АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25313/2021

г. Тюмень

01 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 01 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Вебер В. В.,  при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании с применением системы веб-конференции дело по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» (ОГРН:1027200774600, ИНН: 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕКСТАНДАРТ» (ОГРН: 

<

***>,ИНН: 

<

***>) о расторжении договора и по встречному иску Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕКСТАНДАРТ» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» об изменении условий договора № 570К/21; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент здравоохранения Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие представители истца ФИО2, доверенность от 01.01.2022 № 33, диплом от 28.10.2019, ФИО3, доверенность от 01.01.2022 № 30, диплом от 27.09.2007; представитель ответчика ФИО4, доверенность от 24.01.2022 № 1/П, удостоверение адвоката от 15.04.2003 № 78/352 (№ 347); от третьего лица не явились.

Суд установил:

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» (далее по тексту также – истец, учреждение) заявлен иск к  Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЕКСТАНДАРТ» (далее по тексту также – ответчик, общество) о расторжении договора от 29.03.2021 № 570К/21 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Нусинерсен. Данные требования со ссылками на ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ)  мотивированы тем, что в связи с поступившими от Департамента здравоохранения Тюменской области письмами о поступлении в Тюменскую область препарата Нусинерсен, поставляемого в рамках договора от 29.03.2021 № 570К/21 с ответчиком,  и просьбой расторгнуть соглашение о предоставлении субсидии, вернуть в бюджет денежные средства в целях исключения дублирования расходов областного бюджета с другими источниками, обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора от 29.03.2021 № 570К/21 существенно изменились, в связи с этим он подлежит расторжению (л. д. 5-7). 

Определением от 02.02.2022 к производству принят встречный иск Общества с  ограниченной ответственностью «ЛЕКСТАНДАРТ» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» об изменении условий договора № 570К/21 по пунктам 5.1.; 12.1., изложив их в следующей редакции:

«5.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки отдельными партиями в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения заявки от Заказчика. Заявки на поставку товара подаются Заказчиком по форме, указанной в приложении №5 к настоящему Договору. Заявки, направленные Заказчиком по электронной почте, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме.

Поставщик доставляет Товар Заказчику в рабочее время Заказчика с 08:00 до 12:00 часов и с 12:30 до 16:00 часов (за исключением выходных и праздничных дней).

Поставщик за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки Товара направляет Заказчику уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.»;

«12.1. Договор вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств. Настоящий Договор считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Договора.».

Возражая против первоначальных исковых требований, общество указывает на то, что обстоятельства при которых были объявлены торги и заключен договор не изменились, потребность в препарате у пациентов области сохранилась. Ни аукционная документация, ни сам договор не содержит указания на то, что товар закупался исключительно для детского отделения; истец осуществляет оказание медицинской помощи как взрослому, так и детскому населению области; соглашение № 1751/2020С от 25.12.2020 года о предоставлении государственным учреждениям здравоохранения Тюменской области субсидий на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ); пункт 1.2. указывает на то, что субсидии на иные цели предоставляются учреждению на приобретение имущества по перечню (препарат Нусинерсен) с целью исполнения решений суда и (или) врачебных комиссий об обеспечении пациентов лекарственным препаратом «Спинраза»,/ Нусинерсен, при этом возраст пациентов не указывается. По решению суда получает указанный препарат как правило взрослое население области, лица старше 18 лет. Детскому населению предоставляется препарат через благотворительный фонд «Круг добра». Как следует из письма Департамента здравоохранения Тюменской области исх. № 3617/22 от 22.04.2021, препарат Нусинерсен получен ГУ A3 ТО «Детский лечебно-реабилитационный центр «Надежда», с которым у общества не имеется договорных отношений (л.д.65-67).

Встречные исковые требования мотивированы тем, что обществом приобретен препарат для исполнения договора и поставки препарата истцу, сохранена потребность в препарате и его поставка соответствует общественным интересам, имеет высокую социальную значимость, финансирование договора сохранено, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии областного бюджета на иные цели от 25.12.2020 № 1751/2020С, плана закупок и может быть перенесено на следующий календарный год. 

Определением суда от 27.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент здравоохранения Тюменской области (далее – третье лицо, департамент,  л.д.1-2).

Представители сторон в судебном заседании поддержали ранее заявленные им позиции по делу, учреждение по доводам искового заявления и отзыва на встречное исковое заявление (л.д.91-92),  а общество по доводам встречного искового заявления. 

Представитель общества в судебном заседании заявил ходатайство об истребовании у истца и третьего лица доказательств по делу: документов о количестве пациентов, проходящих лечение, прикрепленных к учреждению на получение препарата Нусинерсен в 2021 – 2022 году и даты планового лечения; документов о выполненных истцом лечениях (количество и даты введения препарата) препаратом Нусинерсен в 2021 году; документов о переносе планового лечения препаратом Нусинерсен на 2022 год (л.д.116-117). Кроме того было заявлено устное ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, представителей пациентов, которым назначено лечение  препаратом «Спинраза» (Нусинерсен).  

В судебном заседании 22.03.2022 в соответствии со ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.03.2022 до 10 часов 00 минут.

Представитель учреждения представил в суд письменные пояснения и дополнительные доказательства, которые приобщены Судом к материалам дела в соответствии со ст. ст. 66 ,67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 51, 66, 71, 168 АПК РФ, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, при определении обстоятельств, имеющих значение для дела, Суд отклонил ходатайства общества об истребовании доказательств и о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Исходя из предмета заявленных сторонами требований, истребуемые доказательства и пояснения данных лиц не находятся в прямой и непосредственной связи с предметом заявленных сторонами требований и теми фактическими обстоятельствами, которые подлежат установлению при рассмотрении настоящего дела. Указанные в ходатайстве лица не являются участниками исследуемых судом договорных отношений.      

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, оценив в порядке ст. 71 АПКРФ представленные доказательства, Суд пришел к выводу, что исковые требования в части расторжения контракта подлежат удовлетворению, встречный иск об изменении условий договора – оставлению без удовлетворения, по указанным ниже основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено Судом 25.12.2020 департаментом был вынесен приказ № 817, согласно которому учреждению, в частности, следует обеспечить на постоянной основе своевременную закупку лекарственного препарата Нусинерсен или иного, определенного решением суда, для детей с СМА в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии на цели, не связанные с оказанием в соответствии с государственным заданием, государственных услуг в максимально короткие сроки, с соблюдением требований действующего законодательства о закупках, а также оборота лекарственных средств в РФ (далее по тексту – Договор, л. д.19-20).    

По результатам электронного аукциона в порядке ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ между учреждением (Заказчик) и обществом (Поставщик) был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 570К/21 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Нусинерсен сроком действия по 31.12.2021 (л.д. 52-59). 

В соответствии с п. 1.1. Договора Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Нусинерсен (код ОКПД 2 – 21.20.10.229) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Договору), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.    

25.12.2020 в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса российской Федерации, постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 № 604-п «Об утверждении Положения о предоставлении из областного бюджета субсидии государственным автономным и бюджетным учреждением Тюменской области», Положением о предоставлении государственным автономным и бюджетным учреждением Тюменской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет департамент, субсидии на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденным распоряжением департамента от 18.08.2016 № 5/36, между департаментом и учреждением заключено соглашение № 1751/2020С о предоставлении субсидии на приобретение  (создание) имущества с целью исполнения решений суда и (или) врачебной комиссии медицинской организации Тюменской области об обеспечении пациентов лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен) (далее – Соглашение л.д.14-18).

Согласно п. 2.1. Соглашения объем субсидии на 2021 год составляет 118 500 000 руб. 

Согласно п. 2.1. Договора, заключенного между сторонами, цена договора составляет 84 788 397 руб. 

В соответствии с п. 9.1. Договора оплата осуществляется за счет средств субсидии, предоставленных их бюджетов бюджетной системы РФ (бюджет Тюменской области, соглашение № 1751/2020С от 25.12.2020).

Приказом департамента от 18.05.2021 № 202 приказ от 25.12.2020 № 817 признан утратившим силу в связи с утверждением порядка взаимодействия медицинских организаций по оказанию медицинской помощи детям, больным СМА, в том числе при организации патогенетического лечения лекарственными препаратами Нусинерсен и Рисдиплам, определения уполномоченной медицинской организации – получателя указанных лекарственных препаратов, обеспечения госпитализации детей, больных СМА для проведения патогенетической терапии лекарственным препаратом Нусинерсен (л.д.94-97).

22.04.2021 департамент письмом № 3617/22 проинформировал учреждение о том, что 20.04.2021 в Тюменскую область в рамках федерального проекта поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями «Круг добра» поступил лекарственный препарат Нусинерсен (Спинраза) в количестве 18 флаконов для лечения детей с диагнозом спинальная мышечная атрофия в течение 2021 года (л.д.37).

Истец с целью разъяснения дальнейшего порядка исполнения Договора обратился в департамент с письмом от 27.04.2021№ 0485-Д (л.д.38). 

В ответном письме от 01.06.2021 № 4788/22 департамент просит расторгнуть заключенное соглашение № 1751/2020С от 25.12.2020 о предоставлении субсидии, вернуть в бюджет денежные средства в целях исключения дублирования расходов областного бюджета с другими источниками (л. д. 39).  

На основании вышеуказанного письма департамента учреждение обратилось к обществу с предложением (письма от 07.06.2021 № 5486, от 14.10.2021 № 10449) расторгнуть Договор по соглашению сторон (л.д.40).

Поскольку общество отказало учреждению в расторжении Договора (письмо от 28.06.2021 № 542), последнее обратилось в арбитражный суд с первоначальными исковыми требованиями, а общество со встречными исковыми требованиями об изменении условий Договора в части срока направления заявок и срока действия Договора до полного исполнения обязательств. 

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ, основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В силу п. 2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, то договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При отсутствии одного из совокупности условий, предусмотренных в п. 2 ст. 451 ГК РФ, договор не может быть расторгнут или изменен.

При этом заключенный сторонами договор является договором поставки, регулируются как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфе 3 главы 30 «Купля-продажа» Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по решению суда.

В п. 12. 2 Договора указано на то, что все изменения Договора должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Договору.

Договор может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 12.3 Договора).

Если в качестве правового обоснования иска о расторжении государственного контракта истцом указана ст. 451 ГК РФ, суд должен рассмотреть и оценить изменения в законодательстве, произошедшие после заключения контракта, на предмет наличия в них признаков существенного изменения обстоятельств применительно к имеющимся между сторонами правоотношениям. Суд также должен установить наличие условий, при которых в силу п. 2 ст. 451 ГК РФ договор может быть расторгнут по решению суда (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.07.2012 N 5761/12 по делу № А40-152307/10-69-1196).

Кроме того в случае применения положений ст. 451 ГК РФ суду нужно определить следующие юридически значимые обстоятельства: наличие существенного изменения обстоятельств; время его наступления;  возможность разумно предвидеть это изменение (Определение Верховного Суда РФ от 30.07.2013 № 18-КГ13-70).

Суд учитывает, что из названия и текста приказ департамента от 25.12.2020 № 817, п. 1.2. Соглашения, п. 9.1. Договора и представленных в материалы дела судебных актов суда общей юрисдикции по искам об обязании департамента обеспечить пациентов  в полном объеме лекарственным препаратом «Спираза» (Нусинерсен) следует, что учреждение заключило с обществом Договор на поставку указанного препарата для оказания медицинской помощи детям, страдающим заболеванием СМА.  

При этом при заключении Договора истец не мог предположить издание департаментом приказа от 18.05.2021 № 202 о признании утратившим силу приказа от 25.12.2020 № 817, то есть об изменении после заключения Договора правового регулирования вопроса закупки спорного лекарственного препарата указанным лицам.   

Истец на момент заключения Договора не мог предположить, что потребность в лекарственном препарате будет обеспечена специализированным фондом. 

Такое изменение обстоятельств, Суд считает, существенным.

Также является очевидным, что из обычаев и существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет учреждение. 

Суд также учитывает время существенного изменения обстоятельств. 

Так Договор был заключен 29.03.2021, после получения от департамента письма от 22.04.2021 о поступлении необходимого препарата, учреждение в разумный срок (27.04.2021) обратилось с разъяснениями к департаменту о порядке исполнения приказа от 25.12.2020 № 817 и условий Договора от 29.03.2021, а  после получения письма департамента о расторжении Соглашения и о возврате субсидии (01.06.2021) истец в разумный срок (07.06.2021) направил обществу соглашение о расторжении Договора.   

Очевидно, что изменение обстоятельств вызвано причинами, которые учреждение не могло преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру договора и условиям оборота.

На основании вышеизложенного, Суд считает, что  основания для расторжения Договора, предусмотренные ст. 451 ГК РФ, имеются, первоначальные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая встречные исковые требования, Суд пришел к следующему.

В п.4 ст. 451 ГК РФ закреплено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с условиями п. 5.1. Договора поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки отдельными партиями в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подачи заявки Заказчиком.

Таких заявок от истца не поступало, к поставке товара общество не преступило.  

Общество не представило Суду каких-либо доказательств изменения обстоятельств, предвидев которое, Договор был бы заключен со сроком действия «до полного исполнения обязательств».

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для изменения условий заключенного договора по взаимному соглашению.

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и ст. 95 названного Закона.

В абз. 10 п. 9 Обзора от 28.06.2017 разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст.8, п. 2 ст. 34, п.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Подавая заявку на участие в аукционе на право заключения договора, общество в случае признания его победителем обязалось заключить Договор со всеми требованиями, предусмотренными аукционной документацией, в том числе относительно срока действия договора.

Заявив о понесенных расходах в связи с приобретением спорного лекарственного препарата, общество требование о возмещении  данных расходов не заявило. При этом в судебном заседании представитель общества пояснил, что помимо Договора с учреждением на поставку спорного препарата обществом заключены договоры о поставке с иными контрагентами.

Общество в порядке ст. 65 АПК РФ не представило доказательств того, что расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.  

На основании вышеизложенного, Суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований об изменении условий Договора не имеется, в связи с этим отказывает во встречном иске.       

В соответствии ч. 1 ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая удовлетворение первоначальных исковых требований и отказ во встречном иске, судебные расходы истца по первоначальному иску по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат отнесению на ответчика по первоначальному иску, расходы по уплате государственной пошлине для рассмотрения  встречного иска подлежат отнесению на общество. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180-181 АПК РФ, Суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор № 570К/21 от 29.03.2021г. на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Нусинерсен, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Лекстандарт» и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 1».

Взыскать с ООО «Лекстандарт» в пользу ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» 6000 руб. государственной пошлины.

Встречные исковые требования оставить без удовлетворения.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

ФИО5