Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2522/2023

03 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.   Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей  Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           ФИО1

при участии  в заседании:

от администрации города Хабаровска:  ФИО2, по доверенности от 13.10.2022 № 1.1.29-182;

 от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 № 22;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  администрации города Хабаровска

на решение от  13.04.2023

по делу № А73-955/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению администрации города Хабаровска

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о  признании недействительным предписания в части

УСТАНОВИЛ:

администрация города Хабаровска (далее - заявитель, администрация г. Хабаровска, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление, управление) о  признании недействительным предписание от 20.12.2022 № П2022-02.1-0987 в части указания на приятие срочных мер по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 9 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Хабаровске, в срок до 23.01.2023.

Решением суда от 13.04.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что предписание выдано за пределами компетенции управления,  поскольку органы местного самоуправления самостоятельно определяют необходимость принятия того или иного муниципального правового акта, сроки внесения  изменений в муниципальные правовые акты. Кроме того, предписание в части принятия срочных мер по отселению граждан не соответствует требованиям законодательства, поскольку не имеет надлежащего правового содержания. Просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель главного управления в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в главное управление обращения жильца, проживающего   в жилом 

<

...> (далее - МКД № 9) по вопросу о ненадлежащих условиях проживания, управлением с целью осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора), по согласованию с прокуратурой Хабаровского края, принято решение от 04.04.2022 № 108-ржн о проведении внеплановой проверки администрации г. Хабаровска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, по месту фактического осуществления деятельности: 

<

...>.

В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от 11.04.2022 № П2022-02.1-0736, из которого следует, что МКД № 9 - 1956 года постройки, 1-этажный, 2-х квартирный, деревянный; фундамент - ленточный, кирпич керамический: стены - деревянные; перекрытия - деревянные; перегородки - деревянные; крыша -двускатная, шиферная; отопление - печное; холодное водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение отсутствует; физический износ дома по состоянию на 2010 год - 70%.

Также в акте проверки отражено, что 30.03.2022 проведен осмотр МКД № 9, в ходе которого установлено, что несущие конструкции деформированы: наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен и перекрытий, присутствует угроза обрушения перекрытий; обнаружены перекосы оконных проемов, разрушение входной деревянной двери жилого помещения № 1, загнивание досок, нарушение соединений между элементами деревянных конструкций стен и перекрытий.

Состояние несущих конструкций МКД № 9 создает реальную угрозу обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в указанном МКД, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года, установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 06.05.2021 № 1728              «О признании МКД № 9 аварийным и подлежащим сносу», не является разумным.

По результатам проверки управлением в адрес администрации г. Хабаровска вынесено предписание от 11.04.2022 № 112022-02.1-0736 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 11.05.2022.

В целях проверки исполнения выданного предписания от 11.04.2022 № П2022-02.1-0736 управлением, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края, на основании решения Главного Управления от 02.06.2022 № 294-ржн проведена повторная внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что администрацией г. Хабаровска предписание от 11.04.2022 № П2022-02.1-0736 не исполнено, исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9 не приняты (акт проверки от 24.06.2022 № П2022-02.1-0783), в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано новое предписание от 24.06.2022 № П2022-02.1-0783 со сроком исполнения до 22.07.2022, которое администрацией также не было исполнено, что послужило управлению основанием для выдачи нового предписания от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928 со сроком исполнения до 11.12.2022.

На основании решения Главного управления от 13.12.2022 № 984-ржн по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения администрацией г. Хабаровска предписания от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9.

Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 20.12.2022 П2022-02.1-0987, администрации вновь выдано предписание от 20.12.2022 № П2022-02.1-0987 в котором предписано в срок до 23.01.2023 принять срочные меры по отселению граждан, проживающих, в том числе в МКД № 9, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с выданным предписанием в части указания по принятию срочных мер, администрация г. Хабаровска обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 370 «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 77 Закона № 131-ФЗ дополнена частью 2.6, согласно которой, внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10. Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, главное управление уполномочено на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного и частного жилищного фонда непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий является администрация.

Согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).

При этом, как верно указал суд первой инстанции, отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Администрация г. Хабаровска в обоснование заявленных требований указывает на отсутствие нормативно установленного срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Таким образом, поскольку степень физического износа МКД по состоянию на 2010 составила 70%, а также то, что в ходе внеплановой проверки, проведенной в марте 2022, управлением выявлено, что несущие конструкции МКД деформированы: наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен и перекрытий, что создает реальную угрозу их обрушения в любое время, и, как следствие, влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД, выводы управления о том, что срок отселения жильцов из аварийного дома до 2025 не может быть признан разумным, необходимо принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в МКД № 9 следует признать обоснованными.

С данным выводом согласился и арбитражный суд первой инстанции на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ. Оснований для переоценки данного вывода по доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы администрации о том, что последней были приняты исчерпывающие меры, направленные на принудительное выселение граждан из занимаемых жилых помещений МКД № 9, а именно направлены жильцам МКД предложения о переселении; в связи с отказом жильцов от переселения в предложенное помещение маневренного фонда, в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска поданы исковые заявления о выселении, правомерно не приняты судом, поскольку предложение о переселении в жилые помещения маневренного фонда, которые расположены по адресу: 

<

...>, было направлено жителям МКД № 9 всего единожды (21.09.2022), после отказа жильцов от данных жилых помещений, администрацией г. Хабаровска иные жилые помещения для переселения, последним предложены не были. Исковые заявления о принудительном переселении граждан, проживающих в МКД № 9, поданы в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска лишь 29.09.2022; решения Краснофлотского районного суд г. Хабаровска от 09.02.2023 по делу № 2-107/2023, от 21.03.2023 по делу            № 2-98/2023 в законную силу не вступили.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, на момент проведения проверки исполнения ранее выданного предписания от 11.11.2022 № П2022-02.1-0928 (в период с 19.12.2022 по 30.12.2022), исчерпывающие меры по отселению граждан из МКД № 9, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, администрацией г. Хабаровска приняты не были.

Также подлежат отклонению доводы администрации о неисполнимости выданного предписания ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить администрации для устранения выявленных нарушений, поскольку выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен заявителю. 

Таким образом, оспариваемое предписание не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и законным интересов заявителя, следовательно, оснований для признания его незаконным не имеется.

В целом доводы администрации, приведенные в жалобе, по существу направлены на переоценку доказательств, представленных в материалы дела и сделанных на их основании выводов.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и вынесено по существу законное и обоснованное решение.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  13.04.2023 по делу                      № А73-955/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.И. Сапрыкина