АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37775/2022

20 октября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года.

       Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-37775/2022 по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 о признании незаконным постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-1848/2022 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 24.06.2022 г.,  недействительным представления от 24.06.2022, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3,  представитель по доверенности от 01.01.2022, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО4,  представитель по доверенности от 07.04.2021г., удостоверение.

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

Акционерное общество "Газпром газораспределение Екатеринбург" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.06.2022 о назначении административного наказания по делу № 066/04/9.21-1848/2022 об административном правонарушении о привлечении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере 700 000 рублей; о признании незаконным представления об устранении причин и устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) по делу № 066/04/9.21-1848/2022 об административном правонарушении о привлечении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо представило материалы административного производства, отзыв.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 Ходатайство судом удовлетворено.

От акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" поступили дополнения к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являются заявления ФИО2 (вх. №№ 01-10137 от 05.05.2022, 01-10138 от 05.05.2022).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа  по делу № 066/04/9.21-1848/2022 об административном правонарушении  (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 24.06.2022, которым акционерное общество "Газпром газораспределение Екатеринбург" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Кроме того, в отношении заявителя антимонопольным органом было вынесено представление от 24.06.2022 г., согласно которому АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" надлежит принять все зависящие от него меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, путем проведения мониторинга выполнения ФИО2 технических условий № 22-2-01651 (приложение № 1 к договору № 1622-08224 от 09.03.2021), исключив требование о предоставлении исполнительно - технической документации на сеть газопотребления заявителя.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности и представление являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет  согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, далее – Правила 1547). 

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, вступили в силу с 18.10.2021. 

В Правилах № 1547 используются следующие понятия (п. 2):

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения -юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«заявители первой категории» - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом)  и  устройство  пунктов  редуцирования   газа  (при   необходимости),   за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547). 

Из заявления следует, что между ФИО2 (далее также Заявитель) и АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (далее также Общество) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № 1б22-08224 от 09.03.2021 (далее также Договор). 

Согласно п. 2.3.2 Договора заявитель обязан разработать на основании технических условий проектную документацию (в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации) о создании сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования (информацию о точках подключения направляет исполнитель). Приложением № 1 к Договору являются технические условия № 22-2-01651, в которых указаны инженерно – технические и общие требования к проектной документации (в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации). 

Из условий Договора следует, что объектом капитального строительства, подключаемым к сети газораспределения, является жилой индивидуальный дом. В соответствии с ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ). 

Согласно ч. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом (часть 16 введена Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ). Также из содержания пп. «б» п. 74 Правил № 1547 следует, что утвержденная в установленном порядке проектная документация представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством РФ. 

Таким образом, необходимость разработки заявителем проектной документации и представление ее газораспределительной организации при подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения возникает лишь в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности. 

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объекта капитального строительства включается, в том числе раздел о сетях инженернотехнического обеспечения. Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87), предусмотрен соответствующий раздел «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженернотехнического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».

 Согласно пунктам 6, 20, 21, 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6); - сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений (п. 20); - система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21); 

Следовательно, при архитектурно-строительном проектировании объекта капитального строительства сети инженерно-технического обеспечения такого объекта подлежат включению в состав проектной документации объекта капитального строительства. 

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 15.05.2017 № СП/32350/17 «По вопросу о проектной документации на сети газопотребления жилого дома при подключении к сетям газораспределения объектов капитального строительства», поскольку проектная документация на объект индивидуального жилищного строительства (ИЖС) не разрабатывается, то не требуется разработка проектной документации и на сети инженерно-технического обеспечения объекта ИЖС, находящиеся в границах земельного участка потребителя, которые принадлежат ИЖС. 

Данная позиция также поддерживается письмами Ростехнадзора от 20.04.2017 № 00- 06- 04/1039, Минстроя России от 20.03.2017 № 8652-АГ/08, Минэнерго России (исх. № 06-378 от 06.03.2018). 

Следовательно, разработка проектной документации заявителем и предоставление ее Обществу не требуется. 

Согласно п. 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа); г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении). 

Согласно пп. «а», пп. «б» п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа); 

Согласно п. 74 Правил № 1547 заявитель обязан: а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению; б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 72 Правил № 1547 представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации); в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях; г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий. 

Письмом (исх. № 283/22 or 21.03.2022) Общество уведомило заявителя, что по результатам проведенного 17.03.2022 мониторинга выполнения технических условий, для проверки соответствия смонтированного газопровода не были предъявлены рабочие чертежи, не предоставлена исполнительно - техническая документация на построенный газопровод в подземном исполнении, а именно: 

Комплект   рабочих   чертежей   с   отметкой   о регистрации в ГРО, с надписью ответственных лиц за производство С MP

П 62.13.330.2011

Строительный паспорт наружного и внутреннего газопровода

СП 42-101-2003, приложение Р

Схема сварных стыков подземного газопровода

СП 42-101-2003, приложение Р

 

Копии сертификатов примененных материалов

СП 48.13330,2019

Постановление Правительства ФР от

Копии паспортов смонтированного оборудования и технических устройств (задвижки, краны, газовое оборудование)

СП 48.13330,2019

Постановление Правительства ФР от 13.09.2021 г. Ко 1547 п. 25.

Копия паспорта установленного прибора учета

СП 48.13330,2019

Постановление Правительства ФР от

Акт     первичного     осмотра     дымоходов     и вентиляционных каналов

Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 г. №410 п. 12. СП 48.13330,2019

Постановление Правительства ФР от 13.09.2021 № 1547 п. 25.

Акт освидетельствования скрытых работ

СП 42-101-200 п. 10.234.

Акт испытания газопровода на герметичность

СП 42-101-200 п. 10.234. СП 62.13330.2011. п. 10.5

Копия Свидетельства о допуске работам подрядной Организации (СРО)

ФЗ от 29.12.2004 № 191

Свидетельство об аттестации технологии сварки «НАКС» подрядной организации

СП 62.13330.2011

Свидетельство об аттестации технологии сварки «НАКС» подрядной организации

СП 62.13330.2011

Свидетельство    об    аттестации,    лаборатории неразрушающего контроля (НК)

СП 62.13330.2011

 

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 243-Ф3). 

Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации (ч. 2, ч. 2.1 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

 Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений, исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. (п. 3, п. 5 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РД-11-02-2006, утв. приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128). 

Таким образом, исполнительная документация ведется подрядчиком, и в ней отражается ход выполнения работ, фактическое исполнение проекта заказчика.

Градостроительным Кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами на лицо, производящее строительство индивидуального жилого дома не возлагается обязанность по ведению исполнительной (исполнительно – технической) документации. 

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому. 

Таким образом, застройщик объекта индивидуального жилищного строительства по собственной инициативе вправе, но не обязан, обеспечить подготовку проектной документации, разработку на ее основании рабочей документации, и ведение в процессе строительство исполнительной документации. Правилами № 1547 не предусмотрена обязанность заявителя предоставлять исполнителю рабочую либо исполнительно – техническую (исполнительную) документацию, а только лишь в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации, при мониторинге выполнения технических условий Заявитель обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (пп. «б» п. 74 Правил № 1547). 

Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами № 1547 (п. 80 Правил № 1547).

Следовательно, требование АО «Газпром газораспределение» о предоставлении исполнительно – технической документации является неправомерным.

Аналогичная позиция изложена во вступившем в законную силу судебном акте (дело № А60- 49441/2021).Вступившими законную силу судебными актами (дело № А60-16082/2018, А60- 58043/2019) навязывание Заявителю разработки проектной и иной документации, признаны нарушением правил технологического присоединения к газораспределительным сетям. 

Постановлением Свердловского УФАС России от 11.11.2021 по делу № 066/04/9.21-3295/2021 АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

 Вступившим 31.12.2021 в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.04.2021 по делу № А60-56861/2021, постановление Свердловского УФАС России от 11.11.2021 по делу № 066/04/9.21-3295/2021 признано законным и обоснованным в части размера штрафа, не превышающего 300000 рублей. 

Постановление Свердловского УФАС России от 11.11.2021 по делу № 066/04/9.21-3295/2021 было исполнено АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» 22.02.2022. Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 31.12.2021 по 22.02.2023.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума № 10). Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 21.03.2022 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» сетям газораспределения, выразившегося в навязывании ФИО2 услуг и обязательств, которые не предусмотрены Правилами № 1547 (пп. «а» п. 71, п. 80 Правил № 1547), лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 31.12.2021 по 22.02.2023.

Общество полагает, что отсутствует событие административного правонарушения в связи с наличием в материалах дела письма (исх. № ЕД-03/3419 от 21.06.2022), направленного заявителю, которым АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» просит считать недействительным письмо (исх. № 283/22 от 21.03.2022) и указывает, что при проведении мониторинга выполнения им технических условий были выявлены замечания. 

Однако, вышеуказанные доводы не могут быть приняты по следующим обстоятельствам:

Письмом (исх. № 283/22 от 21.03.2022) Общество потребовало от Заявителя предоставления исполнительно – технической документации в нарушение положений действующего законодательства, в том числе, Правил № 1547 (пп. «а» п. 71, п. 80 Правил № 1547). Направление письма (исх. № ЕД-03/3419 от 21.06.2022), которым Общество просит считать недействительным письмо (исх. № 283/22 от 21.03.2022) не исключает событие административного правонарушения. На момент заключения договора № 1б22-08224 от 09.03.2021 порядок подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентировался Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), Правила № 1547 не вступили в законную силу. Технические условия № 22-2-01651 (приложение № 1 к договору) не содержат требований предоставления заявителем Обществу документов (сведений), перечисленных в письме (исх. № ЕД-03/3419 от 21.06.2022). Технические условия соответствуют положениям Правил № 1314, действовавшим на момент заключения Договора. 

Согласно ч. 2 ст. 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Представитель потерпевшего на рассмотрении дела поддержал событие административного правонарушения. 

Таким образом, ссылка АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» на положения приложений к Правилам № 1547 при предъявлении замечаний по результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий, некорректна. 

 Действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09, Постановление ФАС УО от 14.04.2014 № Ф09-1462/14 по делу № А50-11207/2013). 

АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным приказом ФАС России от 26.04.2019 № 527/19, а так же, составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения. 

Таким образом, причастность АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» к совершению административного правонарушения в качестве субъекта естественной монополии установлена.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности принятия соответствующих необходимых мер для газификации Общество не представило.

Суд также не находит оснований для применения в отношении заявителя статьи 2.9 КоАП РФ.

За повторное совершение юридическим лицом предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При квалификации административного правонарушение в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ  оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы, а равно нет оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.06.2022 по делу № 066/04/9.21-1848/2022 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из анализа ст. 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с п. 7 ст. 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе административной проверки и отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, содержит информацию о наличии в его действиях состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с установлением факта наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, требования заявителя о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 2 стр. 9.21 КоАП РФ) от 24.06.2022 не подлежит удовлетворению судом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

  2. Возвратить акционерному обществу "Газпром газораспределение Екатеринбург" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, по платежному поручению № 3965 от 08.07.2022г. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                                Н.И. Ремезова