АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-7252/2019

город Калуга

18 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена  11.11.2020

 Постановление изготовлено в полном объеме 18.11.2020

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Шелудяева В.Н.,

при ведении протокола в судебном заседании 

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (

<

...>,                        ОГРНИП 315910200134601, ИНН 

<

***>): ФИО2 - представителя по доверенности от 18.05.2020;

от Управления архитектуры, градостроительства и рекламы администрации города Керчи (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Администрации города Керчи Республики Крым (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Восточно-Крымский историко-культурный музей заповедник" (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

от Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым (

<

...>,                        ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 года                       по делу № А83-7252/2019,

 

                                       У С Т А Н О В И Л :

          индивидуальный предприниматель ФИО1      (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Керчи (далее - администрация) от 21.03.2019               № 567/1-п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, площадью 4356 кв. м, по адресу: на территории Приморского сквера в г. Керчи Республики Крым". Это постановление оспорено в той части, в которой в утвержденном им градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ) не установлены на чертеже минимальные отступы от границы участка и места допустимого размещения зданий, а также и в части указанных сведений в этом плане в пункте 2.3 в графе "иные показатели" и в пункте 5 о том, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий. Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории объекта культурного наследия ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" (Древний город Пантикапей); использование земельного участка осуществляется в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.07.2018 № 347, с запретом в пределах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории на осуществление строительства, возведение, реконструкцию (затрагивающую внешний архитектурный вид объектов), ремонт объектов капитального строительства. Предприниматель просил суд обязать администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести в оспариваемое постановление изменения, установив в чертеже ГПЗУ минимальные отступы от границ участка и мест допустимого размещения зданий в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки, а также исключив указанные им сведения из пунктов 2.3 и 5 ГПЗУ.

          Помимо администрации в деле участвовали Управление архитектуры, градостроительства и рекламы г. Керчи, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник", Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым.

          Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020, в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

           В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся по делу решение и постановление отменить, как не соответствующие требованиям закона.

          Представитель предпринимателя при рассмотрении дела судом округа доводы кассационной жалобы поддержал.

          Иные участники процесса в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

 Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

 Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на кассационную жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

  Как следует из материалов дела и установлено судами, по договору аренды от 12.02.2010 земельный участок площадью 4356 кв. м, расположенный на территории Приморского сквера в г. Керчи, был передан ФИО1 сроком на 49 лет под размещение аттракционов. 

  Между Администрацией г. Керчи и ИП ФИО1 в порядке переоформления ранее возникшего права 04.05.2016 заключен договор аренды земельного участка площадью 4356 кв. м, с видом разрешенного использования - "развлечения" (код 4.8), с кадастровым номером 90:19:010109:333, расположенного по названному адресу, на срок до 12.02.2059.

 По заявлению предпринимателя о выдаче градостроительного плана земельного участка администрацией принято постановление от 21.03.2019      № 567/1-п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, площадью 4356 кв. м, по адресу: на территории Приморского сквера в г. Керчи Республики Крым", которым утвержден градостроительный план                     № 35715000-0341 земельного участка с кадастровым номером 90:19:010109:333, приведенный в приложении 1 к этому постановлению.

 В указанном ГПЗУ в его пункте 2.3 в графе "иные показатели" отражено, что участок по договору от 12.02.2010 предоставлялся для размещения аттракционов. В пункте 5 ГПЗУ  приведены сведения о том, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий. Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории объекта культурного наследия ГБУ РК "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник" (Древний город Пантикапей). Использование земельного участка осуществляется в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.07.2018 № 347. В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается: строительство объектов капитального строительства и размещение объектов, а также реконструкция, ремонт объектов капитального строительства  и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.

 Оспаривая в указанной части постановление администрации от 21.03.2019 № 567/1-п, утвердившее ГПЗУ (с кадастровым номером 90:19:010109:333), предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, указывая, что данное постановление препятствует осуществлению строительства на названном земельном участке.

Судами требования предпринимателя оставлены без удовлетворения.

Суд округа не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов, не признавших не соответствующим закону постановление администрации от 21.03.2019  № 567/1-п.

Статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

В силу части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (пункт 4).

Решением Керченского городского совета от 31.01.2019 № 1550-1/19 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее - Правила).

Статья 39 Правил (зоны с особыми условиями использования территории) содержит сведения о том, что к числу предусмотренных ею относятся зоны с особой архитектурной - планировочной  организацией территории, включающие земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которых устанавливается особый правовой режим с учетом историко-культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

В этой же статье Правил указано, что в целях сохранности  объектов культурного наследия до установления зон охраны объектов культурного наследия в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002       № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках и истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ) в границах архитектурно-планировочной зоны сохраняется режим, установленный Законом Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017.

Законом Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон № 409-ЗРК/2017) предусмотрено, что решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым (статья 2).

В силу части 2 статьи 4 Закона № 409-ЗРК/2017, регулирующей особенности правового режима в границах архитектурно - планировочной зоны, в границах архитектурно - планировочной зоны запрещается, за исключением случаев, предусмотренных в части 3 этой статьи,  строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов (пункт 1); реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов. Предусмотренные в части 3 статьи 4 Закона № 409-ЗРК/2017 исключения из правила, установленного в части 2 данной статьи, связаны с объектами, финансируемыми за счет бюджетных средств; объектами, имеющими особое социальное значение для Республики Крым;  проведением срочных работ по решению комиссии о ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 19.07.2018        № 347 предусмотрено создание зон с особой архитектурно - планировочной организацией территории на территориях объектов культурного наследия ГБУ Республики Крым "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник", имеющих особую историко-культурную ценность, расположенных в границах городского округа Керчь и Ленинского района Республики Крым.

Согласно данным, представленным в суд ГБУ Республики Крым "Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник", обоснованным со ссылкой на решение Крымского облисполкома от 15.01.1980 № 16;  сведения ЕГРН, объект культурного наследия федерального значения "Древний город Пантикапей" входит территориально в состав созданной по постановлению  Совета министров Республики Крым от 19.07.2018 № 347 зоны с особой архитектурно - планировочной организацией территории (зоны с особыми условиями использования территории), сведения о которой внесены в ЕГРН 29.10.2018.

При рассмотрении дела со стороны предпринимателя не оспаривался тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 90:19:010109:333 находится в границах зоны с особой архитектурно - планировочной организацией территории, созданной по названному постановлению Совета министров Республики Крым.

По смыслу приведенных положений статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка, в сущности, отражает сведения официальных документов, в том числе правил землепользования и застройки, используемые в отношении конкретного участка, не устанавливая строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничений, а лишь воспроизводя те из них, которые определены в соответствующих документах.

        В данном случае утвержденный постановлением администрации от 21.03.2019  № 567/1-п ГПЗУ воспроизводит требования статьи 39 Правил о том, что до установления зон охраны объектов культурного наследия в соответствии со статьей 34 Закона № 73-ФЗ в границах архитектурно-планировочной зоны сохраняется режим, установленный Законом Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017, при котором запрещены строительство и реконструкция объектов капитального строительства. Данные о том, что такие зоны охраны объектов культурного наследия были установлены, заинтересованными лицами не представлены.

         Положения статьи 39 Правил предпринимателем в порядке, предусмотренном для проверки законности нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ), не оспорены.

         Отсутствие в вышеуказанном ГПЗУ на чертеже информации о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отражает тот факт, что застройка указанного участка применительно к действующему нормативному регулированию не допускается.

         Постановление администрации от 21.03.2019 № 567/1-п принято в соответствии с законодательством и прав предпринимателя не нарушает.

         Кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену по сути правильных решения и постановления.

         Процессуальные нарушения, влекущие в силу закона за собой безусловную отмену судебных актов, при рассмотрении дела не допущены.

          Руководствуясь пунктом 1 части  1 статьи 287, статьей  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда             от 26 мая 2020 года по делу № А83-7252/2019 оставить без изменения,               а кассационную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 Председательствующий судья                                    Е.В. Власов      

 

 Судьи                                                                             Р.Г. Калуцких

 

                                                                                                   В.Н. Шелудяев