ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

Дело № А61-7160/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 14.10.2019

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Годило Н.Н., судей Бейтуганова З.А., Джамбулатова С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании: от истца - общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго»: представителя ФИО2 по доверенности от 30.09.2019, в отсутствие  ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 13.06.2019 по делу № А61-7160/2018 (судья Дзугкоева Э.Ю.),   

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее по тексту – истец, ПАО «МРСК СК») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее по тексту – ответчик, ИП ФИО3) демонтировать за счет собственных средств строение – магазин «Аккумуляторы», возведенное в охранной зоне ВЛ-110 кВ №28/29 ПС «Западная» - ПС «Юго-Западная», в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 07.12.2018 суд первой инстанции привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрацию местного самоуправления г. Владикавказ, Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСОАлания, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по                РСО-Алания.

Решением суда от 13.06.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. 

        В апелляционной жалобе компания просит отменить судебный акт и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. По мнению заявителя, суд неполно исследовал имеющиеся в деле доказательства и не учел, что согласно акту осмотра и экспертному заключению в нарушение Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), спорный объект, принадлежащий ответчику (обществу) на праве собственности, размещен в охранной зоне объекта электрических сетей воздушной линии в отсутствие согласия владельца электрических сетей, препятствует обслуживанию линии электропередач и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить. 

Ответчик о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Таким образом, суд апелляционной инстанции в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 13.06.2019 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ПАО «МРСК СК» на праве собственности принадлежат, линейный протяженный объект ВЛ – 110 кВ №28,29 (протяженностью 2 634 п/м, напряжением 110 кВ.) по адресу: РСО-Алания,               г. Владикавказ, ПС «Западная»- ПС «ЮгоЗападная», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.06.2008 №15 АЕ 804104 (т.1, л.д. 46).

Согласно сведениям, изложенным в паспорте воздушной линии электропередач, линейный протяженный объект ВЛ – 110 кВ №28 ПС «Западная» - ПС «ЮгоЗападная», возведен в 1983 году и в этом же году (в 1983) введен в эксплуатацию (т.1. л.д. 47)

В ходе проверки технического состояния ВЛ-110 кВ №28/29 ПС «Западная» - ПС «Юго-Западная», проведенной сотрудниками истца, ФИО4, ФИО5, ФИО6, по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, в пролетах опор 6-7, было выявлено наличие нарушений охранной зоны ВЛ-110 кВ., о чем составлен акт от 15.08.2018 (т.1, л.д. 19).

При осмотре сотрудниками ПАО «МРСК СК» 15.08.2018 охранной зоны ВЛ110 кВ №28/29 ПС «Западная» - ПС «Юго-Западная» в пролетах опор 6-7 по адресу: РСО-Алания, 

<

...> выявлено, что в охранной зоне и непосредственно под проводами воздушной линии построено нежилое помещение, магазин «Аккумуляторы».

Согласно сведениям из ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости), представленным в материалы дела ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Северная Осетия-Алания (08.02.2019 №0260), расположенное в охранной зоне нежилое помещение, магазин «Аккумуляторы» принадлежит на праве собственности ФИО3  (т.2, л.д. 68).

Как усматривается из инвентарной карточки на строения (т.2 л.50-51) спорное нежилое здание с кадастровым номером 15:09:0030802:1419, расположенное по адресу: РСО-Алания, 

<

...> (на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0030802:66), построено в 1977 году и введено в эксплуатацию в 1978 году

Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 15:09:030802:66, расположенный в границах охранной зоны ВЛ – 110 кВ №28.29 ПС «Западная» - ПС «Юго-Западная» по пр. Доватора,6, принадлежит Гаражному кооперативу №4 (т.22, л.д. 69).

02.11.2018 компания направила в адрес ФИО3  письмо исх. от 02.11.2018 №МРФ/СОФ/101/4316 с требованием устранить нарушения, указанные в акте от 15.08.2018, путем демонтажа незаконно возведенного строения в охранной зоне ВЛ – 110 кВ №28.29 (протяженностью 2 634 п/м, напряжением 110 кВ.) ПС «Западная»- ПС «ЮгоЗападная».

Поскольку ФИО3  оставлено письмо без удовлетворения, компания обратилась в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что спорный объект построен до строительства и ввода воздушной линии ВЛ – 110 кВ №28.29 ПС «Западная» - ПС «Юго-Западная» в эксплуатацию и установлению вдоль линии охранной зоны, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160, которым утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не распространяют свое действие на отношения, связанные со спорным объектом недвижимого имущества, у ответчика на момент строительства нежилого здания отсутствовала необходимость соблюдения предусмотренных указанными Правилами ограничений. 

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что обращаясь с заявленными требованиями, истец ссылается на то обстоятельство, что в охранной зоне ВЛ-110 кВ №28/29 ПС «Западная» - ПС «Юго-Западная» по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, ИП ФИО3 без письменного согласования с сетевой организацией построен на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0030802:66 объект недвижимости, которому присвоен кадастровый номер 15:09:0030802:1419.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации  в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. 

Охранные зоны объектов электроэнергетики с особыми условиями использования земельных участков установлены законом и определяются следующими нормативными актами: до 20.03.2009 Правилами охраны энергетических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 (далее – Правила № 255),  а с 20.03.2009 Правилами № 160. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 255, действовавших с 26.03.1984 по 16.03.2009, охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м для линий напряжением 110 кВ.

Согласно пункту 5 Правил земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований названных Правил. 

Минимальные допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений определяются правилами утвержденными Министерством энергетики и электрификации СССР по согласованию с Госстроем СССР, и подлежат обязательному соблюдению при проектировании и строительстве зданий и сооружений (пункт 8 Правил)

 Подпунктами «а» и «б» пункта 11 Правил установлено, что без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся линейные сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

В подпункте «б» пункта 8 Правил № 160, действующих на момент рассмотрения спора, также установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Таким образом, из норм  Правил № 160 и ранее действовавших Правил № 255 следует, что размещение зданий в охранной зоне, установленной для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, рассматривается законодательством как создающее реальную угрозу нарушения безопасной работы объектов электросетевого хозяйства, в том числе как могущее привести к их повреждению или уничтожению, и (или) причинению вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесению экологического ущерба и возникновению пожаров.

Правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы энергоснабжения как опасные производственные объекты, преследует цели достижения обеспечения благоприятных условий проживания населения, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт связывают создание охранной зоны и ограничение по использованию земельного участка в такой зоне с самим фактом существования высоковольтной линии электропередач, а не с регистрацией охранной зоны. 

Кроме того, в отношении объектов электросетевого хозяйства, построенных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, необходимо учитывать разъяснение Верховного Суда Российской Федерации о том, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что указанная зона не была установлена (пункт 3 раздела 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013). 

В рассматриваемом случае в результате проведенной судебной экспертизы  №55-19ст (т.3, л.д. 33-49), установлено, что практически все нежилое помещение, принадлежащее ФИО3 (литер А, магазин Аккумуляторы, общей площадью 16.1 кв.м) находится в границах охранной зоны ВЛ-110 кв №28/29 ПС «Западная» - ПС «Юго-Западная». Площадь застройки магазина 20,5 кв.м, из которых 17 кв. м находится в охранной зоне. 

Таким образом, часть земельного участка под нежилым зданием (17 кв.м.) находится в охранной зоне. Земельный участок под нежилым помещением, магазин «Аккумуляторы», не размежеван и не имеет своего кадастрового номера. Он является частью общего земельного участка с кадастровым номером 15:09:0030802:66, площадью 8611 кв.м, принадлежащем ГСК №4. Часть этого участка гаражно-строительного кооператива, площадью 265 кв.м. вместе с гаражами, расположенными на первой линии, также находятся в охранной зоне».

Вместе с тем, судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.10.2010, земельный участок с кадастровым номером 15:09:030802:66, расположенный в границах охранной зоны ВЛ – 110 кВ №28.29 ПС «Западная» - ПС «Юго-Западная» по пр. Доватора,6, принадлежит Гаражному кооперативу №4.

Согласно информации в паспорте земельного участка, земельный участок отведен для строительства кооперативных гаражей (индивидуальных машин) (т.2, л.д.30-32). 

Решением исполкома №243 от 12.07.1973, обязали застройщика представить 1. проект строительства и чертильной планировки на согласование с главным архитектором города, санопедемстанцией, пожарной охраной МВД и штабом ГО. 2. в проекте строительства предусмотреть подключение к инженерным сетям. 3. Благоустроить, осветить отведенный участок и прилегающие уличные проезды (т.2,л.д.33).

Из пункта 11 утвержденного архитектурно-планировочного задания следует, что гараж необходимо присоединить к электросети 220в, предусмотреть освещение подъездов и дворов, а также внутреннее освещение боксов, в каждом из которых установить потолочный патрон, включатель и штепсельную розетку,  Вольтаж должен удовлетворять требованиям техники безопасности. Около гаража должен быть хотя бы один гидрант. 

Согласно данным для проектирования строительства на земельном участке, здание обеспечивается электричеством и водоканализацией. Справка составлена на основании ТУ, выданной ПКВКХ, горэлектросетью.

10.08.1973 Орджоникидзевскими электрическими сетями «Севосетикоммунэнерго»  выданы технические условия на проектирование кооперативного гаража индивидуальных владений.

На основании решения Советского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 21.03.2012 №2-293/12 по исковому заявлению ФИО7, гаражный бокс, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...>, помещение №26 в литере «А» признано торговым помещением - магазином, право собственности признано за ФИО7. 

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2012 № 15АБ 017012. 

14.07.2015 между ФИО7 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи нежилого помещения (литер А), расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

...>. Право собственности подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 27.07.2015 №15-15/001-15/001/089/2015-746/2.

Как усматривается из инвентарной карточки на строения (т.2 л.50-51) спорное нежилое здание с кадастровым номером 15:09:0030802:1419, расположенное по адресу: РСО-Алания, 

<

...> (на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0030802:66), построено в 1977 году и введено в эксплуатацию в 1978 году.

Согласно описанию конструктивных элементов строения в  инвентарной карточки на строения (т.2 л.50-51), один этаж, высота помещения 2,80,  спорное нежилое здание с кадастровым номером 15:09:0030802:1419 состоит из фундамента (бетонный ленточный, глубинной замощения 1м), наружные и внутренние капитальные стены кирпичные, перегородки кирпичные, перекрытие чердачное – железобетонное из сбор. ж/беннонных плит, перекрытия междуэтажного-нет.

Из имеющихся в материалах дела фотоснимков спорного объекта следует, что здание, с учетом ввода в эксплуатацию с 1978 года не видоизменялось.

Согласно сведениям, изложенным в паспорте воздушной линии электропередач, линейный протяженный объект ВЛ – 110 кВ №28 ПС «Западная»- ПС «ЮгоЗападная»,возведен в 1983 году и в этом же году (в 1983) введен в эксплуатацию (т.1. л.д. 47). Согласно сведениям, изложенным в паспорте воздушной линии электропередач, линейный протяженный объект ВЛ – 110 кВ №29 ПС «Западная» - ПС «Юго- Западная», возведен в 1983 году и в этом же году (в 1983) введен в эксплуатацию (т.1. л.д. 57). 

Из смысла пункта 3 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" следует, что сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (17.03.2009), вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. 

Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РСО-Алания сведения об установлении границ охранной зоны ВЛ – 110 кВ №28.29 ПС «Западная» - ПС «Юго-Западная» внесены в государственный кадастр недвижимости по заявлению истца, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания от 18.07.2014 №1341 (т.1, л.д. 68-71).

Учитывая отсутствие видоизменения спорного объекта, а также принимая во внимание то обстоятельство, что земельный участок был отведен для строительства кооперативных гаражей (индивидуальных машин), вместе с тем, данное строительство и планировка была согласованна с подключением к инженерным сетям, а согласно сведениям, изложенным в паспорте воздушной линии электропередач, линейный протяженный объект ВЛ – 110 кВ №29 ПС «Западная» - ПС «Юго-Западная», возведен в 1983 году и в этом же году (в 1983) введен в эксплуатацию, т.е. значительно позже года постройки спорного объекта,  основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

 Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,     

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 13.06.2019 по делу № А61-7160/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества «МРСК СК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала ПАО «МРСК СК» - «Севкавказэнерго» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий          Н.Н. Годило

Судьи       З.А. Бейтуганов

    С.И. Джамбулатов