» в ЕГАИС по состоянию на 15.01.2019 зафиксированы остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 5472 бутылки на складе (1 регистр) и 590 бутылок в торговом зале (2 регистр). Кроме того, в торговом зале зафиксированы отрицательные остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 3328 бутылок. Однако, фактически на указанном торговом объекте ООО «Прогресс» выявлены остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 341 бутылки на складе и 8 бутылок в торговом зале.

На основании обращения ООО «Прогресс» от 28.02.2019 о предоставлении доступа для возврата остатков алкогольной продукции поставщикам министерством была предоставлена возможность ООО «Прогресс» осуществить и зафиксировать в ЕГАИС возврат маркированной алкогольной продукции до 12.03.2019.

По состоянию на 28.03.2019 на складе торгового объекта ООО «Прогресс» в ЕГАИС зафиксированы остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 10 бутылок, в торговом зале остатки маркированной алкогольной продукции не зафиксированы.

Данный факт подтвержден копией акта снятия остатков алкогольной продукции на торговом объекте ООО «Прогресс» 15.01.2019; отчетом о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 28.03.2019 № 73-2/19; отчетом из ЕГАИС об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на торговом объекте ООО «Прогресс» на 28.03.2019; отчетом из ЕГАИС об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на торговом объекте ООО «Прогресс» на 28.03.2019; копией уведомления о необходимости возврата маркированной алкогольной продукции от 06.02.2019 № 1003/1271; обращением ООО «Прогресс» о предоставлении доступа в ЕГАИС для возврата алкогольной продукции поставщикам (вх.№ 1003-050/3228 от 28.02.2019); копией ответа на обращение ООО «Прогресс» от 05.03.2019 № 1004/2496; выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице - ООО «Прогресс» от 17.04.2019; копией лицензии 74 АА 005010 регистрационный номер 18/718 от 12.01.2019; выпиской из Государственного реестра выданных, приостановленных ианнулированных лицензий по организации ООО «Прогресс» на 17.04.2019; копией устава ООО «Прогресс», утвержденного решением участников общества № 2 от 23.11.2016; объяснением законного представителя юридического лица – директора ООО «Прогресс» ФИО6, что инвентаризация на торговом объекте ООО «Прогресс» не проводилась, в связи с этим в ЕГАИС своевременно не были зафиксированы сведения онедосдаче алкогольной продукции, что привело к наличию и ЕГАИС алкогольной продукции, которой фактически нет на данном объекте, отрицательные остатки обусловлены реализацией алкогольной продукции без перемещения ее в ЕГАИС со склада в торговый зал, так как полагали, что перемещение происходит автоматически.

Таким образом, ООО «Прогресс» своими виновными действиями (бездействием) совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно, отсутствие фиксации информации о внутреннем перемещении, списании маркированной алкогольной продукции в ЕГАИС в установленные сроки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Прогресс» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у ООО «Прогресс» имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, действия (бездействие) ООО «Прогресс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности выявленного правонарушения и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. 

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения судом не принимаются. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что спорное правонарушение не может быть признано малозначительным. 

Спорное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено. 

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

Довод общества о возможности применения в отношении него положений статьи 4.1.1 КоАП РФ является несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, вменяемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, в связи с чем оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного министерством. 

Согласно данным Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об обществе были включены в него 01.08.2016. К правонарушению, предусмотренному статьей 14.19 КоАП РФ, общество привлечено впервые. 

Вина в совершении правонарушения обществом признана. Материалы дела свидетельствуют о том, что в период с 12.01.2019 (окончание срока действия лицензии) по 28.03.2019 обществом предпринимались попытки устранения допущенного правонарушения в рамках предоставленного после окончания действия лицензии срока совершения операций в ЕГАИС, поскольку по состоянию на 28.03.2019 в ЕГАИС зафиксированы остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 10 бутылок (по сравнению с остатками, зафиксированными министерством 16.01.2019). 

В постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, суд, приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить ООО «Прогресс» размер штрафа до 75 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление министерства сельского хозяйства Челябинской области от 24.04.2019 № 152/19 о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ в части назначения административного наказания, снизить размер административного штрафа до 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                             А.В. Командирова