АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29208/2019

г. Нижний Новгород                                                                                    03 октября 2019 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части                             19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-623), 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело 

по заявлению публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород", г.Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2019 №482/8/19, вынесенного Административной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода в отношении ПАО Газпром газораспределение Нижний Новгород" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Строительство подземных коммуникаций 33",

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода (далее - административный орган) от 26.06.2019 №482/8/19, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере 50000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на нарушение административным органом статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) выразившееся в неверном определении лица, совершившего правонарушение.

Определением от 29.07.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам и третьему лицу предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В установленный судом срок административный орган представил материалы административного дела.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

19.09.2019 вынесено решение в виде резолютивной части. 

23.09.2019 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения. 

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.06.2019 в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории по адресам: 

<

...> выявлено ненадлежащее содержание места производства земляных работ по ордеру от 27.05.2019 №10-374: ограждение не соответствует типу 1, частично отсутствует и (повалено), отсутствуют фонари, информация о сроках проведения работ, номера телефонов и лиц ответственных за производство работ по вышеуказанному адресу, что является нарушением пункта 4.4 "Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижнего Новгорода", утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272.

По факту выявленного нарушения уполномоченное должностное лицо административного органа составило акт 05.06.2019 №714 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, с фотоматериалами.

Административный орган пришел к выводу о нарушении публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Нижний Новгород" требований пункта 4.4 Правил №272, поскольку ордер от 27.05.2019 №10-374 на производство работ по прокладке газопровода с установкой временного ограждения 1 типа по вышеназванному адресу был выдан обществу.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области, уполномоченное должностное лицо в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества составило протокол об административном правонарушении от 10.06.2019 №482-8.

Письмом от 10.06.2019 №615/8 протокол об административном правонарушении и материалы проверки переданы в Административную комиссию Сормовского района города Нижнего Новгорода для рассмотрения дела об административном правонарушении.

26.06.2019 административный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества вынес оспариваемое постановление, которым привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области виде штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Частью 3 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области установлена административная ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по надлежащему содержанию объектов в процессе производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса.

Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее - Правила №272), регулирующие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Согласно пункту 4.4 Правил №272 строительные площадки, места производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. По периметру ограждений должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, указатели, сигнальное (аварийное) освещение. При въезде на строительную площадку размещаются информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется), сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Ограждения строительных площадок, мест производства земляных работ, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны соответствовать требованиям "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия".

К конструкции ограждений строительных площадок, мест производства земляных работ, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций предъявляются следующие требования:

высота ограждения строительной площадки должна составлять не менее 1,6 м, мест производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций - не менее 1,2 м;

высота ограждения, примыкающего к местам массового прохода людей, должна составлять не менее 2 м, такое ограждение оборудуется сплошным козырьком;

ограждения выполняются из профлиста либо металлической сетки цветового решения по RAL 7032, 7042 или 2004 со сварными рамами цветового решения по RAL 7016.

Ограждение строительной площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций устанавливается в зависимости от вида огораживаемой площадки согласно приложению №1 к настоящим Правилам: тип 1 (ограждение сетчатое серого цвета) RAL 7042 применяется для ограждения участков мест производства земляных работ на внутридворовой территории.

Ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Срок устранения повреждения ограждений составляет одни сутки с момента повреждения.

На ограждении устанавливаются предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - сигнальное освещение.

Как следует из материалов дела, обществом получен ордер от 27.05.2019  №10-374 на производство работ по прокладке газопровода (врезкап) с установкой временного ограждения 1 типа по следующему адресу: Танкистов 29-45 - ФИО1 2-49; ФИО2 1-13.

Однако в нарушение требований пункта 4.4 Правил №272 при производстве работ по указанному адресу общество допустило ненадлежащее содержание этого ограждения (оно частично отсутствует и (повалено), отсутствуют фонари, информация о сроках проведения работ, номера телефонов и лиц ответственных за производство работ).

Факт несоблюдения требований пункта 4.4 Правил №272 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2019 №482-8, актом от 05.06.2019 №714 с фототаблицами, выданным обществу ордером от 27.05.2019 №10-374 на производство работ.

Учитывая вышеизложенное суд отклоняет доводы заявителя относительно того, что административным органом нарушены положения статей 24.1, 26.1 КоАП РФ и неверно определено лицо, совершившее правонарушение.

Представленными в материалах дела документами подтверждается, что ордер на производство работ выдан заявителю, соответственно, ответственным лицом за соблюдение требований законодательства при производстве данных работ является заявитель.

Факт допущенных нарушений при производстве работ на указанном объекте документально подтвержден.

В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в материалы дела доказательств обратного. 

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  3.5 КоАП Нижегородской области.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на государственный правопорядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан, на благоприятную среду обитания в границах территории городского округа.

Кроме того, допущенное заявителем правонарушение создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку отсутствие надлежащего ограждения, указателей в месте производства строительных и земляных работ способствует травматизму.

В рассматриваемом случае, зная о недопустимости ненадлежащего содержания ограждений при производстве работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, общество не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при производстве работ по прокладке теплотрассы.  

При этом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлено никаких доказательств устранения  выявленного нарушения.

В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения

Правовых оснований для замены наказания на предупреждение арбитражный суд также не усматривает.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Как отмечено выше, отсутствие надлежащего ограждения, освещения, указателей в месте производства строительных и земляных работ создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, способствует травматизму.

Часть 3 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция оспариваемым постановлением назначена в минимальном размере 50 000 руб., что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах дела.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья                                                                     И.С.Волчанская