ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5593/2022

24 декабря 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе

судьи Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), 

при участии:  

от истца: ФИО2 (доверенность от 18.12.2023; до перерыва); после перерыва - не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен (до перерыва); ФИО3 (доверенность от 09.01.2024; после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29054/2024) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на определение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.07.2024 об отказе в изменении способа исполнения решения по делу № А26-5593/2022 (судья Лайтинен В.Э.), принятое 

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия 

к обществу с ограниченной ответственностью «Недра» 

об обязании выполнить работы по лесовосстановлению,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Недра» (далее – Общество) об обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади 8,34 га.

Решением от 16.09.2022, вступившим в законную силу, иск удовлетворен, суд обязал Общество в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по лесовосстановлению на площади 8,34 га в квартале 184 Хийтольского участкового лесничества в соответствии с требованием об устранении нарушений лесного законодательства № 1 от 21.12.2021.

Впоследствии Министерство обратилось в суд первой инстанции с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 16.09.2022, в котором просило обязать Общество выполнить работы по лесовосстановлению на площади 8,34 га в соответствии с Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

Определением суда от 18.07.2024 в удовлетворении указанного заявления Министерства отказано.

Не согласившись с данным определением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение от 18.07.2024 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Определением (протокольным) от 20.11.2024 апелляционный суд объявил перерыв в судебном заседании до 04.12.2024.

В продолженном после перерыва судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого определения проверены в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 226-О-О, положения статьи 324 АПК РФ устанавливают гарантии реализации права граждан и организаций на надлежащее и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных актов в тех случаях, когда такое исполнение первоначальным способом невозможно или затруднено. Поскольку в законе объективно невозможно предусмотреть все юридические факты, которые могут служить основаниями для изменения способа и порядка исполнения судебного акта, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в статье 324 устанавливает лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела, что не может считаться нарушением конституционных прав заявителя, перечисленных в жалобе.

Изменение способа и порядка исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов взыскателя и должника.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 8 АПК РФ арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Следовательно, оценивая обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, суд должен исходить из необходимости достижения баланса интересов сторон, сопоставляя их с требованием действующего законодательства об обязательности судебных актов арбитражных судов (статья 16 АПК РФ).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 16.09.2022 по делу № А26-5593/2022 на Общество возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по лесовосстановлению на площади 8,34 га в квартале 184 Хийтольского участкового лесничества в соответствии с требованием об устранении нарушений лесного законодательства № 1 от 21.12.2021.

На принудительное исполнение указанной обязанности суд первой инстанции выдал взыскателю (истцу) исполнительный лист серии ФС № 039252226 от 05.12.2022, на основании которого Отделением судебных приставов по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство № 130/23/10007-ИП в отношении Общества.

В обоснование заявления об изменении способа и порядка исполнения судебного акта Министерство сослалось на невозможность исполнения решения суда от 16.09.2022, поскольку в квартале 184 Хийтольского участкового лесничества Обществом осуществляется разработка месторождения полезных ископаемых «Придорожное 2» и не могут быть выполнены работы по лесовосстановлению.

Как видно из материалов дела, между Министерством (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 04.10.2019 № 20-зк, в соответствии с которым Обществу во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 8,34 га, находящийся в государственной собственности, местоположение: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Лахденпохское лесничество, Хийтольское участковое лесничество, Хийтольское лесничество (по лесоустройству), квартал 184 (часть квартала), кадастровые номера 10:12:0041003:620, 10:12:0041003:621.

В соответствии с пунктом 1.4 договора лесной участок передан арендатору с целью заготовки древесины на участке, ранее также предоставленном Обществу в целях разработки месторождения полезных ископаемых «Придорожное 2» в Лахденпохском муниципальном районе по договору аренды лесного участка от 23.07.2019 № 50.

Копия договора аренды лесного участка от 23.07.2019 № 50, заключенного с Обществом (арендатор), представлена Министерством в материалы дела. Согласно пункту 1.3 названного договора лесной участок передан арендатору в целях добычи песка на месторождении «Придорожное 2» для строительства, ремонта и содержания автодорог и размещения объекта, являющегося неотъемлемой технологической частью карьера (дорога автомобильная), в Лахденпохском муниципальном районе Республики Карелия.

На основании лесной декларации № 3 от 11.12.2019 сроком действия с 23.12.2019 по 03.09.2020 арендатор использовал леса для заготовки древесины.

Согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь - декабрь 2019 года Обществом произведена заготовка древесины на площади 8,34 га в количестве заготовленной древесины 1668,66 куб.м.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно статье 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Статья 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом N 212-ФЗ (до 01.01.2019), устанавливала, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции Закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Также Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» Лесной кодекс РФ дополнен статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019.

Согласно статье 63.1 части 1 ЛК РФ за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Во исполнение статьи 63.1 ЛК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила N 566, которыми установлен порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил N 566 работы по лесовосстановлению и лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, указанными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса, соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 N 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК РФ, а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566, которым ранее утверждены Правила N 566.

Согласно пункту 2 действующих Правил N 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ, соответственно.

В силу заключенных сторонами договоров аренды спорный лесной участок предоставлен Обществу для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины.

Как установлено судом первой инстанции при разрешении спора по настоящему делу по существу, Обществом на площади, равной 8,34 га, лесного участка, предоставленного также и для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых, проведена рубка лесных насаждений в количестве заготовленной древесины 1668,66 куб. м.

При этом в рассматриваемом случае рубка лесных насаждений осуществлялась не как отдельный вид деятельности, а как действия, проводимые в комплексе с работами по геологическому изучению недр, разработкой месторождения полезных ископаемых. Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ у Общества возникла обязанность по осуществлению компенсационного лесовосстановления.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 N 307-ЭС22-5959, по смыслу статьи 63.1 ЛК РФ работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 ЛК РФ, на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Между тем суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Министерства, в резолютивной части решения от 16.09.2022 указал конкретное место исполнения Обществом работ по лесовосстановлению - квартал 184 Хийтольского участкового лесничества, то есть арендованный лесной участок, на котором Обществом ранее были произведены рубки лесных насаждений.

Отказывая в удовлетворении заявления Министерства об изменении способа и порядка исполнения решения от 16.09.2022, суд первой инстанции не учел, что арендованный ответчиком лесной участок, расположенный в квартале 184 Хийтольского участкового лесничества, используется им в целях разработки месторождения полезных ископаемых по договору аренды от 23.07.2019 № 50 (статья 43 ЛК РФ).

Указанное обстоятельство означает, что работы по лесовосстановлению подлежат выполнению арендатором не на самом арендованном лесном участке, цель использования которого не позволяет выполнить на нем названные работы, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины (статья 63.1 ЛК РФ).

Руководствуясь вышеназванными нормами лесного законодательства, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, доводы и возражения сторон, исходя из конкретных обстоятельств дела, установив, что на момент рассмотрения заявления Министерства доказательств исполнения ответчиком решения суда от 16.09.2022 не представлено, тогда как имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о невозможности реализации установленного судебным актом порядка его исполнения – путем выполнения Обществом работ по лесовосстановлению на площади 8,34 га в квартале 184 Хийтольского участкового лесничества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в данном случае необходимых и достаточных оснований для изменения способа и порядка исполнения решения суда от 16.09.2022 путем обязания Общества выполнить работы по лесовосстановлению на площади 8,34 га в соответствии с Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

При таких обстоятельствах определение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.07.2024 подлежит отмене с принятием постановления об удовлетворении заявления Министерства.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.07.2024 по делу № А26-5593/2022 отменить.

Изменить способ и порядок исполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия от 16.09.2022 по настоящему делу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Недра» в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта выполнить работы по лесовосстановлению на площади 8,34 га в соответствии с Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.Е. Целищева