Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                               Дело №А72-5613/2023 

17.07.2023                                                                     

 

Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2023.

В полном объеме решение изготовлено 17.07.2023.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Авион" (432035, Ульяновская область, Ульяновск город, Гая 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (432017, Россия, Ульяновская обл., Ульяновск г., Карсунская ул., д. 4, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании недействительным издания распоряжения агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области № 42-л от 07.04.2023г. «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № 073-001100 от 23.04.2015 в отношении ООО УК «Авион» и его отмене,

о возложении обязанности на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в течение установленного судом срока, с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО УК «Авион» посредством издания распоряжения о продлении срока действия лицензии» № 073-001100 от 23.04.2015, выданной ООО УК «Авион», 

 

при участии в заседании:

от Заявителя – директор ФИО2, паспорт, ФИО3, доверенность от 28.12.2022, диплом, паспорт,

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2023, диплом, удостоверение,  

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Авион" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением :

- о признании недействительным издания распоряжения агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области № 42-л от 07.04.2023г. «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № 073-001100 от 23.04.2015 в отношении ООО УК «Авион» и его отмене,

- о возложении обязанности на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в течение установленного судом срока, с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО УК «Авион» посредством издания распоряжения о продлении срока действия лицензии» № 073-001100 от 23.04.2015, выданной ООО УК «Авион».

 

Из материалов дела следует:  23.04.2015 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области ООО УК «Авион» выдана лицензия №073-000100 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Срок действия лицензии установлен до 01.06.2023. 

16.03.2023 ООО УК «Авион» обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о продлении срока действия лицензии по управлению многоквартирными жилыми домами.

20.03.2023 Агентством по заявлению ООО УК «Авион» вынесено решение о принятии к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов и решение о проведении документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям № 48.

По результатам проведенной Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области документарной оценки, оформленной актом документарной оценки от 03.04.2023 №48 и оценочным листом от 03.04.2023, установлено несоответствие ООО УК «Авион» лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 17 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного Кодекса РФ.

07.04.2023 Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области приняло решение №ЛУМД-20230320-12341497139-4 и  распоряжение №42-Л об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Не согласившись с отказом в продлении срока действия лицензии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель указывает следующее: выявленные недостатки не несут критического значения. Общество в настоящее время разместило всю необходимую информацию на сайте государственной информационной системы «ГИС ЖКХ», что подтверждается скриншотами, в отношении пунктов, указанных уполномоченным органом в проверочном листе.

 

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области требования не признает. По смыслу пункта 17 Положения № 1110 основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является наличие на момент проведения оценки в деятельности лицензиата нарушений, указанных в данной норме. На момент проведения оценки был выявлено несоблюдение ООО УК «Авион» лицензионных требований к размещению информации в ГИС ЖКХ. 

 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 192 ЖК РФ.

Согласно подпункту 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена.

Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Статьей 193 ЖК РФ установлены следующие лицензионные требования:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Положение №1110).

В силу подпункта "д" пункта 4(1) Положения №1110 грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В силу пункта 17 Положения №1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проведения документарной оценки в отношении лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в»-«д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Административная процедура оказания государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии предусмотрена приказом Агентства от 07.07.2021 № 8-п «Об утверждении Административного регламента предоставления Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области» (далее по тексту - Административный регламент»).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента результатом (результатами) предоставления государственной услуги в части продления срока действия лицензии являются:

- уведомление о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление о продлении срока действия лицензии);

- уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии) с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки лицензиата;

- выписка (в случае, если в заявлении о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - заявление о продлении срока действия лицензии) лицензиат указал на необходимость получения выписки).

Документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат предоставления государственной услуги, является соответствующее распоряжение Агентства (п.2.3.2 Административного регламента).

Согласно п.2.8.4 Административного регламента,  основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по запросу о продлении срока действия лицензии являются:

1) установленное в ходе проверки заявления о продлении срока действия лицензии несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также наличие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4.1 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки;

2) наличие в представленном лицензиатом заявлении о продлении срока действия лицензии недостоверной или искаженной информации;

3) несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии (заявление о продлении срока действия лицензии подается в Агентство не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «Авион» обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  в установленный законом срок. 

Согласно Акту документарной оценки соответствия №48 от 03.04.2023, при рассмотрении заявления ООО «Паритет» от 07.03.2023 Агентством установлено, что в информационной системе ГИС ЖКХ не размещена необходимая информация по находящимся в управлении Общества многоквартирным домам, а именно:

 ООО УК «Авион» в ГИС ЖКХ разместило информацию о заключении договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования от 10.01.2012 №1/1001, однако приложен скан договора от 10.01.2012 № 1/1001 на техническое обслуживание домофонов, заключенный с ООО «Ликон-Сервис».

По МКД 

<

...> не размещена информация:

 - информация о сведениях об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (п.3 Раздела 10 Приказа Минстроя №114/пр): 2.2.2 Внутренне стены, в том числе: 2.2.2.1 Тип внутренних стен;

- не размещена информация о сообщении о проведении общего собрания (не позднее чем за 10 дней до даты начала проведения общего собрания) ( п. 19.1 Раздела 10 Приказа Минстроя №114/пр.);     

По МКД 

<

...> не размещена информация:   

- информация о размере платы (цене, тарифе) за содержание и текущий ремонт общего имущества в  многоквартирном доме на 2023 г. по всем МКД (п. 7.1.2 Раздела 10 Приказа 114/пр);

- сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом ( п.14 п.п. 14.8.5-14.8.5.4 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр);

- информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, заключенных со специализированными организациями (п.п. 3.6.5-3.6.6 Раздела 10 Приказа Минстроя N 114/пр);

- информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние (п.2 п.п. 2.1.12-2.1.13 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр);

- сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (п.п. 2.2- 2,2.5.3.3 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр);

- информация, предусмотренная разделом «Внутридомовая инженерная система холодного водоснабжения» (п.п. 2.4.4, 2.4.5.2 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр); .

- информация о сообщении о проведении общего собрания ( п.19 п.п. 19.1.1-19.1.3 Раздела К Приказа Минстроя № 114/пр).

По МКД: 

<

...> не размещена информация:     

- о нормативах потребления коммунальных услуг, и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом ( п.14 п.п. 14.8.5-14.8.5.4 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр);

- не размещены акты выполненных работ(оказанных услуг) (п.п. 3.7.7 раздела 10 Приказе №114/пр),

- информация о сообщении о проведении общего собрания (п.19 пл. 19.1.1-19.1.3 Разделе 10 Приказа Минстроя № 114/пр).

По МКД 

<

...> не размещена информация:

- о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребление коммунальных ресурсов в целях содержания1 общего имущества в многоквартирном доме применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (14 п.п. 14.8.5-14.8.5.4 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр);

- информация о сообщении о проведении общего собрания ( п.19 п.п. 19.1.1-19.1.3 Раздела й( Приказа Минстроя № 114/пр).

По МКД 

<

...> нарушен срок ответа н обращение (№73-2022-1246), поступившее с использованием системы (в сроки предусмотренные законодательством РФ)- (п.п.20.1 Раздела 10 Приказа Минстроя № 114/пр).

Информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем: внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных и систем многоквартирного дома, заключенных со специализированными организациями (n.n.3.6-3.6.V Раздела 10 Приказа 114/пр) размещена с нарушением срока размещения информации (не позднее 7 дней со дня заключения договора либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений).

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014  №209-ФЗ порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней». Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок № 74/114/пр).

В соответствии с пп. «г» п. 31 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на  постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной    информационной    системе    жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно разделу 10 Порядка № 74/114/пр «Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами» содержит обширную группу сведений.

Как указано в п.6.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Суд по результатам рассмотрения заявленных требований, пришел к выводу, что заявителем  указанный в законе стандарт раскрытия информации соблюдается.

В ходе судебного разбирательства  судом установлено, что информация по отдельным пунктам перечня сведений, размещенная по мнению Агентства неполностью, заносится и отображена в иных подразделах информационной системы. Судом установлено, что сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах  потребления  коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества МКД по ул Локомотивная, 132, ул Киндяковых,38, ул Отрадная, 16 корп 1 размещена в ГИС ЖКХ после проведения проверки. Представитель Общества пояснил, что указанная информация была указана в платежных документах. Сведения не были размещены в ГИС ЖКХ, поскольку  начисления ОДН проводило согласно постановлению Правительства РФ №354 по показаниям приборов учета коммунального ресурса, а не по нормативу. 

Информация  об основных конструктивных элементах МКД  и сообщения о проведении общих собраний по пр.Гая, 37, акты выполненных работ (оказанных услуг)  и сообщения о проведении общих собраний по  ул Киндяковых,38, сообщения о проведении общих собраний по ул. Отрадная, 16 корп. 1 в настоящее время в ГИС ЖКХ размещены. Представитель Общества пояснил, что в доме живут  пенсионеры, интернетом не пользуются, поэтому сообщения о проведении собрания размещались на информационных досках в подъездах. Жалобы жителей по данному вопросу не поступали. 

Информация о размере платы, за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД по ул. Локомотивная, 132   размещена в  разделе «Голосование». 17.04.2023 указанная информация размещена Обществом в соответствующем разделе. В доме по ул. Локомотивная, 132 лифт и противопожарная система отсутствует (здание одноэтажное).  Информация  об основных конструктивных элементах МКД, технические характеристики и состояние, об оборудовании, системах инженерно-технического обеспечения, о внутридомовой  инженерной системе холодного водоснабжения, о проведении общего собрания в настоящее время размещены в ГИС ЖКХ. Договор  на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомовых газопроводов по ул.Локомотивная, 132 заключен  20.08.2020, на техническое обслуживание вводных и внутренних газопроводов заключен  01.01.2012 и в настоящее время размещен  в ГИС ЖКХ.

Материалами дела подтверждается, что Обществом нарушен срок рассмотрения  дачи ответа на обращение №73-2022-1246 по ул Хрустальная, 8А. Однако, данный срок является незначительным.  

ООО «УК «Авион» представило в материалы дела договора на техническое обслуживание вводных и внутренних газопроводов и по техническому диагностированию внутридомовых газопроводов. Договора на дату принятия судом решения размещены в системе ГИС ЖКХ. 

Суд обращает внимание, что Агентством в оспариваемом распоряжении не указало, какая именно информация не размещена Обществом в системе ГИС ЖКХ, тогда как согласно п.2.3.1 Административного регламента уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, а если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям – должны содержать реквизиты акта оценки лицензиата. Ссылка на акт оценки не содержится в оспариваемом распоряжении. Заявителю копия акта не направлена по результатам рассмотрения заявления. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводам, что отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер. Нарушение лицензионного требования установленного п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением №1110 не отнесено. 

Указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении Обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.  

Как неоднократно высказывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. При этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения; соответственно, уголовно-правовые и административно-правовые санкции, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате противоправного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного и административного наказания совершенному правонарушению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (Постановления от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, от 14 мая 1999 года N 8-П, от 15 июля 1999 года N 11-П, от 27 мая 2003 года N 9-П, от 18 июля 2003 года N 14-П, от 30 октября 2003 года N 15-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 24 июня 2009 года N 11-П, от 28 января 2010 года N 2-П и от 17 января 2013 года N 1-П).

Установление формальных  признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии. 

Лишение Общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных ЖК РФ.

Иные доводы Агентства основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области №42-Л от 07.04.2023 является незаконными.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд в порядке статьи 201 АПК РФ считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии №073-000100 от 23.04.2015  на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Авион" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании статьи 110 АПК РФ  расходы по оплате госпошлины суд возлагает  на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области. 

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать распоряжение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области №42-Л от 07.04.2023 незаконным. 

Обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии №073-000100 от 23.04.2015  на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Авион" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Авион" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины  в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова