ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-15038/2016

23 августа 2018 года

г. Ессентуки

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года.  Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2018 года.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А63-  15038/2016  

по заявлению привольненского хуторского казачьего общества Нижне-Кубанского  районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского  войскового казачьего общества (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к администрации муниципального образования посёлка Щелкан Новоселицкого  района Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

обществу с ограниченной ответственностью «Моя мечта» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третьи лица: Правительство Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), министерство экономического развития Ставропольского края (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании недействительными договоров аренды, о применении последствий  недействительности сделок, о признании незаконным отказа в предоставлении земельных  участков в аренду и обязании заключить договоры аренды,  

при участии в судебном заседании: 

от привольненского хуторского казачьего общества Нижне-Кубанского районного  казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового  казачьего общества: Меграбян К.Г. – представителя по доверенности от 23.11.2017;  

от общества с ограниченной ответственностью «Моя мечта»: ФИО3 –  представителя по доверенности от 03.03.2017;  

от администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края:  ФИО4 – по доверенности от 28.02.2018;  

от министерства экономического развития Ставропольского края: ФИО5 –  представителя по доверенности № 21 от 25.12.2017,  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о  времени и месте проведения судебного заседания,  

УСТАНОВИЛ:

привольненское хуторское казачье общество Нижне-Кубанского районного  казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового  казачьего общества (далее – казачье общество) обратилось в Арбитражный суд  Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования  посёлка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края (далее – администрация  поселка), обществу с ограниченной ответственностью «Моя мечта» (далее – общество,  ООО «Моя мечта»), в котором просило (с учетом уточнений):  

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между  администрацией поселка и ООО «Моя мечта», на земельный участок с кадастровым  номером 26:19:030501:1 площадью 573,3 га, из земель сельскохозяйственного назначения,  местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,4 км. по  направлению на восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с  кадастровым номером 26:19:030501:1) и применить последствия недействительности  сделки, обязать ООО «Моя мечта» вернуть земельный участок с кадастровым номером  26:19:030501:1;  

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между  администрацией поселка и ООО «Моя мечта», на земельный участок с кадастровым  номером 26:19:030404:1, площадью 73,5 га из земель сельскохозяйственного назначения,  местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 5,6 км. по  направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный  участок с кадастровым номером 26:19:030404:1) и применить последствия  недействительности сделки, обязать ООО «Моя мечта» вернуть земельный участок с  кадастровым номером 26:19:030404:1;  

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между  администрацией поселка и ООО «Моя мечта», на земельный участок с кадастровым  номером 26:19:030502:8, площадью 59,8 га из земель сельскохозяйственного назначения,  местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,7 км. по  направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный  участок с кадастровым номером 26:19:030502:8) и применить последствия  недействительности сделки, обязать ООО «Моя мечта» вернуть земельный участок с  кадастровым номером 26:19:030502:8;  

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между  администрацией поселка и ООО «Моя мечта», на земельный участок с кадастровым  номером 26:19:030504:1, площадью 145,8 га из земель сельскохозяйственного назначения,  местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,2 км. по  направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный  участок с кадастровым номером 26:19:030504:1) и применить последствия  недействительности сделки, обязать ООО «Моя мечта» вернуть земельный участок с  кадастровым номером 26:19:030504:1;  

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между  администрацией поселка и ООО «Моя мечта», на земельный участок с кадастровым  номером 26:19:030503:1, площадью 147,6 га из земель сельскохозяйственного назначения,  местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,8 км по  направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный  участок с кадастровым номером 26:19:030503:1) и применить последствия  недействительности сделки, обязать ООО «Моя мечта» вернуть земельный участок с  кадастровым номером 26:19:030503:1;  

- признать незаконным отказ администрации поселка, выраженный в письме от  07.09.2016 атаману казачьего общества ФИО6, в предоставлении в аренду  земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 26:19:030501:1,  26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1;  

- обязать администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского  края устранить допущенные нарушения муниципального образования поселка Щелкан  Новоселицкого района Ставропольского края и заключить с казачьим обществом  договоры аренды земельных участков со следующими кадастровыми номерами:  26:19:030501:1, 26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1, сроком на  49 лет, приняв соответствующие постановления.  

Определениями от 06.03.2017, 31.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  

Правительство Ставропольского края (далее – правительство), администрация  Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (администрация района).  

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 заявленные  требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными договоры аренды  земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 26:19:030501:1,  26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1; применил последствия  недействительности сделок, обязав ООО «Моя мечта» возвратить указанные земельные  участки администрации района в месячный срок с момента вступления решения в  законную силу. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым решением, общество, администрация поселка и  Министерство экономического развития Правительства Ставропольского края обратились  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в  которых просили решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 в  части удовлетворенных заявленных требований отменить, принять по делу новый  судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном  объеме.  

Определением от 12.12.2017 на основании части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции перешел к  рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным  кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции, привлек  к участию в деле в качестве соответчика администрацию Новоселицкого муниципального  района Ставропольского края.  

При рассмотрении дела, судом апелляционной инстанции установлено, что суд  первой инстанции рассмотрел дело без привлечения администрации района в качестве  соответчика, а также не рассмотрел одно из заявленных казачьим обществом требований.  

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018  решение от 08.09.2017 отменено, заявленные требования казачьего общества  удовлетворены в полном объеме.  

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 15.06.2018  постановление апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.  Суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования вопросов: о  территориальном соотношении местонахождения испрашиваемых заявителем земель и  места осуществления деятельности казачьего общества согласно его уставу; нуждаемости  казачьего общества в спорных землях в целях сельскохозяйственного производства,  сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.  

Определением от 04.07.2018 дело назначено к рассмотрению на 21.08.2018. 

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим  файлом размещена 06.07.2018 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи  121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании представители сторон поддержали письменные позиции  согласно материалам дела, дали пояснения по существу спора.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, в суд представителей не направили.  

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу, что  исковые требования казачьего общества подлежат удовлетворению, исходя из следующих  обстоятельств дела и норм права.  

Материалами дела установлено, что 10.01.2006 в государственный кадастр  недвижимости внесены сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного  назначения:  

- с кадастровым номером 26:19:030501:1, площадью 5 733 000 кв. м,  местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,4 км. по  направлению на восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок  КН 26:19:030501:1),  

- с кадастровым номером 26:19:030404:1, площадью 735 000 кв. м,  местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 5,6 км по  направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее – земельный  участок КН 26:19:030404:1),  

- с кадастровым номером 26:19:030502:8, площадью 598 059 кв. м, местонахождение:  Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,7 км по направлению на юго- восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее – земельный участок КН  26:19:030502:8),  

- с кадастровым номером 26:19:030504:1, площадью 1 458 000 кв. м,  местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,2 км по  направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее – земельный  участок КН 26:19:030504:1),  

- с кадастровым номером 26:19:030503:1, площадью 1 476 000 кв. м,  местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,8 км по  направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее – земельный  участок КН 26:19:030503:1).  

10 августа 2016 года атаман казачьего общества ФИО6 обратился в  администрацию сельсовета с заявлением о предоставлении перечисленных выше  

земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства на срок 49 лет за  плату по цене, установленной законодательством.  

Письмом от 07.09.2016 администрация сельсовета отказала казачьему обществу в  предоставлении спорных земельных участков на праве аренды без торгов, мотивируя это  тем, что муниципальное образование поселка Щелкан не находится на территории  городского округа в виду отсутствия такового на территории Новоселицкого  муниципального района.  

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 19.10.2016 № 666-р (далее –  распоряжение № 666-р) администрации сельсовета и обществу рекомендовано  осуществить действия, связанные с предоставлением в аренду без проведения торгов  земельных участков, включенных в перечень, для целей реализации инвестиционного  проекта.  

На основании распоряжения № 666-р, 26.10.2016 между администрацией сельсовета  и обществом заключены договоры аренды, по условиям которых земельные участки КН  26:19:030501:1, КН 26:19:030404:1, КН 26:19:030502:8, КН 26:19:030504:1, КН  26:19:030503:1 (далее – по тексту – спорные земельные участки) переданы в пользование  обществу в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 2 части 1 статьи 21 Закона  Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-КЗ «О некоторых вопросах регулирования  земельных отношений» (далее - Закон № 36-КЗ).  

Казачье общество, полагая, что отказ администрации сельсовета, выраженный в  письме от 07.09.2016, является незаконным, а сделки, заключенные ответчиками,  нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд.  

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу  признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания  (ничтожная сделка).  

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного  правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться  другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или  иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит  договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 ЗК РФ).  

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного  назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения».  

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные  участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в  порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.  

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и  без проведения торгов.  

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на  торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 2 данной статьи.  

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае  предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам,  внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для  осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития  традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории,  определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17  пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).  

В развитие названных правовых норм на территории Ставропольского края принят  Закон № 36-КЗ, статья 21 которого регулирует вопросы, связанные с заключением  договора аренды земельного участка.  

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 21 названного Закона договор  аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.  

К числу исключений относится предоставление земельного участка казачьим  обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской  Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и  развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории  сельских поселений и сельских населенных пунктов (поселений и населенных пунктов в  редакции Закона Ставропольского края от 12.05.2016 № 52-КЗ), находящихся на  территории городских округов Ставропольского края (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона №  36-КЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).  

Таким образом, статьей 21 Закона № 36-КЗ определены территории, в границах  которых допускается предоставление в аренду (без проведения торгов) земельных  участков казачьим обществам - это территории сельских поселений и сельских  населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского  края.  

Согласно статье 1 Устава муниципального образования поселка Щелкан  Новоселицкого района Ставропольского края, принятого на заседании Совета депутатов  муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского  края (решение от 26 января 2015 г. № 1), муниципальное образование поселка Щелкан  является сельским поселением в соответствии с Законом Ставропольского края от 4  октября 2004 года № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского  края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального  района».  

 Расположение спорных земельных участков в границах муниципального  образования поселка Щелкан подтверждается краевым законодательством и признается  участниками спорных правоотношений.  

Таким образом поселок Щелкан является поселением, соответственно, его  территория в силу положений вышеуказанной статьи Закона № 36-КЗ может быть  использована для предоставления земельных участков казачьим обществам без  проведения торгов.  

Согласно свидетельству от 24.06.2016 привольненское хуторское казачье общество  Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего  общества Терского войскового казачьего общества внесено в государственный реестр  казачьих обществ в Российской Федерации 24.06.2016 реестровый номер 829160010.  

Следовательно, истец соответствует критерию специального субъекта, обладающего  в силу закона правом на приобретение в аренду земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, минуя процедуру торгов, в порядке, установленном ЗК РФ.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу,  что у казачьего общества имелось преимущественное право на заключение без проведения  торгов договоров аренды на спорные земельные участки.  

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, апелляционный суд  исследовал вопрос о правомерности требований истца с учетом его места нахождения и  испрашиваемых земельных участков.  

Действительно, согласно пункту 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ в ныне  действующей редакции, договор аренды земельного участка заключается без проведения  торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления  сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни  и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих  обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского  округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.  

Однако указанный пункт введен Законом Ставропольского края от 09.11.2017 №  114-КЗ, то есть после возникновения спорных правоотношений.  

В редакции же, действовавшей на момент обращения казачьего общества в  администрацию поселка (от 12.05.2016 № 52-КЗ), данный пункт предусматривал  предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный  реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления  сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни  и хозяйствования казачьих обществ на территории поселений и населенных пунктов,  находящихся на территории городских округов Ставропольского края.  

То есть, на момент возникновения спорных отношений, нормы Закона № 36-КЗ были  определены территории, в границах которых допускалось предоставление в аренду (без  проведения торгов) земельных участков казачьим обществам - это территории поселений  и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского  края.  

Следовательно, поселок Щелкан является поселением и его территория, в силу  положений вышеуказанной статьи Закона № 36- КЗ может быть использована для  предоставления земельных участков казачьему обществу без проведения торгов.  

Действующая редакция Закона № 36-КЗ, устанавливающая ограничение  предоставления земельных участков исключительно по месту нахождения казачьих  обществ, в силу статьи 4 ГК РФ не применима в данном споре.  

В данном случае казачье общество, документально подтвердившее включение его в  государственный Реестр казачьих обществ в Российской Федерации, вправе претендовать  на получение без торгов для осуществления сельскохозяйственного производства,  

сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования земельных  участков, расположенных в границах сельского поселения, отнесенного пунктом 3 части 1  статьи 21 Закона № 36-КЗ к соответствующей территории Новоселицкого района.  

Относительно обстоятельств, подлежащих исследованию о нуждаемости казачьего  общества в спорных землях в целях сельскохозяйственного производства, сохранения и  развития традиционного образа жизни и хозяйствования, судом апелляционной инстанции  установлено следующее.  

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения  сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством  целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) казачьими обществами (пункт 1  статьи 78 ЗК РФ).  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной службе  российского казачества» казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской  Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения  российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни,  хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным  законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде  хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или  войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на  себя обязательства по несению государственной или иной службы.  

Исторически экономическая составляющая казачьей жизни была неразрывно связана  с казачьей службой.  

Основными приоритетами в экономическом развитии казачьих обществ поставлены  вопросы казачьего землевладения и землепользования, так как без них невозможно  восстановление казачьего уклада жизни. Стратегия развития государственной политики  Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утверждена  Указом Президента Российской Федерации 15.09.2012. В июле 2014 года распоряжением  Правительства Российской Федерации утвержден план мероприятий по её реализации на  2014-2016 годы.  

Ведение сельскохозяйственного производства соответствует уставным целям истца.  Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц видами  деятельности казачьего общества, в том числе являются: выращивание зерновых культур;  выращивание зернобобовых культур; смешанное сельское хозяйство; рыболовство  пресноводное; производство мяса в охлажденном виде; производство пищевых  

субпродуктов в охлажденном виде; производство мяса и пищевых субпродуктов в  замороженном виде.  

Как следует из ответа администрации Красногвардейского муниципального района  Ставропольского края от 15.08.2018 № 09/1567. На территории Красногвардейского  муниципального района, на котором зарегистрировано казачье общество, в спорный  период свободные земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставление  которых возможно в аренду (без проведения торгов) казачьим обществам, отсутствовали.  

Кроме того, администрация Новоселицкого муниципального района сообщила, что  за период с августа по октябрь 2016 года заявлений от иных казачьих обществ  относительно предоставления в аренду спорных земельных участков не поступало (ответ  от 03.08.2018 № 493).  

Численность членов казачьего общества позволяет осуществлять его уставную  деятельность, поскольку в соответствии с Приказом Минюста РФ от 24 августа 2012 г. №  166 «О численности членов казачьих обществ, в установленном порядке принявших на  себя обязательства по несению государственной или иной службы, необходимой для  внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской  Федерации» внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской  Федерации (далее - государственный реестр) подлежат казачьи общества, в которых  фиксированная численность членов, в установленном порядке принявших на себя  обязательства по несению государственной или иной службы, составляет не менее 20  членов для хуторских казачьих обществ.  

Следовательно, нуждаемость казачьего общества в предоставлении спорных  земельных участков, в отсутствие земельных участков на территории его места  нахождения, тем более в отсутствие заявок от иных заинтересованных лиц, обладающих  преимущественным правом на предоставление указанных земельных участков,  подтверждена.  

Ссылка администрации района на позицию, изложенную в определении Верховного  Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 308-КГ17-20610 по делу № А63-16699/2016,  отклоняется.  

В указанном определении установлены отличные от рассматриваемого дела  обстоятельства. В рамках дела А63- 16699/2016 суды приняли во внимание, что спорный  земельный участок находится на территории сельского поселения - Новоромановского  сельского совета Аргзирского района Ставропольского края, тогда как зарегистрировано  казачье общество и осуществляет свою деятельность на территории села Родниковского  Арзгирского района Ставропольского края. При этом ранее заявителю для осуществления  сельскохозяйственного производства на территории Арзгирского муниципального района  

уже были предоставлены в аренду иные земельные участки сельскохозяйственного  назначения.  

В данном случае у заявителя отсутствуют какие-либо земельные участки,  расположенные на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского  края.  

Следовательно, обжалуемое решение администрации сельсовета, выраженное в  письме от 07.09.2016, противоречит подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статье  39.16 ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы казачьего общества.  

Довод ответчиков о наличии оснований для предоставления спорных земельных  участков в аренду обществу без проведения торгов на основании подпункту 3 пункта 2  статьи 39.6 ЗК РФ, подлежит отклонению.  

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка  юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица  субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и  коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов  при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям,  установленным законами субъектов Российской Федерации.  

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ (в редакции, действующей на  момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что земельный участок  предоставляется без проведении торгов в соответствии с решением Губернатора  Ставропольского края, принимаемым в установленном им порядке, для реализации  масштабных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края при условии  соответствия указанных инвестиционных проектов в совокупности следующим  критериям:  

а) инвестиционным проектом должны быть предусмотрены капитальные вложения в  размере не менее 100 миллионов рублей в основной капитал (основные средства), в том  числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение  действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря,  проектно-изыскательские работы и другие затраты;  

б) должно быть документарное подтверждение финансового обеспечения  реализации инвестиционного проекта в размере не менее 50 процентов от его стоимости;  

в) инвестиционный проект должен быть рекомендован к реализации  координационным советом по развитию инвестиционной деятельности на территории  Ставропольского края, создаваемым Правительством Ставропольского края.  

Материалами дела установлено, что 02.08.2016 ООО «Моя мечта» обратилось к  Губернатору Ставропольского края с заявлением о необходимости предоставления  спорных земельных участков (том 3 л.д. 36-39). К указанному заявлению общество  приложило следующие документы: бизнес – план инвестиционного проекта; копии  учредительных документов; выписку и Единого государственного реестра юридических  лиц; копии годовой бухгалтерской отчетности за последние два финансовых года; справку  налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам;  справку отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю  о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам; справку Ставропольского  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,  подтверждающую отсутствие недоимки по страховым взносам; справку об отсутствие  прохождения заявителем процедуры реорганизации, ликвидации или нахождения в  процедуре применяемой в деле о банкротстве, наложении ареста или обращения  взыскания на имущество заявителя; решение учредителя; кадастровые паспорта на  спорные земельные участки и выписки из Единого государственного реестра прав на  недвижимое имущество и сделок с ним.  

Документального подтверждения финансового обеспечения реализации  инвестиционного проекта в размере не менее 50 процентов от его стоимости общество не  предоставило.  

Решение учредителя общества от 10.07.2016 о резервировании денежных средств на  счетах организации таким доказательством являться не может поскольку согласно пункту  1 статьи 329 ГК РФ способами обеспечения исполнения обязательств являются  поручительство, независимая гарантия, задаток, обеспечительный платеж.  

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что представленный обществом  бизнес- план (том 3 л.д. 100- 189) нельзя отнести к инвестиционному проекту,  позволяющему обществу претендовать на получение земельных участков без проведения  торгов.  

Статья 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной  деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»  (далее – Закон № 39-ФЗ) содержит характеристики основных понятий, используемых  указанным законом, в том числе инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и  осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения  иного полезного эффекта.  

Согласно абзац 5 статьи 1 Закона № 39-ФЗ инвестиционный проект - обоснование  экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных  вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в  

соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в  установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание  практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).  

Бизнес- план «Реконструкция системы орошения участка и строительство  овощехранилища» не содержит объема и сроков осуществления капитальных вложений.  В бизнес - плане отсутствует проектно-сметная документация, разработанная в  соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в  установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание  практических действий по осуществлению инвестиций.  

Более того, в деле отсутствуют доказательства формирования земельного участка  площадью 1980 га, предназначенного в соответствии с бизнес-планом для целей  размещения системы орошения. При том, что общая площадь спорных земельных  участков, предоставленных обществу на основании оспариваемых сделок, составляет 1000  га.  

Кроме того, спорные земельные участки относятся к землям, собственность на  которые не разграничена. Компетенция по распоряжению указанными землями в момент  обращения казачьего общества с заявлением относилась исключительно к полномочиям  администрации сельсовета в силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 3.3 Закона №  137-ФЗ).  

По состоянию на 10.08.2016 в администрацию сельсовета заявление общества о  предоставлении спорных земельных участков не поступало.  

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой  инстанции о том, что в рассматриваемом случае общество не имело права на получение в  аренду спорных земельных участков без проведения торгов.  

Поскольку оспариваемые сделки заключены с нарушением норм земельного  законодательства, суд апелляционной инстанции признает договоры аренды земельных  участков с кадастровыми номерами: 26:19:030501:1, 26:19:030404:1, 26:19:030502:8,  26:19:030504:1, 26:19:030503:1 недействительными (ничтожными) сделками.  

По правилам статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических  последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и  недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из  сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.  

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный  кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской  Федерации» внесены изменения в ЗК РФ и Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившие в силу с  

01.01.2017.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ право по распоряжению  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,  расположенных на территории сельского поселения муниципального района, перешло к  органам местного самоуправления соответствующего района.  

Таким образом, в качестве последствий недействительности сделки, суд полагает  необходимым обязать ООО «Моя мечта» земельные участки (КН 26:19:030501:1, КН  26:19:030404:1, КН 26:19:030502:8, КН 26:19:030504:1, КН 26:19:030503:1) передать по  акту приема-передачи администрации муниципального района, уполномоченной в силу  закона исполнять функции публичного собственника.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При изложенных выше обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает  незаконным решение администрации сельсовета, выраженное в письме от 07.09.2016.  

 В порядке восстановления нарушенного права на основании пункта 3 части 4 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной  инстанции полагает необходимым возложить на администрацию района обязанность  заключить с привольненским хуторским казачьим обществом Нижне-Кубанским  районным казачьим обществом Ставропольским окружным казачьим обществом Терского  войскового казачьего общества договоры аренды земельных участков  сельскохозяйственного назначения: площадью 573,3 га, с кадастровым номером  26:19:030501:1; площадью 73, 50 га, с кадастровым номером 26:19:030404:1; площадью  59,80 га, с кадастровым номером 26:19:030502:8; площадью 145,80 га, с кадастровым  номером 26:19:030504:1; площадью 147, 60 га, с кадастровым номером 26:19:030503:1,  расположенных по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, п. Щелкан.  

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица  свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за  исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим  Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Пунктом 4 данной статьи  предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме  

случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными  правовыми актами.  

При изложенных обстоятельствах требование казачьего общества о предоставлении  спорных земельных участков в аренду на 49 лет не подлежит рассмотрению в рамках  настоящего спора, поскольку срок аренды является существенным условием договора  аренды, то условие о сроке подлежит рассмотрению в рамках преддоговорного спора  (если такой возникнет).  

В силу абзаца 2 части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации на отмену решения арбитражного суда первой инстанции  указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной  инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.  

Следовательно, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017  подлежит отмене, а требования казачьего общества - подлежащими удовлетворению.  

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в  соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в размере, определенном пунктом 22 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении  законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных  судах».  

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 по делу № А63- 15038/2016 отменить, в удовлетворении апелляционных жалоб – отказать.  

Принять по делу новый судебный акт. 

Заявленные требования привольненского хуторского казачьего общества Нижне- Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего  общества Терского войскового казачьего общества удовлетворить.  

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка  площадью 5 733 000 кв.м., с кадастровым номером 26:19:030501:1, из земель  сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край,  Новоселицкий район, примерно в 6,4 км. по направлению на восток от ориентира: центр  поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования  поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с  ограниченной ответственностью «Моя мечта», применив последствия недействительности  

сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» возвратить  указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района  Ставропольского края в месячный срок.  

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка  площадью 735 000 кв.м., с кадастровым номером 26:19:030404:1, из земель  сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край,  Новоселицкий район, примерно в 5,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира:  центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального  образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с  ограниченной ответственностью «Моя мечта», применив последствия недействительности  сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» возвратить  указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района  Ставропольского края в месячный срок.  

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка  площадью 598 059 кв.м., с кадастровым номером 26:19:030502:8, из земель  сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край,  Новоселицкий район, примерно в 7,7 км. по направлению на юго-восток от ориентира:  центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального  образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с  ограниченной ответственностью «Моя мечта», применив последствия недействительности  сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» возвратить  указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района  Ставропольского края в месячный срок.  

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка  площадью 1 458 000 кв.м. с кадастровым номером 26:19:030504:1, из земель  сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край,  Новоселицкий район, примерно в 6,2 км. по направлению на юго-восток от ориентира:  центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального  образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с  ограниченной ответственностью «Моя мечта», применив последствия недействительности  сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» возвратить  указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района  Ставропольского края в месячный срок.  

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка  площадью 1 476 000 кв.м. с кадастровым номером 26:19:030503:1, из земель  сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край,  

Новоселицкий район, примерно в 6,8 км. по направлению на юго-восток от ориентира:  центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального  образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с  ограниченной ответственностью «Моя мечта», применив последствия недействительности  сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» возвратить  указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района  Ставропольского края в месячный срок.  

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования поселка  Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края, выраженный в письме от  07.09.2016.  

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского  края заключить с привольненским хуторским казачьим обществом Нижне-Кубанским  районным казачьим обществом Ставропольским окружным казачьим обществом Терского  войскового казачьего общества договоры аренды земельных участков  сельскохозяйственного назначения: площадью 573,3 га, с кадастровым номером  26:19:030501:1; площадью 73, 50 га, с кадастровым номером 26:19:030404:1; площадью  59,80 га, с кадастровым номером 26:19:030502:8; площадью 145,80 га, с кадастровым  номером 26:19:030504:1; площадью 147, 60 га, с кадастровым номером 26:19:030503:1,  расположенных по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, п. Щелкан.  

Взыскать с администрации муниципального образования посёлка Щелкан  Новоселицкого района Ставропольского края и общества с ограниченной  ответственностью «Моя мечта» в пользу привольненского хуторского казачьего общества  Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего  общества Терского войскового казачьего общества по 3 000 руб. с каждого возмещения  расходов по оплате государственной пошлины по иску.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Моя мечта» в доход  федерального бюджета 18 000 руб. государственной пошлины по иску.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в  двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.  

Председательствующий Ю.Б. Луговая  

Судьи Г.В. Казакова  О.В. Марченко