АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14878/2017

13 апреля 2018 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2018 года, полный текст решения изготовлен 13 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания,

третьи лица: Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 23.01.2018, до перерыва), ФИО2 (по доверенности от 22.01.2018, до и после перерыва), ФИО3 (по доверенности от 23.01.2018, после перерыва),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2018, до перерыва),

от третьих лиц: ФИО5 (по доверенностям от 07.12.2016 – УФСИН России по Республике Коми, и от 08.11.2017 – от ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, до и после перерыва),

установил:

Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее – ФКЛПУБ-18, заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее – Минпром Республики Коми, ответчик, административный орган) от 29.09.2017 № 06-Ухт-эк.

Определением суда от 01.12.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 23.01.2018, судебное разбирательство назначено на 15.02.2018.

Определением суда от 23.01.2018 произведено процессуальное правопреемство стороны по делу с Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Определением суда от 15.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – МСЧ-11) и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми. Судебное заседание отложено до 10.04.2018.

В судебном заседании 10 апреля 2018 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 13 апреля 2018 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заявитель указывает на то, что с 01.01.2014 в Учреждении произошли организационно-штатные изменения, что повлекло прекращение осуществления медицинской деятельности, но при этом ФКЛПУБ-18 продолжило обслуживать медицинские корпуса. В процессе осуществления медицинской деятельности МСЧ-11 образуются ТБО и жидкие отходы, которые вывозятся сотрудниками Учреждения. Находящиеся на территории ФКЛПУБ-18 вспомогательные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность больницы, предназначены для осуществления МСЧ-11. Тем самым, по мнению заявителя, образующиеся отходы от вспомогательных объектов являются медицинскими отходами. В соответствии с уставом заявитель относится к лечебно-профилактическим учреждениям, земельный участок, на котором находится МСЧ-11 и ФКЛПУБ-18 выделен АМО ГО «Ухта» для осуществления медицинской деятельности, работники Учреждения получают надбавку за работу в медицинском учреждении. При разделении ФКЛПУБ-18 и МСЧ-11 Устав остался тем же, разграничение земельного участка с изменением цели использования не было. МСЧ-11 без взаимодействия с ФКЛПУБ-18 существовать не может.

Третьи лица с доводами заявителя согласились, просят признать оспариваемое предписание недействительным.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился. Считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

По результатам внеплановой проверки, проведенной на основании приказа Ухтинского городского комитета по охране окружающей среды Минпрома Республики Коми от 09.11.2016 № 39/39 Ухт-гк, юридическому лицу ФКЛПУБ-18 выдано предписание от 27.12.2016 № 20-Ухт-эк об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что ФКЛПУБ-18 осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим осужденным.

Согласно приказу ФСИН России № 465 от 28.10.2013 «Об организационно-штатных вопросах ГУФСИН России по Республике Коми» в ФКЛПУБ-18 упразднено медицинское подразделение с 01.01.2014, медицинский персонал уволен.

Медицинскую деятельность на территории ФКЛПУБ-18 осуществляет МСЧ-11, которая является медицинской организацией. Фактически по адресу: 

<

...> медицинскую деятельность на территории ФКЛПУБ-18 осуществляет только МСЧ-11.

Согласно соглашению № 13/24 о сотрудничестве между ГУФСИН России по РК и МСЧ-11 от 04.02.2014 и договору № 2 безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.01.2014 ФКЛПУБ-18 с 01.01.2014 предоставило в безвозмездное пользование МСЧ-11 объекты недвижимого имущества, необходимые для осуществления медицинской деятельности: корпуса №№ 1, 2, 3, 4, 4а, 7, штаб, контора, аптека, морг, рентгенкабинеты, здание ФТК, клиническая лаборатория.

ФКЛПУБ-18 на используемых земельных участках размещены следующие объекты: штаб, бухгалтерия, отдел безопасности, дежурная часть, помещения, переданные МСЧ-11 для оказания медицинских услуг, корпус для проживания осужденных , бойлерная, пищеблок, ремонтно-механические мастерские, цех деревообработки, стационарный сварочный пост, дизельные электростанции резервного типа, котельная на твердом топливе каменном угле, здание караула, помещение для хранения отходов ртутьсодержащих ламп, бункер для сбора твердых бытовых отходов, площадка для накопления золошлаков от котельной, гараж для стоянки автотранспорта учреждения, открытая стоянка для стоянки автотранспорта учреждения, склад угля открытого типа, склад, баня.

В процессе деятельности ФКЛПУБ-18 образуются и накапливаются отходы потребления и производства. ФКЛПУБ-18 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 02.08.11 выдана лицензия ЛО(11)-0039 на период до 02.08.2016 на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.

ФКЛПУБ-18 самостоятельно не осуществляет медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, не выполняет диагностических и оздоровительных процедур, не эксплуатирует участки по обращению с медицинскими отходами.

С 01.04.2014 после прекращения ФКЛПУБ-18 медицинской деятельности, в результате которой образуются медицинские отходы, для юридического лица не установлены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

ФКЛПУБ-18 не обеспечено отнесение образующихся в процессе деятельности отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом от 02.08.2017 № 1292/20 Ухт-гк административным органом в период с 4 по 29 сентября 2017 года проведена внеплановая документарная проверка ФКЛПУБ-18 с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 27.12.2016.

Административным органом установлено, что вышеуказанные нарушения ФКЛПУБ-18 устранены не были. По результатам проверки ответчиком составлен акт от 29.09.2017, ФКЛПУБ-18 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.09.2017 № 06-Ухт-эк.

Полагая, что выданное ответчиком предписание от 29.09.2017 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ФКЛПУБ-18 обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 65 Закона № 7-ФЗ).

Частью 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ установлено, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее –Закон № 89-ФЗ) норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии со статьей 18 Закона № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 24 Закона № 7-ФЗ определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, пунктом 5 которого установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

В силу приведенных выше положений Закона № 89-ФЗ, Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), обязаны разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление специально уполномоченными органами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ФКЛПУБ-18 не осуществляет медицинскую или фармацевтическую деятельность, при этом осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным, в процессе которой образуются отходы производства и потребления.

Закон № 89-ФЗ регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

В этой связи требования, изложенные в оспариваемом предписании, о необходимости разработать и утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также обеспечить отнесение образующихся в деятельности отходов к конкретному классу опасности являются обоснованными и прямо вытекают из положений статей 22, 24, 51 Закона № 7-ФЗ, а также статей 14, 18 Закона № 89-ФЗ.

Доводы ФКЛПУБ-18 о том, что отходы относятся к медицинским, судом не принимаются, поскольку из материалов дела следует, что Учреждение медицинскую деятельность не осуществляет.

Сам по себе факт нахождения в помещениях ФКЛПУБ-18 на договорной основе медицинской организации не изменяет характера деятельности Учреждения, а также не свидетельствует о том, что образуемые в результате деятельности отходы связаны непосредственно с медицинской деятельностью.

Как следует из материалов дела, в ФКЛПУБ-18  находится 28 объектов, из которых только 9 переданы в безвозмездное пользование  МСЧ-1, иные объекты используются Учреждением в своей деятельности, в ходе которой образуются отходы. К таким объектам, в частности относятся 2 квартиры, расположенные в г. Ухте, в 

<

...> раздевалка для личного состава, пункт приготовления пищи для служебных собак, свинарник, штаб (за зоной), гаражи, котельная, бойлерная и др. (т. 2 л.д. 170).

В данном случае ФКЛПУБ-18 и МСЧ-1 должны разделить образующиеся в результате медицинской деятельности МСЧ-1 отходы от отходов, возникающих от видов деятельности ФКЛПУБ-18, которые не связаны с медицинской деятельностью.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              П.Н. Басманов