57/2018-184108(1) 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 апелляционной инстанции по проверке законности и 

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А55-13511/2018

г. Самара

27 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2018 года  Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2018 года  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного  общества "Саратовские авиалинии"  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2018 года по делу № А55- 13511/2018 (судья Степанова И.К.),  

по заявлению акционерного общества "Саратовские авиалинии", г. Саратов, 

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора, г.  Самара,  

об оспаривании предписания № 5/18-07 от 16.02.2018, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Саратовские авиалинии" (далее - заявитель, общество, АО  "Саратовские авиалинии") обратилось в арбитражный суд с заявлением недействительным  предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за  обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу  Ространснадзора ( далее – Управление) № 5/18-07 от 16.02.2018 в части выявления  нарушения требований п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42,  и принятия мер по устранению указанного нарушения.  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2018 года в  удовлетворении заявленных требований было отказано.  

В апелляционной жалобе АО "Саратовские авиалинии" просит суд апелляционной  инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2018  года по делу № А55-13511/2018 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  заявленных требований, указывая на неправильное применение судом первой инстанции  норм материального права. Общество считает предписание в части пункта 1 не  соответствующим ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной  

безопасности», п. 2 ст. 83 ВК РФ, п. 2 постановления Правительства РФ от 11.10.2001 №  743, приказу Минтранса России от 03.08.2016 № 222.  

В материалы дела поступил отзыв заинтересованного лица на апелляционную  жалобу заявителя, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции решение  Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2018 года по делу № А55-13511/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как  необоснованную.  

Кроме того, в отзыве заинтересованное лицо просит суд апелляционной инстанции  рассмотреть апелляционную жалобу заявителя в отсутствие своего уполномоченного  представителя.  

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим  образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.  

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в  отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще  извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.  

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность  доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит  оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, в период с 13 по 16 февраля 2018 года в  соответствии с распоряжением Управления от 13.02.2018 № 211 проведена внеплановая  выездная проверка общества и в ходе проверки были выявлены нарушения воздушного  законодательства в части обеспечения авиационной безопасности:  

1. Охрана границ территории аэропорта Саратов (далее – периметр) осуществляется  службой авиационной безопасности аэропорта - нарушение требований п. 4 «Правил  охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры», утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42.  

2. Нарушение п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от  01.02.2011 № 42.  

В связи с выявленными нарушениями управлением обществу выдано оспариваемое  предписание № 5/18-07 от 16.02.2018, согласно которому обществу предписано принять  меры по устранению указанных нарушений в срок: по пункту 1 – до 16.02.2019, по пункту  2 – до 16.06.2018.  

Не согласившись с предписанием Управления в части, Общество обратилось в  арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.  

При принятии обжалуемого судебного акта арбитражный суд первой инстанции  правомерно исходил из следующего.  

Правовые отношения в сфере обеспечения авиационной безопасности  урегулированы: Воздушным Кодексом Российской Федерации, «Правилами охраны  аэропортов и объектов их инфраструктуры», утвержденными постановлением  Правительства РФ от 01.02.2011 № 42 (постановление Правительства РФ № 42),  Федеральными авиационными правилами «Требования авиационной безопасности к  аэропортам», введенными в действие приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142.  

Частью 1 статьи 83 Воздушного кодекса РФ установлено, что авиационная  безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в  деятельность в области авиации.  

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности  аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Федерального  органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, службами  авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также  уполномоченными органами, наделенными этим правом Федеральными законами (ч. 2 ст.  83 Воздушного кодекса РФ).  

Частью 6 статьи 84 Воздушного кодекса РФ определено, что охрана аэропортов и  объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и  подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

Пунктом 1 постановления Правительства РФ № 42 установлено, что настоящие  Правила определяют порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях  обеспечения авиационной безопасности.  

В настоящих Правилах под охраной аэропортов и объектов их инфраструктуры  понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту аэропортов и объектов их  инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской  авиации.  

Пунктом 4 постановления Правительства РФ № 42 установлено, что охрана границ  территории (периметр) аэропорта осуществляется:  

- в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране  войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем,  утвержденном Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск  национальной гвардии Российской Федерации;  

- в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны  Министерства транспорта Российской Федерации.  

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 928-р  утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной  гвардии Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 17 данного распоряжения обязательной охране войсками  национальной гвардии Российской Федерации подлежат международные аэропорты,  расположенные в Северо-Кавказском федеральном округе и международный аэропорт  города Симферополя.  

Международный аэропорт Саратов находится на территории Приволжского  федерального округа, не входит в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране  войсками национальной гвардии Российской Федерации.  

Исходя из требований п. 4 постановления Правительства РФ № 42, охрана границ  территории (периметр) международного аэропорта Саратов должна осуществляется  подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской  Федерации, а не службой авиационной безопасности аэропорта Саратов.  

Исходя из изложенного, предписание Управления в его оспариваемой части  соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества.  

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

В силу изложенных обстоятельств, в удовлетворении заявленных требований  обществу было отказано.  

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции  обоснованными, а доводы апелляционной жалобы заявителя - подлежащими отклонению.  

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам,  имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на  правильном применении норм права.  

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за  обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу  Ространснадзора № 5/18-07 от 16.02.2018 соответствует требованиям действующего  законодательства.  

Из материалов дела не усматривается возложение на заявителя каких-либо  обязанностей, не соответствующих требованиям Правил охраны аэропортов и объектов их  инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 01.02.2011 № 42.  

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого  судебного акта, не установлено.  

Оснований для отмены решения суда не имеется. 

В силу того, что при обращении в суд заявителем была уплачена государственная  пошлина в размере 3 000 руб., при том, что размер государственной пошлины при  обращении в суд апелляционной инстанции по указанной категории дел составляет 1 500  руб., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению плательщику  из средств федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2018 года по делу №  А55-13511/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Возвратить акционерному обществу "Саратовские авиалинии", г. Саратов, из  федерального бюджета уплаченную по платежному поручению № 12100 от 10.08.2018  года государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.  

 Председательствующий Е.Г. Попова 

 Судьи И.С. Драгоценнова  

 В.Е. Кувшинов