АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-18872/2022

Дело № А57-22976/2021

г. Казань

23 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сагировой О.В. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Саратовской области представителя: 

заявителя – ФИО1, доверенность от 24.03.2022,

в отсутствие:

Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – извещено надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  публичного акционерного общества «Т Плюс» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.02.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022

по делу № А57-22976/2021 

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заинтересованное лицо: Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об изменении постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об изменении постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, административный орган) от 04.10.2021 № Р-301-253/988-217- Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 11  статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 руб. и снижении размера административного штрафа до 100 000 руб. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.02.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022,  в удовлетворении заявленных требований отказано. 

ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит судебнык акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Снизить размер административного штрафа по постановлению административного органа от 04.10.2021 № Р-301-253/988-217- Ю до 225 000 руб.

Отзыв  на кассационные жалобы в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  однако административный орган явку своего представителя в суд не обеспечил. 

    Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части  3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

    Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, заслушав представителя заявителя, проверив законность вынесенных судебных актов в обжалуемой части в порядке статьи 286 АПК РФ,  не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 26.08.2021 № Р-301-253- рш Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора в период с 13.09.2021 по 17.09.2021 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 15.02.2021 № 14-961А-02-21-ОГЭ-КП, сроком исполнения до 15.08.2021. 

В ходе поверки установлен факт неисполнения пунктов 2, 3 данного предписания административного органа, которым обществу предписано в срок до 15.08.2021 устранить нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ). Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.09.2021 № 06-09-21-602-КП/А. По факту выявленных нарушений в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол от 24.09.2021 № Р-301-253/988-217-Ю (в присутствии представителя ФИО2, по доверенности от 10.02.2021) об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.10.2021 № Р-301-253/988-217-Ю общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 450 000 руб. 

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, в соответствии с пунктом 5.3.1.5 которого Ростехнадзор, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

К требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что ПАО «Т Плюс» не устранило в установленный срок (до 15.08.2021) нарушения, указанные в пунктах 2, 3 предписания от 15.02.2021 № 14-961А-02-21-ОГЭ-КП, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Доказательств невозможности исполнения ПАО «Т Плюс» требований предписания в установленный срок в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат. 

Предписание от 15.02.2021 № 14-961А-02-21-ОГЭ-КП обществом не оспорено. С заявлением о продлении срока исполнения предписания ПАО «Т Плюс» в Ростехнадзор не обращалось. 

В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения в установленный срок предписания административного органа, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено. 

Нарушений порядка привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности судами не установлено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Рассматривая доводы заявителя касательно снижения штрафа, суды исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями КоАП РФ, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, отказали в удовлетворении заявленных требований. 

В кассационной жалобе  ПАО «Т Плюс» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, общество указывает на необходимость применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении размера административного штрафа с 450 000 руб. до 225 000 руб., учитывая тяжелое финансовое положение ПАО «Т Плюс», большой объем работ, который необходимо произвести по устранению нарушений, принятие мер к устранению выявленных нарушений. 

В обоснование данных требований заявитель также указывает, что ПАО  «Т Плюс» является ресурсоснабжающей организацией. Основным источником финансирования деятельности ПАО «Т Плюс» являются платежи от населения, юридических лиц, которые исходя из экономической обстановки в регионе в настоящий период несвоевременно и не в полном объеме производят оплату за предоставленные ПАО «Т Плюс» услуги. По состоянию на 01.01.2020 общий размер дебиторской задолженности, включая задолженность за тепловую энергию, перед ПАО «Т Плюс» составляет около 5 млрд. руб. Деятельность, осуществляемая ПАО «Т Плюс» является регулируемой, поскольку обществу утвержден тариф на передачу тепловой энергии и горячего водоснабжения, который не покрывает все расходы, с учетом значительного объема дебиторской задолженности. 

Как отмечено судом апелляционной инстанции,  в  рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

 В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, то есть, опасный производственный объект несет в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законодательством обязанностей создает угрозу общественным отношениям в сфере требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. 

Более того, при назначении административного наказания Средне-Поволжское управление Ростехнадзора учло наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно, привлечение общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ на основании постановления от 24.02.2021 № 302-206/881- 103-Ю. 

Доводы кассационной жалобы общества были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами  первой и апелляционной инстанций.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых решения Арбитражного суда Саратовской области от 05.02.2022 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.02.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 по делу № А57-22976/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      С.В. Мосунов

 

Судьи                                                                                   Э.Т. Сибгатуллин

 

       А.Н. Ольховиков