АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

04 августа 2020 года

Дело № А33-9213/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Темер" (ИНН 2458009707, ОГРН 1072404000316)

к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании незаконными действий, 

об обязании ответчика рассмотреть заявление,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 01.03.2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Темер" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконными действия администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, выраженные в возврате (письмо администрации от 19.02.2020 №282) заявления ООО «Темер» от 22.01.2020 вх.№ 98 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании ответчика в 5-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «Темер» от 22.01.2020 вх.№ 98 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.03.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 28.04.2020, с учетом постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, судебное разбирательство перенесено на 28.07.2020.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель требования поддержал. Ответчик отзыв на исковое заявление не представил. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Темер» обратилось в администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края с заявлением от 22.01.2020 (вх.№98) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, формируемого в соответствии со схемой КПТ путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101017:1669 с сохранением исходного участка в измененных границах в аренду сроком на 10 лет в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 и пп.2 п.8. ст. 39.8 Земельного кодекса, для целей размещения объектов тепло -, водо - и электроснабжения.

Письмом от 19.02.2020 № 282 ответчик возвратил заявление от 22.01.2020 (вх.№98), ссылаясь на то, что не представлено основание предоставления земельного участка без проведения торгов, согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не представлены документы согласно пп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что оспариваемое письмо от 19.02.2020 №282, нарушает его права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью «Темер» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Предметом спора в настоящем деле являются действия администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, выраженные в возврате заявления ООО «Темер» от 22.01.2020 (вх.№98) о предварительном согласовании предоставления земельных участков (письмо от 19.02.2020 №282).

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 05.03.2020. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение вынесено ответчиком по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Темер» от 22.01.2020 (вх.№98) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 10 лет в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 и пп.2 п.8. ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей размещения объектов тепло -, водо - и электроснабжения.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39. 10 настоящего Кодекса оснований.

В своих заявлениях общество в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указал подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов обладают юридические лица, являющиеся правообладателями объектов, в целях использования которых необходим испрашиваемый земельный участок.

Согласно пунктам 4, 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В частности, подпунктом 4 части 1 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. 

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 части 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 25 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом от 12.01.2015 N 1, возможно размещение объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения; по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения, установлено, что документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок, являются: выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем. При этом, установлено, что выписка из документа территориального планирования или выписка из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам регионального или местного значения (не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения).

Судом установлено, что к заявлению от 22.01.2020 (вх.№98) о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения, ООО «Темер» в соответствии с Пунктом 25 Перечня документов приложило выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем и схему КПТ. 

Заявителем не представлена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке). 

Между тем, отсутствие выписки из ЕГРН не являлось непреодолимым препятствием к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку сведения, содержащиеся в ЕГРП являются общедоступными и публикуется на официальном информационном ресурсе Росреестра "Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online".

С учетом изложенного, суд полагает обоснованным заявление общества с ограниченной ответственностью «Темер» о признании незаконными действий администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, выраженные в возврате заявления ООО «Темер» от 22.01.2020 (вх.№98) о предварительном согласовании предоставления земельных участков (письмо от 19.02.2020 №282) как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Темер» от 22.01.2020 (вх.№98) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 10 лет в соответствии с пп.4 п.2 ст.39.6 и пп.2 п.8. ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей размещения объектов тепло -, водо - и электроснабжения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по существу не рассмотрены, что входит в компетенцию администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края путем принятия предусмотренных указанными нормами права решений с учетом имеющихся в администрации заявлений и документов, руководствуясь принципом разделения властей, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края в 5-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «Темер» от 22.01.2020 (вх.№98) о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, выраженные в возврате заявления ООО «Темер» от 22.01.2020 вх. № 98 о предварительном согласовании предоставления земельных участков (письмо от 19.02.2020 № 282).

Обязать администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края в 5-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «Темер» от 22.01.2020 г. вх. № 98 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в пользу ООО «Темер» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот