Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-137265/2019

31 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Гранд Оптик»,

заинтересованное лицо – Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации,

об оспаривании постановления от 20.12.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 17444/19,

при участии

от заявителя – не явился, извещен,  

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 23.12.2019 №01-35-3601/19-0-0)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд Оптик» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) об оспаривании постановления от 20.12.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 17444/19.

Определением суда от 03.03.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ).

Определением от 06.05.2020 суд перешел рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, представил материалы административного производства.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, его представитель в суд не явился, дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Комитета, суд установил следующее.

Ведущим специалистом отдела мониторинга Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городская реклама и информация» по обращению произведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, проспект Большевиков, дом 21, литера Р, в ходе которого выявлен факт установки объекта для размещения информации: настенной вывески «… СЧАСТЛИВЫЙ ВЗГЛЯД» с логотипом компании, место размещения -  козырек. 

Специалистом Учреждения составлена служебная записка об обнаружении признаков административного правонарушения,  предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70), с указанием на следующее: данный объект для размещения информации не соответствует выданному разрешению № 87584; фактически размещенная конструкция не соответствует эскизному проекту согласованной конструкции, установлена с использованием фоновой основы (подложки) и превышает согласованные габаритные размеры. 

Данное правонарушение зафиксировано в акте осмотра № 72933 от 18.11.2019 с приложением фото-таблицы и ситуационного плана. 

09.12.2019 должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол № 17444/19 об административном правонарушении. Существо вменяемого Обществу правонарушения: эксплуатации объекта для размещения информации без соответствующего разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти. 

Постановлением заместителя председателя Комитета от 20.12.2019 к протоколу №17444/19 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70,  в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона №273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов, установленных и (или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 (далее - Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, в пункте 1.7 которых раскрыто понятие «вывески» - объекты для размещения информации (наименовании) и фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме работы. В Приложении № 2 к Правилам перечислены виды элементов благоустройства Санкт-Петербурга, к которым согласно пункту 2.6 данного Приложения относится наружная информация (также - объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

В соответствии с пунктом 2.3.5.8.1 Приложения № 3 к Правилам благоустройства разработка проектных решений наружной информации осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге и требованиями, предусмотренными в пункте 2.3.5.8 настоящего приложения.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения №3 к Правилам благоустройства установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения. 

Факт эксплуатации Обществом объекта для размещения информации, настенной вывески «… СЧАСТЛИВЫЙ ВЗГЛЯД» с логотипом компании без соответствующего разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подтверждается материалами дела. 

Из представленного в материалы дела разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 13.04.2019 №87584 следует, что  разрешение выдано на иной объект для размещения информации , который значительно отличается по размеру и месторасположению от спорного объекта. Согласно разрешению вывеска в ширину не должна превышать размер в 3 оконных проема, по факту вывеска размещена в ширину 5 оконных проемов, в высоту вывеска превышает установленные разрешением размеры; размещение вывески на подложке также не предусмотрено названным разрешением.

Правоотношения, в посягательстве на которые обвиняется Общество, регламентируются законодательством в области благоустройства.

В соответствии с правилами благоустройства установка объекта для размещения информации допускается лишь при наличии разрешения, выданного Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона №273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения (своевременное получение соответствующего разрешения) при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Комитет учел наличие смягчающих ответственность обстоятельств – демонтаж спорного объекта, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных  правонарушений, в связи с чем назначил наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Таким образом, постановление Комитета является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества  не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья              Соколова Н.Г.