АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36332/2023

г. Уфа

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023

Полный текст решения изготовлен 21.12.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Плаксиной А.Ф., рассмотрел заявление

ФИО2

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>,                                ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене определения № 02-00-09/опр-21-2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2023, вынесенное в отношении  ПАО "Совкомбанк", 

Третье лицо – ПАО "Совкомбанк" (ИНН 

<

***>)

при участии в  судебном заседании:

от  заявителя - ФИО3, доверенность б/н от 19.01.2023 (по видеосвязи).

от ответчика – ФИО4, доверенность № 186-д от 29.12.2022.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда

ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан  о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 02-00-09/опр-21-2023 от 18.10.2023 по ч. 2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган требования заявителя не признал, представил отзыв в котором просит отказать в удовлетворении заявления, указывая, что оспариваемое определение вынесено правомерно.

От третьего лица поступил отзыв, в котором просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, административного органа, суд установил следующее. 

24 января 2023 г. заявитель ФИО2 обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с жалобой о том, что между ним и ПАО «Совкомбанк»,  был заключен  кредитный договор от 21 сентября 2022 г. № 6287939113 и при этом, банк включил в кредитные документы условия, ущемляющие права потребителя, в частности, ФИО2 навязаны дополнительные услуги по программе добровольной финансовой защиты, что, по мнению заявителя нарушает его права потребителя и образует состав административного правонарушения по ст. 14.8 Кодекса российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ). 

Заявителю направлен ответ от 22 февраля 2023 г. № 02-00-09-09/690-2023, с разъяснением норм законодательства в области защиты прав потребителей и в отношении ПАО «Совкомбанк» вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8  КоАП РФ от 21 февраля 2023 г. № 043/09 .

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2023 по делу № А07-5916/2023 заявление ФИО2 удовлетворено, оспоренное определение признано незаконным и отменено. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 02 ноября 2023 года решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.04.2023 по делу № А07-5916/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 по тому же делу оставлены без изменения.

Административный орган, повторно рассмотрев заявление ФИО2 от 24.01.2023 №696/ог-2023 вынес определение № 02-00-09/опр-21-2023  об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2023 по ч. 2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с определением № 02-00-09/опр-21-2023 от 18.10.2023, ФИО2 обратился с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При этом включение исполнителем услуг в договор условий, ущемляющих права потребительских свойств услуги и обман не могут быть отнесены к категории длящихся правонарушений, поскольку объективной стороной правонарушений является действие исполнителя услуг по включению в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, непредставление полной и достоверной информации об услуге, введение в заблуждение относительно потребительских свойств услуги и обман на момент его подписания.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с момента совершения правонарушения (с момента подписания договора), а не с момента его обнаружения.

В силу положений статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения.

Днем совершения административного правонарушения признается дата заключения договора на условиях, ущемляющих права потребителя, а именно: 21.09.2022. С указанной даты производится исчисление срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.8 КоАП РФ.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек.

Исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд в данном случае не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности суд не вправе решать вопрос о наличии или отсутствии виновности лица, в отношении которого было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, и наличии или отсутствии в его деянии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru. 

Судья Х.Р. Бахтиярова