ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А61-4853/2024

28.02.2025

Резолютивная часть постановления объявлена   20.02.2025.

Постановление изготовлено в  полном объеме   28.02.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии в судебном заседании представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания – ФИО1 (по доверенности от 21.11.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.12.2024 по делу № А61-4853/2024, принятое по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) «Звезда» (ИНН 

<

***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания с участием в деле в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Государственное казенное учреждение (ГКУ) «Управление земельными ресурсами РСОАлания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным изложенное в письме Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 18 июля 2024 года за №2404 решение об отказе в предоставлении КФХ «ЗВЕЗДА» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок с условным номером 15:02:0000000:14843У1 площадью 33522 кв.м. образуемого согласно схеме из земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: РСО-А, Кировский район, восточнее с. ФИО2; о признании незаконным изложенное в письме Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 18 июля 2024 года за №2412 решение об отказе в предоставлении КФХ «ЗВЕЗДА» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок с условным номером 15:02:0000000:14843У1 площадью 135610 кв.м. образуемого согласно схеме из земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: РСО-А, Кировский район, восточнее с. ФИО2; - об обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания принять решение об утверждение схем расположения земельных участков с условными номерами 15:02:0000000:14843У1 площадью 33522 кв.м, и площадью 135610 кв.м. образуемых согласно схемам, из земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу РСО-А, Кировский район, восточнее с. ФИО2 и совершить действия по постановке их на кадастровый учет; - об обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить КФХ «ЗВЕЗДА» в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка с условным номером 15:02:0000000:14843У1 площадью 33522 кв.м, образуемого согласно схеме из земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 для сельскохозяйственного использования и земельного участка с условным номером 15:02:0000000:14843У1 площадью 135610 кв.м. образуемого согласно схеме из земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 для сельскохозяйственного использования, расположенных по адресу РСО-А, Кировский район, восточнее с. ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство "Звезда" (далее - заявитель, КФХ "Звезда", хозяйство) обратилось с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее - Министерство, Минимущество РСО-Алания) с требованиями:

- о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 18.07.2024 г. N 2310 об отказе КФХ "Звезда" в предоставлении в аренду земельного участка с к/н: 15:02:0000000:1484ЗУ1 площадью 135610 кв. м, образуемого согласно схеме из земельного участка с к/н 15:02:0000000:1484 без проведения торгов;

- о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 18.07.2024 г. N 2311 об отказе КФХ "Звезда" в предоставлении в аренду земельного участка с к/н: 15:02:0000000:1484ЗУ1 площадью 33522 кв. м, образуемого согласно схеме из земельного участка с к/н 15:02:0000000:1484 без проведения торгов;

- об обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить КФХ "Звезда" без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельных участков с к/н: 15:02:0000000:1484 и 15:02:0030204:7.

Определением от 06.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Государственное казенное учреждение (ГКУ) "Управление земельными ресурсами РСО-Алания" (далее - Управление земельными ресурсами, ГКУ "УЗР РСО-Алания").

В заявлении об уточнении требований от 09.10.2024 КФХ просило суд удовлетворить следующие требования:

1. Признать незаконным изложенное в письме Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 18 июля 2024 года за N 2404 решение об отказе в предоставлении КФХ "ЗВЕЗДА" без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок с условным номером 15:02:0000000:14843У1 площадью 33522 кв. м образуемого согласно схеме из земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: РСО-А, Кировский район, восточнее с. ФИО2.

2. Признать незаконным изложенное в письме Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 18 июля 2024 года за N 2412 решение об отказе в предоставлении КФХ "ЗВЕЗДА" без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок с условным номером 15:02:0000000:14843У1 площадью 135610 кв. м образуемого согласно схеме из земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: РСО-А, Кировский район, восточнее с. ФИО2.

3. Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания принять решение об утверждение схем расположения земельных участков с условными номерами 15:02:0000000:14843У1 площадью 33522 кв. м, и площадью 135610 кв. м образуемых согласно схемам, из земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу РСО-А, Кировский район, восточнее с. ФИО2 и совершить действия по постановке их на кадастровый учет.

4. Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить КФХ "ЗВЕЗДА" в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка с условным номером 15:02:0000000:14843У1 площадью 33522 кв. м, образуемого согласно схеме из земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 для сельскохозяйственного использования и земельного участка с условным номером 15:02:0000000:14843У1 площадью 135610 кв. м образуемого согласно схеме из земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:1484 для сельскохозяйственного использования, расположенных по адресу РСО-А, Кировский район, восточнее с.ФИО2. 

Определением суда от 11.10.2024 уточненные требования КФХ были приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.12.2024 по делу № А61-4853/2024 требования удовлетворены. Суд признал недействительным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 18.07.2024 года N 2412 об отказе в предварительном согласовании предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с условным КН 15:02:000 0000:1484ЗУ1 площадью 135 610 кв. м, образуемого согласно схеме из земельного участка с КН 15:02:0000000:1484. Признал недействительным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 18.07.2024 года N 2404 об отказе в предварительном согласовании предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с условным КН 15:02:000 0000:1484ЗУ1 площадью 33 522 кв. м, образуемого согласно схеме из земельного участка с КН 15:02:0000000:1484. Обязал Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО - Алания (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок 20 дней с момента вступления решения в законную силу принять решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков с КН 15:02:0000000:1484ЗУ1 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 33 522 кв. м и площадью 135 610 кв. м в соответствии с заявлениями КФХ "Звезда" от 03.07.2024 б/н.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.12.2024 по делу № А61-4853/2024 Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

В судебном заседании представитель Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.12.2024 по делу № А61-4853/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.12.2024 по делу № А61-4853/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.07.2024 КФХ "Звезда" обратилось в Минимущество РСО-Алания с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года и 11 месяцев следующих земельных участков:

- с условным кадастровым номером 15:02:0000000:1484ЗУ1 для сельскохозяйственного использования площадью 135 610 кв. м, расположенного по адресу РСО-А, Кировский район, восточнее с. ФИО2 (л.д. 20);

- с условным кадастровым номером 15:02:0000000:1484ЗУ1 для сельскохозяйственного использования площадью 33 522 кв. м, расположенного по адресу РСО-А, Кировский район, восточнее с. ФИО2 (л.д. 23).

Заявления, направленные в Минимущество РСО-Алания, КФХ обосновало положениями статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и подпунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

18.07.2024 года Минимущество РСО-Алания приняло решения об отказе КФХ в предоставлении формируемых земельных участков - N 2412 (л.д. 21) и N 2404 (л.д. 24) с одинаковой мотивировкой отказа.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с подпунктом 1 части 7 статьи 10.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; в настоящее время в РСО-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставления земельных участков в РСО-Алания в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Полагая, что решение  об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с условными номерами 15:02:0000000:14843У1 площадью 33522 кв. м, и площадью 135610 кв. м является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении публичного земельного участка при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

С 01.01.2023 Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, или площадь участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее (пункт 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

Пунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Площадь земельных участков с условными номерами 15:02:0000000:14843У1 составляет 33522 кв. м., и 135610 кв. м.

Вместе с тем, Законом Республики Северная Осетия-Алания площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не установлена.

Учитывая, что предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания не установлены, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка не может считаться превышенной.

В материалах дела отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

При указанных обстоятельствах, основания для отказа, указанные в статье 39.16 ЗК РФ, у ответчика отсутствовали.

Довод апелляционной жалобы о том, Законом РСО-Алания не предусмотрена предельная площадь предоставляемого без проведения торгов земельного участка, в связи с чем, предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, будет возможным лишь после внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации, основан на неверном толковании норм права.

При рассмотрении дела Арбитражный суд РСО-Алания верно применил закон N 101-ФЗ. Поскольку предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики РСО-Алания не установлены, то, соответственно, площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 15:02:0000000:14843У1, категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 33522 кв. м., и 135610 кв. м.  образуемого согласно схеме из земельного участка с КН 15:02:0000000:1484. не превышала.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2024 по делу N А61-1508/2024, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.09.2024 по делу N А61-6276/2023.

Иных оснований для отказа в предоставлении КФХ земельного без проведения торгов министерством не указано. В связи с изложенным суды первой и апелляционной инстанций признали отказ министерства, содержавшийся в письме N 2404, 2412 не соответствующим закону и нарушающими права и законные интересы КФХ в сфере предпринимательской деятельности. С учетом содержания заявления, а также в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции, с выводом которого согласился апелляционный суд, обязал министерство предоставить КФХ без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, были предметом исследования в суде первой инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.12.2024 по делу № А61-4853/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.     

         Председательствующий

Е.В. Жуков 

         Судьи

М.У. Семенов

Ю.Б. Луговая