АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20266/2020

г. Владивосток

13 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Тернейлес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.07.2002) 

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 01.01.2020) 

о признании незаконным решения 

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности

от ответчика – ФИО3, по доверенности

установил:

открытое акционерное общество «Тернейлес» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов окружающего мира Приморского края (далее – ответчик, министерство) от 02.10.2018, выраженного в решении комиссии по рассмотрении вопроса о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 34/29, об отказе в заключении договора на новый срок. 

Обосновывая заявленные требования, представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что в соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в случае, если лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Спорный лесной участок предоставлен ООО «Дальвуд», передавшем впоследствии права по договору заявителю, 06.04.1998 на основании решения районной комиссии по лицензированию использования участками лесного фонда. При этом на заседании указанной комиссии были рассмотрены заявки трех лесопользователей, в результате проведения конкурсного отбора заявок спорный лесной участок был предоставлен лицу, впоследствии передавшему права и обязанности по договору ОАО «Тернейлес».

Как пояснил заявитель, на территории Приморского края порядок предоставления в аренду участков лесного фонда на дату заключения договора аренды от 06.04.1998 был урегулирован Решением Малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 №375 «О порядке лесопользования на территории Приморского края», в соответствии с положениями которого лицензия на пользование участком лесного фонда сроком свыше одного года могла быть выдана исключительно по результатам лесных торгов и конкурсов, а конкурс считался состоявшимся даже в случае подачи на конкурс одной заявки, в связи с чем само по себе отсутствие в договоре указания на проведение конкурса (торгов) не свидетельствует о том, что соответствующие конкурсные (конкурентные) процедуры не проводились.

При этом ни договор аренды от 06.04.1998, ни последующие договоры не были оспорены в установленном законом порядке.

По доводу ответчика о том, что ОАО «Тернейлес» не являлось участником лесного конкурса на получение права спорного лесного участка, в связи с чем не может претендовать на заключение договора на новый срок без проведения торгов на основании статьи 74 ЛК РФ заявитель возразил, считает его несостоятельным, поскольку согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем). 

Статья 74 ЛК РФ также не устанавливает запрета на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в случае если арендатор получил право пользования на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору.

Представитель министерства в письменном отзыве, представленном в материалы дела, с требованиями заявителя не согласился, пояснил, что часть 1 статьи 74 ЛК РФ предусматривает два случая заключения нового договора без проведения торгов: участок по истекшему договору был предоставлен в аренду без проведения торгов или был предоставлен в аренду на торгах на срок от десяти лет.

По мнению ответчика, доказательств того, что указанный договор сроком действия от 10 лет был заключен на торгах, что влекло бы применение в данной ситуации пункта 2 части 1 и пунктов 1-6 части 2 статьи 74 ЛК РФ, заявителем не представлено.

Из материалов дела судом установлено, что на заседании краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда Приморского края 28.02.1995 комиссия решила выдать лицензию на долгосрочное пользование лесом (15 лет) СП «Муданцзян-Кавалерово» на следующие участки лесного фонда Кокшаровского лесхоза:

- участок №22 с отпуском древесины 1, 5 тыс. кбм

- участок №23 с отпуском древесины 5, 6 тыс. кбм.

         Решение оформлено пунктом 2 протокола №18.

         В связи с реорганизацией СП «Муданцзян-Кавалерово» в ООО «Дальвуд» краевой комиссией по лицензированию пользования участками лесного фонда принято решение от 04.11.1997  о переоформлении всех разрешительных документов (аттестат, лицензии) на правопреемника. Решение оформлено протоколом №54 от 04.11.1997.

06.04.1998 между ООО «Дальвуд» и Кокшаровским лесхозом Приморского Управления лесами заключен договор аренды №6 участков лесного фонда №22, 23, расположенных в кварталах 27, 28, 47, 48, 50-54 Заветного лесничества Кокшаровского лесхоза общей площадью 7 921 Га. Срок действия договора установлен 12 лет с 06.04.1998 по 06.04.2010.

В соответствии с пунктом 2 договор заключен на основании решения Краевой комиссии по лицензированию, оформленного протоколом №18 от 28.02.1995, №54 от 04.11.1997.

В целях приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации между Управлением лесным хозяйством Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Дальвуд» 20.06.2008 заключен договор №34/29 аренды лесного участка для заготовки древесины, в соответствии с пунктом 2 которого предоставляемый в аренду лесной участок площадью 7 921 Га имеет местоположение: Приморский край, Кавалеровский район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, кварталы №27, 28, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54.

Пунктом 1 указанного договора установлено, что договор заключен в соответствии с приказом МПР РФ от 04.10.2007 №258, приказом управления лесным хозяйством Приморского края №219 от 08.04.2008.

В соответствии с пунктом 20 договора срок его действия установлен 10 лет с момента его государственной регистрации. Договор зарегистрирован 20.10.2008.

16.08.2014 между ООО «Дальвуд» и ООО «Северлес» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 20.06.2008 №34/29, в соответствии с пунктом 2 которого ООО «Северлес» перешли все права и обязанности по договору в полном объеме на срок действия договора №34/29.

Дополнительным соглашением о внесении изменений в соглашение о передаче прав и обязанностей от 16.08.2014 в пункт 1 соглашения внесены изменения в части площади лесного участка, вместо площади 7 921 Га стороны согласились считать верной площадь 8 344 Га.

08.06.2017 между ООО «Северлес» и ОАО «Тернейлес» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договор №34/209 от 20.06.2008, в соответствии с пунктом 2 которого ОАО «Тернейлес» перешли все права и обязанности по вышеуказанному договору на срок действия указанного договора.

В связи с истечением срока действия договора аренды №34/29 от 20.06.2008 ОАО «Тернелес» 30.07.2018 обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка сроком на 49 лет, рассмотрев которое комиссия по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка 02.10.2018 приняла решение об отказе в заключении договора на новый срок в связи с несоответствием договора аренды участка лесного фонда от 06.04.1998 №6 требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Как пояснил заявитель, копия данного решения получена обществом только после обращения заявителя в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края с заявлением от 10.11.2020 о ее получении.

Не согласившись с решением от 02.10.2018, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

         Как следует из материалов дела, в рамках настоящего спора обществом заявлено требование о признании незаконным решения от 02.10.2018. При этом материалы дела свидетельствуют о то, что представителем общества копия оспариваемого решения получена только 15.12.2020. Доказательств более раннего получения обществом оспариваемого решения Министерством в материалы дела не представлено, в связи с чем настоящий спор подлежит рассмотрению по существу 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. 

Положение о том, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (часть 5 статьи 72 ЛК РФ) утратило силу с 01.10.2015 (Федеральный закон от 29.06.2015 №206-ФЗ). 

Вместе с тем Федеральным законом от 23.06.2016 №218-ФЗ в ЛК РФ введена статья 73.1 и внесены изменения в положения статьи 74, предусматривающие льготный порядок, позволяющий арендаторам находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившим договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров заключить новые договоры аренды таких лесных участков без проведения торгов в определенных законом случаях. 

Так, частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №218-ФЗ) установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; 

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). 

Частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет. 

Согласно пункту 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. 

Анализ приведенных правовых норм приводит к выводу о том, что арендаторы, надлежащим образом исполнявшие договоры аренды лесных участков, которые были предоставлены в аренду на торгах на срок 10 лет и более, получили право заключить новый договор аренды лесных участков без торгов. 

Из материалов дела следует, что изначально спорный лесной участок был предоставлен ООО «Дальвуд» в 1998 году сроком на 12 лет по договору аренды №6 от 06.04.1998, который был впоследствии переоформлен в целях приведения его в соответствии с ЛК РФ 2006 года посредством заключения договора №34/29 от 20.06.2008.

При этом, согласно договору №6 от 06.04.1998 основанием его заключения явилось наличие у лесопользователя лицензии на долгосрочное пользование лесным фондом. 

В соответствии со статьей 26 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 №4613-1, действовавших на дату рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «Дальвуд» (правопреемник СП «Муданцзян-Кавалерово») в аренду участка лесного фонда, участки лесного фонда могли предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. 

В силу статьи 28 Основ лесного законодательства Российской Федерации участки лесного фонда предоставлялись в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. 

Участки лесного фонда предоставлялись в пользование на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. 

Лицензия являлась документом, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду). 

Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет являлись документами, удостоверяющими право их владельцев на краткосрочное пользование участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами. 

Статьей 31 Основ лесного законодательства Российской Федерации было предусмотрено, что Положение об аренде участков лесного фонда утверждается Правительством Российской Федерации. 

В спорный период действовало Положение об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 №712. 

Согласно пункту 4 Положения об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 №712 (далее – Положение об аренде), участки лесного фонда передаются в аренду на основании специального разрешительного документа - лицензии. Форма лицензии утверждается государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации. 

Лицензия является документом строгой отчетности, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участком лесного фонда (аренду). Лицензия выдается владельцем лесного фонда на основании совместного решения с соответствующим органом местного самоуправления. 

На основании лицензии составляется договор на аренду участков лесного фонда (пункт 17 Положения об аренде). 

На территории Приморского края порядок предоставления в аренду участков лесного фонда к моменту рассмотрения заявления СП «Муданцзян-Кавалерово» и на дату заключения первоначального договора аренды от 06.04.1998 был урегулирован Решением Малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 №375 «О порядке лесопользования на территории Приморского края» (далее – Решение, утратило силу в связи с изданием Постановления Законодательного Собрания Приморского края от 25.09.2002 №84). 

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке лесопользования на территории Приморского края (Приложение №1 к Решению) участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. 

В силу пункта 3.1 указанного Положения участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов и конкурсов. Участки лесного фонда сроком действия до одного года предоставляются в краткосрочное (разовое) пользование на основании прямых переговоров, а в долгосрочное пользование - на основании лесных торгов и конкурсов. 

Таким образом, согласно действовавшему в спорный период законодательству участки лесного фонда в Приморском крае  предоставлялись в долгосрочное (свыше одного года) пользование только на основании лесных торгов и конкурсов. 

Предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование производилось в форме аренды на основании лицензии и совместного решения администрации края, района (города) и органов Федеральной службы лесного хозяйства (пункт 4.1). 

Пункт 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования участками лесного фонда Приморского края (Приложение №4 к Решению) устанавливал, что лесной фонд предоставляется в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком лесного фонда в определенных границах, в соответствии с указанной целью в течение установленного срока, при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. 

Согласно пункту 2.7 Положения о порядке лицензирования отбор претендентов на получение лицензии осуществляется в порядке проведения конкурсов, торгов, за исключением случаев, предусмотренных Положением о порядке лесопользования на территории Приморского края. 

Система выбора претендентов на получение лицензии была урегулирована разделом 7 Положения о порядке лицензирования. 

В соответствии с пунктом 7.3 Положения о порядке лицензирования при конкурсной системе представления лицензии победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям ведения лесного хозяйства и охраны окружающей природной среды технические решения. В случае, если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования лесным фондом может быть представлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса. Конкурс считается не состоявшимся, если ни один из претендентов не отвечает выдвинутым условиям. Затраты, понесенные участниками конкурса, не компенсируются. 

Раздел 8 Положения о порядке лицензирования предусматривал публикацию перечня участков лесного фонда, подлежащих лицензированию, о сроках и условиях предоставления лицензий по интересующим претендентов участкам лесного фонда. Информация о выносимых на конкурс участках лесного фонда публикуется в краевых органах печати не позднее, чем за три месяца до даты их проведения. 

Проведения еще одних торгов после получения лицензии (торгов на право заключить договор аренды) действующие в спорный (переходный) период нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня не предусматривали. Договор аренды заключался на основании лицензии (пункт 17 Положения об аренде). 

Учитывая, что лицензия на пользование участком лесного фонда сроком свыше одного года могла быть выдана исключительно по результатам лесных торгов и конкурсов, суд приходит к выводу о том, что право аренды по договору аренды №6 от 06.04.1998, было получено путем прохождения конкурсных процедур.

На основании вышеизложенного выдача ООО «Дальвуд» по результатам конкурса лицензии, на основании которой был заключен договор аренды от 06.04.1998, свидетельствует о предоставлении спорного участка лесного фонда в аренду на торгах, что отвечает требованиям части 1 статьи 73.1 и части 1 статьи 74 ЛК РФ и позволяло обладателю лицензии переоформить право аренды лесным участком на новый срок без торгов.

Однако, с соответствующим заявлением в уполномоченный орган обратилось ОАО «Тернейлес».

Как указывалось ранее, в целях приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации между Управлением лесным хозяйством Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Дальвуд» 20.06.2008 заключен договор №34/29 аренды лесного участка для заготовки древесины, в соответствии с пунктом 2 которого предоставляемый в аренду лесной участок площадью 7 921 Га имеет местоположение: Приморский край, Кавалеровский район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, кварталы №27, 28, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54.

16.08.2014 между ООО «Дальвуд» и ООО «Северлес» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 20.06.2008 №34/29, в соответствии с пунктом 2 которого ООО «Северлес» перешли все права и обязанности по договору в полном объеме на срок действия договора №34/29.

08.06.2017 между ООО «Северлес» и ОАО «Тернейлес» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договор №34/209 от 20.06.2008, в соответствии с пунктом 2 которого ОАО «Тернейлес» перешли все права и обязанности по вышеуказанному договору на срок действия указанного договора.

Таким образом, заявитель обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением как лицо, получившее право аренды на спорный лесной участок путем передачи прав по договору №34/29, права по которому изначально получены по результатам конкурсных процедур и приведены в соответствие требованиям Лесного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона №201-ФЗ от 04.12.2006 «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Пунктом 4 статьи 71 ЛК РФ в редакции, действующей на момент заключения договора №34/29, установлено, что  к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, с момента заключения договора №34/29 от 20.06.2008 до настоящего времени правоотношения относительно аренды лесного участка площадью 7 921 Га, местоположение: Приморский край, Кавалеровский район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, кварталы №27, 28, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54 регулируются положениями ГК РФ и ЛК РФ.

В силу правил частей 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (часть 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 74 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 74 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25).

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 ЛК РФ.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (статья 615 ГК РФ).

На основании части 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

При этом, положениями части 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 названного Кодекса.

Частью 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Следовательно, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора в тех случаях, когда в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Приведенное правило направлено в конечном счете на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом (см. пункт 3 статьи 10 ГК РФ).

Статья 448 ГК РФ получила указанную редакцию после вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (Федеральный закон от 08.03.2015 №42-ФЗ). Днем вступления указанного Федерального закона в силу является 01.06.2015.

Согласно статье 2 названного Федерального закона положения Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, договор о передаче прав и обязанностей по договору №34/209 от 20.06.2008 между ООО «Северлес» и ОАО «Тернейлес» заключен 08.06.2017, то есть после вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ.

Таким образом, исходя из общих правил о действии закона во времени (пункт 1 статьи 4 ГК РФ) и с учетом необходимости определения условий действительности сделки на основании закона, действующего в момент ее совершения, заключаемые сделки должны соответствовать требованиям законодательства, действующего на дату их заключения.

Поскольку на момент уступки передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка (08.06.2017) пункт 7 статьи 448 ГК РФ действовал в редакции Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ, все участники данной сделки, в том числе и арендодатель, давший свое согласие на ее совершение (п.4 договора) должны были знать о существующих ограничениях.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 №20-П законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

В рассматриваемом случае правоотношения по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка возникли после введения в действие Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ, в котором установлены особенности исполнения договоров, заключенных на торгах.

С учетом изложенного, при установленных обстоятельствах, законных оснований для заключения договора аренды лесного участка с ОАО «Тернейлес» по заявлению от 23.07.2018 у Департамента лесного хозяйства Приморского края не имелось, поскольку заявитель не является лицом, с которым был заключен договор аренды в соответствии с установленным порядком и фактически не является стороной по договору от 06.04.1998, заключенному по результатам конкурсных процедур. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, арбитражный суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения от 02.10.2018, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа повторно рассмотреть соответствующее заявление.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

При этом государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Тернейлес» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассовому чеку от 16.12.2020. Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

         Судья                                                                 Тихомирова Н.А.