АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4979/2023

05 марта 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 5 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области 

о признании недействительным приказа, о признании незаконными действий, о признании недействительным определения, 

о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины,

третье лицо: Прокуратура Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 935/1092-ДОВ от 08.12.2023 (срок действия до 31.12.2024), представлен паспорт, документ о высшем юридическом образовании; ФИО3 по доверенности от 23.12.2022 № ИА-575/2022 (срок действия до 31.12.2024), представлены паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № ЮК/1146/23 от 31.05.2024, представлено служебное удостоверение, документ о высшем юридическом образовании,

от третьего лица: ФИО5 по служебному удостоверению от 21.04.2022.

 

Акционерное общество «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» (далее – заявитель, филиал АО «Квадра» - «Курская генерация») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Курское УФАС России) от 28.04.2023 № 172/23 «О возбуждении дела № 046/01/10-204/2023 по признакам нарушения антимонопольного законодательства и создании Комиссии», о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, выраженных в принятии решения о возбуждении дела по признакам нарушения заявителем части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, о признании недействительным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28.04.2023 «О назначении дела № 046/01/10-204/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению».

Делу был присвоен номер № А35-4979/2023. 

В соответствии с установленной специализацией и автоматическим распределением дело передано на рассмотрение судье Е.В. Клочковой.

Определением арбитражного суда от 02.06.2023 заявление акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания», принято, возбуждено производство по делу № А35-4979/2023.

Определением арбитражного суда от 19.07.2023 предварительное судебное заседание отложено на 15 августа 2023 года на 11 часов 30 минут.

Определением от 14.08.2023 удовлетворено заявление судьи Е.В. Клочковой о самоотводе по делу № А35-4979/2023.

Определением исполняющего обязанности председателя суда А.И. Шумакова от 14.08.2023 в связи с удовлетворением заявления судьи Е.В. Клочковой о самоотводе, дело передано на рассмотрение судье Е.Ф. Вербиной.

Определением от 21.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечена Прокуратура Курской области.

От Прокуратуры Курской области в ходе судебного заседания поступила письменная позиция по делу.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Представитель третьего лица дала пояснения по существу спора.

Суд приобщил представленную позицию третьего лица к материалам дела.

Выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» зарегистрировано по адресу: 119017, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 20.04.2005, ИНН: 

<

***>, осуществляет деятельность по месту нахождения Филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» (305000, 

<

...>).

Филиал АО «Квадра» - «Курская генерация» является единой теплоснабжающей организацией на территории города Курска.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области зарегистрировано по адресу: 305000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: 

<

***>.

Прокуратурой города Курска, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» № 140, на основании Указания прокуратуры Курской области от 27.07.2022 № 104 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2022-2023» проведен анализ предоставленной Филиалом информации об отключениях теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей, расположенных на территории г. Курска, за июль-август 2022 года.

На основании Указания прокуратуры Курской области от 27.07.2022 № 104 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2022-2023», ввиду поступления информации филиала ПАО «Квадра - «Курская генерация» об отключении теплоснабжения г. Курска за период с 01.12.2022 по 30.12.2022, Прокурором города Курска 26.01.2023 вынесено решение № 59 о проведении проверки филиала ПАО «Квадра - «Курская генерация».

Основанием проверки явилось соблюдение филиалом ПАО «Квадра - «Курская генерация» законодательства при обеспечении жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: пер. Блинова, д. 13/15, 

<

...>. 3, 6,4,8,11/52, 9, ул. Ломоносова 

<

...>, ул. Гагарина, д.д. 26, 26А, 266, 28, ул. Энергетиков д.д. 11, 11а, 116, пр-т Дружбы д.д. 1, 1А, 3,9,7, ул. Веспремская д.д. 3, 1, 7, ул. Орловская, д.д. 6, 8, 16, 12, 10, 14, ул. 50 Лет Октября 

<

...> д.д. 86, 87, 88, 80, 82, ул. Овечкина, 

<

...>, д. 6 коммунальными услугами «отопление» и горячее водоснабжение за период с 01.12.2022 по 31.12.2022.

Срок проведения проверки установлен с 26.01.2023 по 24.02.2023.

В ходе реализации полномочий при исполнении Решения № 59 от 26.01.2023 Прокуратурой установлено, что в нарушение п. 4 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), сводного плана вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, горячее водоснабжение в 80 многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Карла Либнехта, 

<

...>, 16А, 18, 20, 22, ул. Советская, 

<

...>/37А1, 2/37А2, ул. Семеновская, 

<

...> Межевая, ул. 50 Лет Октября, 

<

...>, 155Б, 147А, ул. Карла Маркса, 

<

...>, ул. 3-я Пушкарная, д. 19, подано с нарушением допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды (8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно) и Графика испытаний тепловых сетей от источников Филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация».

Кроме того, установлено, что распоряжением главы города Курска от 30.09.2022 № 1145-ра с 03.10.2022 начат отопительный сезон для объектов жилищного фонда в соответствии с утвержденными графиками пуска тепла.

Вместе с тем, в связи с внеплановым ремонтом тепловой сети на участке тк-86/1 за период с 9 ч. 00 мин. по 22 ч. 00 мин. 20.10.2022, а также с 16 ч. 30 мин. 21.10.2022 по 16 ч. 15 мин. 22.10.2022 потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Школьная д. 5/5, 5/8, 5/10, 5/11, 5/9, 5/12, 5/13,5/14, 5/15, 5/7, 5/4, 5/3, 5/2, 5/6, 5/1, 5/16, 5/17, 5/18, 5/19, 5/20, г. Курск, коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» в нарушение пп. 4, 14 Приложения № 1 Правил № 354 не предоставлялись 36 ч. 45 мин.

В связи с внеплановым ремонтом внутриквартальной тепловой сети на участке от ТК-8/2 до 

<

...> а также реконструкцией ТП 394 кв. в период с 10 ч. 15 мин. по 16 ч. 10 мин. 19.12.2022, а также с 10 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. 23.12.2022, с 07 ч. 00 мин. по 12 ч. 30 мин. 25.12.2022, с 9 ч. 45 мин. до 15 ч. 30 мин. 26.12.2022 потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Бочарова 

<

...>, коммунальная услуга «горячее водоснабжение» в нарушение пп. 4 Приложения № 1 Правил № 354 не предоставлялась 21ч. 10 мин.

В связи с внеплановым ремонтом подающего трубопровода внутриквартальной тепловой сети на участке от ТП 348 кв. по ул. Чехова, а также в связи с внеплановым ремонтом с заменой обратного трубопровода внутриквартальной тепловой сети на участке между ТК-386/14 и ТК-386712 по ул. Чехова в период с 13 ч. 00 мин. до 15 ч. 50 мин. 05.12.2022, а также с 11 ч. 00 мин. до 16 ч. 45 мин. 06.12.2022, с 22 ч. 15 мин. 06.12.2022 до 03. 45 мин. 07.12.2022, с 9 ч. 30 мин. до 15 ч. 15 мин. 07.12.2022 потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Чехова, д.д. 6, 4, 8, 11/52, 9, ул. Ломоносова д.д. 30 А. 34/50 коммунальная услуга «горячее водоснабжение» в нарушение пп. 4 Приложения № 1 Правил № 354 не предоставлялась 19 ч. 50 мин.

Помимо изложенного, с начала отопительного периода 2022-2023 гг. на тепловых сетях, принадлежащих Филиалу, произошло более 30 повреждений.

Прокуратурой сделан вывод, что ненадлежащее обеспечение потребителей, в том числе, жителей многоквартирных домов надежным горячим водоснабжением, теплоснабжением привело к невыполнению со стороны теплоснабжающей организации обязанностей, установленных частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ), что в свою очередь повлекло массовое нарушение прав жителей города Курска на обеспечение коммунальными услугами в установленных законом объемах, а именно бесперебойно.

Полагая, что в действиях Филиала имеются признаки нарушения статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, Прокуратурой сопроводительным письмом от 14.02.2023 исх. № 18-2023 в адрес Курского УФАС России направлен материал проверки для принятия решения в рамках имеющейся компетенции по вопросу нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация».

Указанный материал поступил в адрес Управления 22.02.2023 за вх. № 807.

Курским УФАС России в связи с рассмотрением материалов, переданных прокуратурой города Курска по факту нарушения ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-Ф3 в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 г. №345 (далее – Административный регламент № 345), Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (далее - Порядок № 220) и Методическими рекомендациями по анализу соответствующего рынка, разработанными ФАС России, проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения за 2022 год.

17.03.2023 Управлением в лице заместителя руководителя Курского УФАС России  ФИО6, главного специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков ФИО7 составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения г. Курска за 2022 год.

При анализе состояния конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения за 2022 год в городе Курске, проведенном в соответствии с Приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 345 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства», а также требованиями Порядка № 220 установлено доминирующее положение ПАО «Квадра» в сфере (на рынке услуг) теплоснабжения.

В соответствии с Аналитическим отчетом состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению на территории города Курска за 2022 г. ПАО «Квадра» в лице филиала «Курская генерация» занимает доминирующее положение с долей 80,85% в границах расположения технологической инфраструктуры (балансовой принадлежности тепловых сетей) на территории г. Курска. 

По этой причине, на основании ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ АО «Квадра» обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Управлением сделан вывод, что, поскольку в процессе исполнения коммунальной услуги по предоставлению горячего водоснабжения помимо непосредственного исполнителя коммунальной услуги участвует и организация, осуществляющая эксплуатацию систем теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, ответственность за обеспечение потребителя горячей водой возложена, в том числе, и на ресурсоснабжающую организацию.

Так, Филиал АО «Квадра» - «Курская генерация» как единая теплоснабжающая организация при оказании услуг теплоснабжения обязана обеспечить потребителям возможность получения коммунальных услуг горячего водоснабжения в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В результате проведенного анализа Управление пришло к выводу, что ненадлежащее обеспечение потребителей, в том числе жителей многоквартирных домов надежным горячим водоснабжением привело к невыполнению со стороны теплоснабжающей организации обязанностей, установленных частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ, что в свою очередь повлекло массовое нарушение прав жителей города Курска на обеспечение коммунальными услугами в установленных законом объемах, а именно бесперебойно.

Указанное в совокупности, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о том, что в действиях (бездействие) АО «Квадра» усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно: последние привели (могли привести) к ущемлению интересов неопределенного круга лиц, что в полном объеме подтверждается собранными в ходе рассмотрения материалов прокуратуры города Курска доказательствами и соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Ввиду вышеизложенного, приказом руководителя Курского УФАС России от 28.04.2023 № 172/23 возбуждено дело № 046/01/10-204/2023 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ со стороны филиала АО «Квадра – Генерирующая компания», путем злоупотребления доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно.

Определением от 28.04.2023 рассмотрение дела № 046/01/10-204/2023  по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ со стороны филиала АО «Квадра» - «Курская генерация»  назначено на 01.06.2023. 

Не согласившись с указанными приказом от 28.04.2023 № 172/23 и определением от 28.04.2023 о назначении дела № 046/01/10-204/2023 к рассмотрению, полагая действия по их принятию необоснованными, принятыми с нарушением норм материального права, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, АО «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» обратилось в суд с настоящими требованиями.

По мнению заявителя, оспариваемые приказ и определение изданы/вынесены с грубым нарушением требований действующего законодательства, не содержат сведений об обстоятельствах нарушений и конкретной их квалификации, что может служить самостоятельным основанием для признания их недействительными.

Заявитель полагает, что заинтересованным лицом грубо нарушен порядок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, на момент издания 28.04.2023 приказа № 172/23 «О возбуждении дела № 046/01/10-204/2023 по признакам нарушения антимонопольного законодательства и создании Комиссии» по признакам нарушения Обществом в лице Филиала части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ у Курского УФАС отсутствовали достаточные основания для принятия решения о возбуждении дела в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства и невозможностью отнесения вопросов, указанных в поступивших из прокуратуры материалах, к компетенции антимонопольных органов, что является основанием признания оспариваемых актов и действий антимонопольного органа незаконными, необоснованными и подлежащими отмене.

В своем письменном отзыве антимонопольный орган указал, что Курским УФАС России правомерно издан приказ № 172/23 «О возбуждении дела № 046/01/10-204/2023 по признакам нарушения антимонопольного законодательства и создании Комиссии» от 28.04.2023 и определение «О назначении дела №046/01/10-204/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» от 28.04.2023, в полном соответствии с действующим законодательством, не нарушают прав и законных интересов Заявителя, не возлагают на Заявителя не предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными.

Также, по мнению Управления, нормами действующего законодательства, в том числе, Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 04.03.2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» не предусмотрено обжалование определения о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

Прокуратура Курской области в своем письменном мнении по делу пришла к выводу о наличии у антимонопольного органа оснований для возбуждения в отношении общества антимонопольного дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ и недоказанности нарушения оспариваемыми приказами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 АПК РФ указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пунктом 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Судом установлено, что с настоящим заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Курское УФАС России) от 28.04.2023 № 172/23 «О возбуждении дела № 046/01/10-204/2023 по признакам нарушения антимонопольного законодательства и создании Комиссии», о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, выраженных в принятии решения о возбуждении дела по признакам нарушения заявителем части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, о признании недействительным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28.04.2023 «О назначении дела № 046/01/10-204/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению», заявитель обратился 31.05.2023, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закона № 135-ФЗ) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. 

Согласно статье 3 Федерального закона № 135-ФЗ данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В силу пункта 4 статьи 4.2 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства определена в главе 9 Федерального закона № 135-ФЗ и принятым в соответствии с ней Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. Приказом ФАС России № 339 от 25.05.2012 (далее - Административный регламент № 339).

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства закреплен в статье 44 Федерального закона № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

При этом, согласно частям 5, 8, 12, 13 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольным органом принимается решение о возбуждении дела, издается приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению этого дела, и выносится определение о назначении дела к рассмотрению.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 3.64, 3.68 Административного регламента №  339.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 22 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, а также предупреждает монополистическую деятельность.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» утверждено Положение о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, в соответствии с п. 1 которого территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Курский УФАС включен на основании указанного положении в перечень территориальных органов федеральной антимонопольной службы (Приложение № 2 к приказу ФАС России от 23.07.2015г. № 649/15).

В соответствии с вышеизложенным приказ от 28.04.2023 № 172/23 «О возбуждении дела № 046/01/10-204/2023 по признакам нарушения антимонопольного законодательства и создании Комиссии», определение от 28.04.2023 «О назначении дела № 046/01/10-204/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению» изданы/вынесены уполномоченным органом/должностным лицом, что не оспаривается заявителем.

Пунктом 3.35 Административного регламента № 339 установлено, что при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 настоящего Регламента.

Порядок установления доминирующего положения определен административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (зарегистрирован в Минюсте России 09.08.2012 № 25157) (далее – Административный регламент № 345).

Согласно пункту 3.36. Административного регламента № 339 при необходимости, в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции антимонопольный орган в ходе рассмотрения заявления проводит анализ состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в порядке, установленном приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2010 № 18026) (далее – Порядок № 220).

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (абзац второй пункта 3.49 Административного регламента № 339).

В соответствии с положениями пунктом 3.4-3.30 Административного регламента № 345, установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется как на стадии рассмотрения заявления и материалов – до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, так и на стадии рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Порядок установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявления, материалов предусмотрен пунктами 3.4-3.16 Административного регламента № 345.

При этом основанием для начала процедуры является поступление указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ материалов из государственных органов либо органов местного самоуправления или заявления юридического либо физического лица (п. 3.5 Административного регламента № 345).

В ходе рассмотрения поступившего заявления, материалов антимонопольный орган определяет наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы заявление, материалы. Определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы заявление, материалы, осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проведенного согласно Приказу № 220, и включает в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, определение временного интервала исследования рынка, определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке (пункты 3.8, 3.9 Административного регламента № 345).

В пункте 3.10 Административного регламента № 345 указано, что анализ состояния конкуренции проводится в срок, не превышающий 25 дней со дня регистрации заявления, материалов в антимонопольном органе. В случае продления срока рассмотрения заявления, материалов в случаях, установленных Законом о защите конкуренции, проведение анализа состояния конкуренции может быть продлено на этот срок.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа, а также содержится заключение о наличии признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта (далее - аналитический отчет).

Аналитический отчет подписывается руководителем ответственного структурного подразделения.

Содержащееся в аналитическом отчете заключение о наличии признаков доминирующего положения учитывается при принятии решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно п. 3.12 Административного регламента № 345 в случае обнаружения признаков наличия доминирующего положения, а также нарушения статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку докладной записки, которая подлежит внутриведомственной правовой экспертизе. При получении заключения о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, подготовленного по результатам внутриведомственной правовой экспертизы (далее - заключение), исполнитель осуществляет подготовку проекта приказа антимонопольного органа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Указанный проект приказа с приложением докладной записки, заключения, документов и материалов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства, а также аналитического отчета направляется руководителю антимонопольного органа. 

Аналогичным образом проводится процедура установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства, предусмотренная пунктами 3.17-3.30 Административного регламента № 345.

Как установлено судом, основанием для возбуждения дела № 046/01/10-204/2023  по признакам нарушения филиалом АО «Квадра» - «Курская генерация» ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ послужили поступившие в Курское УФАС России из прокуратуры города Курска материалы прокурорской проверки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 ст. 51 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 04.03.2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорен по основаниям, исключающим возможность возбуждения дела согласно ч. 9 ст. 44 Федерального закона № 135-ФЗ, например в связи с истечением к моменту возбуждения дела срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (статья 41.1, пункт 5 части 9 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ).

Из абз. 5 ст. 51 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 04.03.2021 г. №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» следует, что приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренном статьей 10 Федерального закона № 135-ФЗ, может быть оспорен по основаниям, связанным с тем, что антимонопольным органом не установлено доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в том числе если на момент возбуждения дела не проведен анализ состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (часть 8 статьи 5, пункт 3 части 2 статьи 23, часть 7 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ).

В свою очередь, ч. 9 ст. 44 Федерального закона № 135-Ф3 предусмотрено, что антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях: 1) вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа; 2) признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют; 3) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее; 4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 2 настоящей части или решение о прекращении рассмотрения дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона № 135-ФЗ и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения; 5) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные статьей 41.1 Федерального закона № 135-ФЗ; 6) отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда; 7) устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения, выданного в порядке, установленном статьей 39.1 Федерального закона № 135-ФЗ.

Так, из взаимосвязанных положений правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз.абз. 3, 5 п. 51 Постановления, следует, что неустановление антимонопольным органом доминирующего положения или непроведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке необходимо рассматривать как основание для отмены соответствующего приказа.

С учетом изложенного, установление доминирующего положения субъекта путем анализа состояния конкуренции на рынке является обязательным условием как для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ как результата рассмотрения материала/заявления, так и для принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В настоящем случае доминирующее положение ПАО «Квадра» в сфере (на рынке услуг) теплоснабжения установлено при анализе состояния конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения за 2022 год в городе Курске, проведенном в соответствии с Приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 345 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства», а также требованиями Порядка № 220.

Результаты анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения (горячего водоснабжения) за 2022 год в городе Курске в соответствии с пунктом 11.1 Порядка №220 оформлены аналитическим отчетом от 17.03.2023.

Проанализировав вышеизложенные факты, Руководитель Курского УФАС России признал их достаточными для возбуждения дела № 046/01/10-204/2023 по признакам нарушения ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ путем злоупотребления доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно.

Как следует из материалов настоящего дела, при рассмотрении материалов, переданных прокуратурой города Курска, по факту нарушения АО «Квадра» ч. 1 ст. 10 ФЗ Федерального закона № 135-ФЗ путем злоупотребления доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно, антимонопольным органом установлено, что в соответствии с Аналитическим отчетом состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению на территории города Курска за 2022 г. ПАО «Квадра» в лице филиала «Курская генерация» занимает доминирующее положение с долей 80,85% в границах расположения технологической инфраструктуры (балансовой принадлежности тепловых сетей) на территории г. Курска. 

По этой причине, на основании ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ ПАО «Квадра» обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно ст. 1 Федерального закона № 190-ФЗ отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), также регулируются настоящим Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона № 190-ФЗ определены основные понятия.

Согласно подпунктам 1, 2, 4, 4.1, 5, 8, 11, 12, 16, 17, 28 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ:

тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя;

теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;

теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения;

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок;

теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии;

организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии с использованием тепловых сетей, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, является теплосетевой организацией;

надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - это теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающими организациями осуществляется проверка готовности к отопительному периоду в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ввиду вышеизложенного, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения (горячего водоснабжения) потребителей города Курска в зонах, определенных постановлениями Администрации г. Курска от 30.09.2022 № 1145-ра, от 30.08.2022 № 1144-ра, является обязанностью АО «Квадра» как единой теплоснабжающей организации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения относится, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно п. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. 

В соответствии с п. 21 Правил № 354 договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению № 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В этой связи, ввиду того, что в процессе исполнения коммунальной услуги по предоставлению горячего водоснабжения помимо непосредственного исполнителя коммунальной услуги участвует и организация, осуществляющая эксплуатацию           систем теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения, ответственность за обеспечение потребителя горячей водой возложена, в том числе, и на ресурсоснабжающую организацию.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно-технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

Действующее законодательство разграничивает деятельность теплоснабжающих и теплосетевых организаций в зависимости от осуществляемого ими вида деятельности. Исходя из требований законодательства и в соответствии со сложившейся судебной практикой, услуги по передаче тепловой энергии являются самостоятельным, регулируемым видом деятельности по отношению к реализации тепловой энергии, в то время как услуги по сбыту (поставке) тепловой энергии не являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Филиал АО «Квадра» - «Курская генерация» как единая теплоснабжающая организация при оказании услуг теплоснабжения обязан обеспечить потребителям возможность получения коммунальных услуг горячего водоснабжения в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Указанный вывод напрямую следует из положений п. 31 Правил № 354.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Правил № 354 потребителю предоставляется коммунальная услуга горячего водоснабжения, то есть, снабжения горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 4 приложения № 1 к Правилам № 354, продолжительность перерыва подачи горячей воды может составлять: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных: сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

СанПиН 2.1.4.2496-09 утратили силу с 01.03.2021 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2. Документ также признан утратившим силу с 01.03.2021 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. 

Так, СанПиН 2.1.4.2496-09 утратили силу в связи с изданием СанПиН 2.1.3684-21. 

В пункте 3.1.11 ранее действовавших СанПиН 2.1.4.2496-09 было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. 

Действующие СанПиН 2.1.3684-21 не содержат аналогичных временных ограничений для периода ежегодных профилактических ремонтов. 

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

В тоже время, арбитражный суд отмечает, что содержание в норме п. 4 приложения № 1 к Правилам № 354 указания на СанПиН 2.1.4.2496-09, в настоящем случае не влечет недействительности Правил в указанной части.

Правительство Российской Федерации наделено федеральным законодателем полномочиями по установлению правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, что следует из ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ.

Правила утверждены во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, являются действующими.

Более того, Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2022 в удовлетворении административного иска о признании частично недействующим пункта 4 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 отказано. Указанное решение оставлено в силе апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2022 № АПЛ22-97.

Из материалов настоящего дела усматривается, что при установлении антимонопольным органом признаков нарушения АО «Квадра» положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов неопределенного круга потребителей, выявлено следующее.

Вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории города Курска осуществляется в соответствии с утвержденным 16.12.2021 и.о. Главы города Курска Сводным планом вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей по городу Курску на 2022 год (с изменениями на 10.06.2022).

Согласно Графику испытаний тепловых сетей от источников Филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация», с 19.07.2022 по 01.08.2022 было запланировано проведение гидравлических испытаний на источнике ТЭЦ-4, обеспечивающем теплоснабжение многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Карла Либнехта, 

<

...>, 16А, 18, 20, 22; ул. Советская, 

<

...>/37А1, 2/37А2, ул. Семеновская, 

<

...>.

По Графику в период с 21.06.2022 по 04.07.2022 было запланировано проведение испытаний тепловых сетей на прочность и плотность от источника ТЭЦ-СЗР, обеспечивающего теплоснабжение многоквартирных домов: ул. Звездная 

<

...>, 19, 21, 23, 25, 3, 5, 9, ул. Межевая, ул. 50 Лет Октября, 

<

...>, 155Б, 147А., ул. Карла Маркса, 

<

...>, ул. 3-я Пушкарная, д. 19.

По результатам проведенного Управлением анализа установлено, что в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Карла Либкнехта, 

<

...>, 16А, 18, 20, 22; ул. Советская, 

<

...> отсутствовало горячее водоснабжение за период с 10.06.2022 по 19.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022 г., с 02.08.2022 по 26.08.2022, с 27.08.2022 по 30.08.2022, с 30.08.2022 по 01.09.2022, с 05.09.2022 по 06.09.2022, с 08.09.2022 по 12.09.2022, с 16.09.2022 по 19.09.2022.

В многоквартирных домах №№ 37, 51, 53 по ул. Ленина, 

<

...>, 6Б, 6Г, 6В, 26 по ул. Кати ФИО8, № 50, 64, 70 ул. М. Горького, горячее водоснабжение отсутствовало за период с 01.07.2022 по 05.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 12.08.2022, с 17.08.2022 по 29.08.2022.

В многоквартирных домах №№ 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25 ул. Звездная горячее водоснабжение отсутствовало с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 07.07.2022, с 08.07.2022 по 20.07.2022, с 09.08.2022 по 12.08.2022.

В многоквартирных домах ул. Димитрова, 

<

...>/37А1, 2/37А2, ул. Семеновская, д. 3 горячее водоснабжение отсутствовало с 13.07.2022 по 15.07.2022 г. с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 03.08.2022, с 10.08.2022 по 12.08.2022, с 13.08.2022 по 23.08.2022 (до 01.09.2022 в отношении дома №3 по ул. Семеновская).

В многоквартирных домах № 10, 12 по ул. Красной Армии горячее водоснабжение отсутствовало с 22.06.2022 по 08.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022 г., с 02.08.2022 по 25.08.2022, с 03.09.2022 по 05.09.2022.

В многоквартирных домах №№ 3,5,9 ул. Межевая горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 16.07.2022.

В многоквартирных домах №№155А, 155В, 155Б, 147А ул. 50 лет Октября горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022 г., с 05.07.2022 по 06.07.2022, с 9 ч. 40 мин. до 20 ч. 40 мин. 20.07.2022, с 29.08.2022 по 08.09.2022 (в многоквартирном доме № 155А ул. 50 лет Октября).

В многоквартирных домах № 90 по ул. Ленина, 85, 87/7 по ул. Радищева горячее водоснабжение отсутствовало за период с 05.07.2022 по 06.07.2022, с 13.07.2022 г. по 18.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 10.08.2022.

В многоквартирных домах №№ 95, 97 по ул. Ленина, горячее водоснабжение отсутствовало за период с 05.07.2022 по 18.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 10.08.2022.

В многоквартирном доме № 23 по ул. А. Невского горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.8.2022 по 30.08.2022.

В многоквартирном доме № 57 по ул. М. Горького горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 04.08.2022, с 18.08.2022 г. по 23.08.2022, с 26.08.2022 по 29.08.2022.

В многоквартирных домах №№ 66,74, 84, 86 ул. Ленина, №№ 69/1, 69/2, 69/3, 69/4, 79А, ул. Радищева отсутствовало за период с 05.07.2022 по 13.07.2022, с 13.07.2022 по 18.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 15.08.2022.

В многоквартирных домах № 12, 14 по ул. Карла Маркса горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 16.07.2022.

В многоквартирных домах №№ 56, 58 ул. Радищева, №№ 30, 32 ул. Садовая горячее водоснабжение отсутствовало за период с 09.07.2022 по 12.07.2022 г., с 17.07.2022 по 19.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 06.08.2022, с 31.08.2022 по 10.09.2022.

В многоквартирном доме № 58 по ул. Карла Маркса горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 18.07.2022, с 28.07.2022 по 01.08.2022, с 05.08.2022 по 08.08.2022.

В многоквартирных домах №№ 7А, 20, 24 горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 19.08.2022.

В многоквартирном доме № 4 по ул. Степана Разина горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 01.09.2022.

В многоквартирных домах № 49/51, 53, 53А, 65 ул. Гоголя горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 18.08.2022.

В многоквартирном доме № 42 по ул. Садовая горячее водоснабжение отсутствовало за период с 09.07.2022 по 12.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 г. по 20.08.2022 г.

В многоквартирном доме № 29 по ул. Блинова горячее водоснабжение отсутствовало за период с 05.07.2022 по 19.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 г. по 12.08.2022, с 31.08.2022 по 01.09.2022 г.

В многоквартирных домах № 

<

...> ул. Ленина горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 17.08.2022, с 21.08.2022 по 21.09.2022.

В многоквартирном доме № 19 по ул. 3-я Пушкарная горячее водоснабжение отсутствовало с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 15.10.2022.

В многоквартирном доме № 18 по ул. М. Горького горячее водоснабжение отсутствовало с 13.07.2022 по 14.07.2022, с 19.07.2022 но 01.08.2022, с 02.08.2022 по 10.08.2022.

Таким образом, УФАС по Курской области установлено, что в нарушение п. 4 Приложения № 1 Правил № 354, Сводного плана вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, горячее водоснабжение в 80 многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Карла Либкнехта, 

<

...>, 16А, 18, 20, 22; ул. Советская, 

<

...>/37А1, 2/37А2, ул. Семеновская, 

<

...> Межевая, ул. 50 Лет Октября, 

<

...>, 155Б, 147А., ул. Карла Маркса, 

<

...>, ул. 3-я Пушкарная, д. 19, подано с нарушением допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды (8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно) и Графика испытаний тепловых сетей от источников Филиала АО «Квадра» - «Курская генерация».

Кроме того, как следует из материалов настоящего дела, в связи с внеплановым ремонтом тепловой сети на участке тк-86/1 за период с 9 ч. 00 мин. по 22 ч. 00 мин. 20.10.202.2, а также с 16 ч. 30 мин. 21.10.2022 по 16 ч. 15 мин. 22.10.2022 потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Школьная д. 5/5, 5/8, 5/10, 5/11, 5/9, 5/12, 5/13,5/14, 5/15, 5/7, 5/4, 5/3, 5/2, 5/6, 5/1, 5/16, 5/17, 5/18, 5/19, 5/20, г. Курск, коммунальная услуга «горячее водоснабжение» в нарушение пп. 4, 14 Приложения № 1 Правил № 354 не предоставлялись 36 ч. 45 мин.

В связи с внеплановым ремонтом внутриквартальной тепловой сети на участке от ТК-8/2 до 

<

...> а также реконструкцией ТП 394 кв. в период с 10 ч. 15 мин. по 16 ч. 10 мин. 19.12.2022, а также с 10 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. 23.12.2022, с 07 ч. 00 мин. по 12 ч. 30 мин. 25.12.2022, с 9 ч. 45 мин. до 15 ч. 30 мин. 26.12.2022 потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Бочарова 

<

...>, коммунальная услуга «горячее водоснабжение» в нарушение пп. 4 Приложения № 1 Правил № 354 не предоставлялась 21 ч. 10 мин.

В связи с внеплановым ремонтом подающего трубопровода внутриквартальной тепловой сети на участке от ТП 348 кв. по ул. Чехова, а также в связи с внеплановым ремонтом с заменой обратного трубопровода внутриквартальной тепловой сети на участке между ТК-386/14 и ТК-386/12 по ул. Чехова в период с 13 ч. 00 мин. до 15 ч. 50 мин. 05.12.2022, а также с 11 ч. 00 мин. до 16 ч. 45 мин. 06.12.2022, с 22 ч. 15 мин. 06.12.2022 до 03. 45 мин.

07.12.2022 г. с 9 ч. 30 мин. до 15 ч. 15 мин. 07.12.2022 потребителям, проживающим в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Чехова, д.д. 6, 4, 8, 11/52, 9, ул. Ломоносова д.

<

...> коммунальная услуга «горячее водоснабжение» в нарушение пп. 4 Приложения № 1 Правил № 354 не предоставлялась 19 ч. 50 мин.

В этой связи антимонопольный орган пришел к выводу, что ненадлежащее обеспечение потребителей, в том числе, жителей многоквартирных домов надежным горячим водоснабжением привело к невыполнению со стороны теплоснабжающей организации обязанностей, установленных ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ, что в свою очередь повлекло массовое нарушение прав жителей города Курска на обеспечение коммунальной услугой по горячему водоснабжению в установленных законом объемах, а именно бесперебойно.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: 1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; 2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; 3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; 4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; 5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; 6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; 7) создание условий для привлечения инвестиций; 8) определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 190-ФЗ в сфере теплоснабжения регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию, тарифы на горячую воду и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Оказание услуг по передаче тепловой энергии обусловливает необходимость установления тарифа на оказание соответствующего вида услуг.

В соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ комитетом по тарифам и ценам Курской области ежегодно устанавливаются тарифы на тепловую энергию для потребителей филиала АО «Квадра» - «Курская генерация». Так, постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 18.12.2018 № 62 (в ред. постановления от 25.11.2022) на период с 2019-2023 установлены тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно имеющимся в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям, основным видом деятельности ПАО «Квадра» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями код ОКВЭД «ОК 029-2014 (КДЕС. Ред. 2) -35.30.11.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на территории г. Курска филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» является теплоснабжающей организацией, оказывающей услугу теплоснабжения, не включенную в сферы деятельности субъектов естественных монополий. Филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» в г. Курске осуществляет поставку (продажу) тепловой энергии через присоединенную сеть, выступая в отношениях с потребителями как теплоснабжающая организация.

Принятые Комитетом по тарифам и ценам Курской области тарифные решения не были оспорены АО «Квадра», что свидетельствует о согласии теплоснабжающей организации с их экономической и правовой обоснованностью.

В рассматриваемом случае доминирующее положение АО «Квадра» в сфере (на рынке услуг) теплоснабжения (горячего водоснабжения) установлено при анализе состояния конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения за 2022 год в городе Курске, проведенном в соответствии с Приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 345 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства», а также требованиями Порядка № 220.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) даны следующие понятия:

открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения;

закрытая система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.

Таким образом, теплоснабжающая организация при оказании услуг теплоснабжения при открытой системе горячего водоснабжения обеспечивает поставку теплоносителя (горячей воды), при закрытой системе горячего водоснабжения обеспечивает поставку энергетического ресурса (тепловой энергии), используемого для подогрева холодной воды в целях приготовления горячего водоснабжения.

Горячее водоснабжение, в соответствии с подпунктом «б» п. 4 Правил № 354, представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения, снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Под централизованной системой горячего водоснабжения в силу п. 27 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).

Согласно п. 19.1 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ и пункту 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034, под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения (пункт 4.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 190-ФЗ потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

Как указано на странице 3 Аналитического отчета, теплоснабжение представляет собой технологический процесс, включающий производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), на странице 4 Аналитического отчета указано, что функциональное назначение товара - услуга теплоснабжения - обеспечение конечных потребителей тепловой энергией (отопление) и теплоносителем (горячее водоснабжение).

На странице 4 Аналитического отчета Управлением отмечено, что в целях проведения данного исследования продуктовыми границами рынка будет являться услуга горячего водоснабжения конечного потребителя.

Так, в аналитическом отчете приведен анализ деятельности 13 хозяйствующих субъектов на рынке услуг теплоснабжения, сделан вывод о том, что каждый из субъектов занимает долю на локальных рынках, географические границы которых определяются балансовой принадлежностью тепловых сетей (технологической инфраструктуры), к которым подключены конечные потребители. Согласно информации, представленной Комитетом по тарифам и ценам Курской области об объемах реализации тепловой энергии, крупнейшим хозяйствующим субъектом, действующим на рынке услуг теплоснабжения г. Курска является ПАО «Квадра»- «Курская генерация». Объем тепловой энергии, реализованной обществом в 2022 году составил 1 898 605,00 Гкал.

В аналитическом отчете указано, что при расчете общего объема реализации тепловой энергии в г. Курске, во избежание повторного учета проданной энергии учтены данные по реализации конечным потребителям и прочим без учета объемов, реализованных перепродавцам по каждой из опрошенных организаций. 

В сфере теплоснабжения действует система регулярного контроля за ее функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции, и (или) действий (бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей (ч. 2 ст. 4.2 Федеральный закон № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Как следует из аналитического отчета, Обществу статус единой теплоснабжающей организации на территории г.Курска присвоен в соответствии с постановлением Администрации города Курска от 27.02.2017 г. № 506.

Сведения об организациях, которые в 2022 году имели статус единой теплоснабжающей организации на территории г.Курска, согласно аналитическому отчету представлены в таблице, среди указанных числится также Филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» (Зона деятельности - город Курск (в зоне теплоснабжения Сеймского, Центрального округов от источников ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ТЭЦ-СЗР, в зоне Железнодорожного округа от источника ООО «ТГК» и Орловско-Курского регионального участка  дирекции тепловодоснабжения МЖД».

Арбитражным судом также установлено, что Постановлением Администрации г. Курска от 27.12.2017 № 3392 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Курск» на 2018 год Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Администрации г. Курска от 28.12.2018 № 3056 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Курск» на 2019 год Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Администрации г. Курска от 30.01.2020 № 174 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Курск» на 2020 год Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Администрации г. Курска от 26.08.2020 № 1578 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Курск» на 2021 год Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Также Постановлением Администрации г. Курска от 02.11.2022 № 713 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Курск» на период с 2022 до 2040 года Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Так, согласно последнему, зоной деятельности определено: в зоне теплоснабжения Сеймского и Центрального округов города Курска от источников ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ТЭЦ-СЗР, в зоне теплоснабжения Железнодорожного округа от источника ООО «ТГК» и от котельных МУП «Гортеплосеть», расположенных по следующим адресам: Котельная 113-го квартала, ул. Бутко; Котельная пос. Искра; Котельная пос. Косиново; Котельная детской поликлиники № 5; Котельная профилактория «Моква»; Котельная по ул. Скорятина, 29; Котельная в урочище Клюква; Котельная по Южному переулку, 16; Котельная по ул. Литовская, 95 «б»; Котельная по ул. Ломоносова, 44 - в аренде у ПАО «Квадра»; Котельная школы № 19; Котельная школы № 12; Котельная по ул. Павлуновского, 14 (резервная); Котельная по ул. Пирогова, 14 (резервная); Котельная станции переливания крови (резервная); Котельная школы-интерната № 4; Котельная по ул. Экспедиционная, 2 - в аренде у ПАО «Квадра»; Котельная ЛОК УВД - в аренде у ПАО «Квадра»; Котельная областной больницы (пар) - в аренде у ПАО «Квадра»; Котельная поликлиники № 6 (резервная); Котельная по проспекту Ленинского Комсомола, 66.

В соответствии с п. 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Пунктом 4 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, установлено, что в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения. Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 23.9 Федерального закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования указанных норм права, статус единой теплоснабжающей организации присваивается хозяйствующему субъекту с учетом его положения на товарном рынке услуг теплоснабжения в части наибольшего объема реализуемого товара (владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации) и ограничивается системой теплоснабжения, к которой подключены конкретные потребители тепловой энергии.

Согласно части 4 статьи 4.2 Федерального закона № 190-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-Ф3 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Следовательно, на АО «Квадра» в лице филиала распространяются ограничения, установленные статьей 10 Федерального закона № 135-ФЗ относительно запрета злоупотребления доминирующим положением.

Вышеизложенные факты в совокупности послужили основанием для вывода антимонопольного органа о наличии в действиях АО «Квадра» признаков нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ путем злоупотребления доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение и горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно.

В качестве доказательства правомерности квалификации действий (бездействий) АО «Квадра» по ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ по несвоевременному проведению филиалом АО «Квадра» - «Курская генерация» работ по текущему и капитальному ремонту отдельных участков тепловых сетей, выполнение работ по ремонту отдельных объектов теплоснабжения после начала отопительного периода 2018-2019 годов и ущемление интересов неопределенного круга потребителей (жителей города Курска) на получение услуги по поставке коммунального ресурса (теплоснабжение и горячее водоснабжение) в установленных законом объемах, а именно бесперебойно антимонопольный орган ссылается на мировое соглашение, заключенное ПАО «Квадра» и Курским УФАС России в рамках рассмотрения Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом дела №А35-6687/2019.

Антимонопольным органом отмечено, что в рассматриваемом в настоящем деле случае в Курское УФАС России представлены документированные доказательства, подтверждающие факт нарушения интересов неопределенного круга лиц потребителей города Курска.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.12.2017 по делу № А64-2941/2016, а также в Обзоре судебной практики № 1 (2018), утвержденном Президиумом ВС РФ 28.03.2018, отмечено, что под неопределенным кругом потребителей для целей применения ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ следует понимать множественность (не единичность) числа потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение на рынке.

Из взаимосвязанных положений п. 1 ч. 1 ст. 1, ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ следует, что предусмотренные данным Законом меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В той мере, в какой данные меры позволяют исключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающих доминирующее положение, антимонопольное законодательство также служит цели защиты прав и законных интересов иных участников рынка, включая потребителей.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общие условия обращения товара является решающим.

Негативное влияние на конкуренцию, а также ущемление интересов иных лиц действиями хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, признается монополистической деятельностью, поскольку происходит с использованием рыночного положения и обеспечивается наличием рыночной силы (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2012 г. №063/12).

Федеральный закон № 135-ФЗ исходит из открытого перечня действий, которые могут быть расценены в качестве злоупотребления доминирующим положением, называя в части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ примеры наиболее распространенных видов данного антимонопольного нарушения.

С учетом положений ч. 1 п. 2 Федерального закона № 135-ФЗ, п.п. 3-4 ст. 1, абз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ это означает, что на хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, возлагается общая обязанность воздерживаться от такого использования своей рыночной силы, которое бы приводило к негативным последствиям для конкуренции, и (или) к непосредственному причинению ущерба иным участникам рынка, включая потребителей, извлечению выгоды из использования доминирующего положения в отношениях с ними.

В последнем случае, исходя из разъяснений, данных в п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 (редакция от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», оценка добросовестности поведения доминирующего хозяйствующего субъекта дается с позиций разумности и обоснованности применения им рыночной силы при использовании гражданских прав.

Следовательно, для целей применения ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ понятие неопределенного круга потребителей используется не в значении невозможности установить число таких лиц на заданный момент времени, а в контексте множественности (не единичности) числа потребителей, как участников рынка, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение, исходя из характера допущенного данным лицом злоупотребления имеющейся у него рыночной властью и последствий таких нарушений. 

Арбитражный суд также отмечает, что в тех случаях, когда Федеральный закон № 135-ФЗ связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (как то: ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ), судам необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

Аналогичный подход сформулирован в Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2024 № 14АП-9277/2023 по делу № А13-8211/2023.

Проанализировав представленные документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действия, описанные в оспариваемых приказе и определении, изложенные в материалах проверки, содержат признаки нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Пунктами 12, 13 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. В течение пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле.

Таким образом, антимонопольный орган является уполномоченным органом по осуществлению контроля за действиями хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на предмет соблюдения последними антимонопольного законодательства. При обнаружении признаков нарушения антимонопольного законодательства в рамках указанных действий Управление вправе принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, при наличии у Курского УФАС России полномочий по выявлению признаков нарушения антимонопольного законодательства, наличии установленных признаков нарушений со стороны хозяйствующего субъекта, издание приказа от 28.04.2023 № 172/23 «О возбуждении дела № 046/01/10-204/2023 о нарушении антимонопольного законодательства и создании Комиссии», вынесение определения от 28.04.2023 «О назначении дела № 046/01/10-204/2023 к рассмотрению», а также сами действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, выраженные в принятии решения о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, являются законными и обоснованными.

Согласно разъяснениям, данным в п. 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» приказ антимонопольного органа о назначении проверки, приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимаемые на основании части 6 статьи 25.1, части 1 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ, не являются актами, которыми разрешается вопрос о наличии в действиях лица соответствующих нарушений. В связи с этим при оспаривании указанных актов арбитражный суд должен проверить только основания, исключающие в силу закона возможность их вынесения.

Приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренном статьей 10 Федерального закона № 135-ФЗ, может быть оспорен по основаниям, связанным с тем, что антимонопольным органом не установлено доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в том числе если на момент возбуждения дела не проведен анализ состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (ч. 8 ст. 5, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 7 ст. 44 Федерального закона № 135-ФЗ).

Антимонопольное дело возбуждено на основании материалов, полученных из прокуратуры г. Курска (п.п. 1 и 3 ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 135-ФЗ), а также при соблюдении порядка, предусмотренном частями 5 - 8 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ. Приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства издан в срок, установленный частью 4 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ, в приказе указано на наличие признаков нарушения статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ. Оснований, исключающих возможность вынесения приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, перечисленных в части 9 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ, антимонопольным органом не установлено, в материалы настоящего дела таковых не представлено, заявителем отсутствие таких оснований надлежащим образом не опровергнуто.

Приказом ФАС России от 22.12.2006 № 337 (ред. от 10.12.2015) «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» утверждена форма актов о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 Приказ Курского УФАС России №172/23 «О возбуждении дела №046/01/10-204/2023 по признакам нарушения антимонопольного законодательства и создании Комиссии» от 28.04.2023 соответствует установленной форме.

В свою очередь, определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28.04.2023 «О назначении дела № 046/01/10-204/2023 к рассмотрению» содержит сведения о лицах, участвующих в деле, основания, послужившие поводом к возбуждению дела, описание выявленных признаков нарушения антимонопольного законодательства, доказательства, фактические и иные обстоятельства, которые свидетельствуют об их наличии. 

Определение в изложенной Управлением форме соответствует требованиям ч. 14 ст. 44 Федерального закона № 135-ФЗ.

Арбитражный суд, рассматривая по существу требования заявителя, полагает необходимым отметить, что на этой стадии производства по антимонопольному делу (издание приказа, вынесение определения) не устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства и конкретный нарушитель, не выносится обязательное для исполнения предписание. Наличие доминирующего положения, наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства устанавливаются также непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого антимонопольным органом принимается соответствующее решение.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, АО «Квадра» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов, действий требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, а также об отсутствии нарушении последними прав и законных интересов заявителя.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, ввиду того, что оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, действий незаконными арбитражным судом не установлено, оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, предусмотренных главой 24 АПК РФ не находится.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит отнесению на АО «Квадра» и была уплачена последним в полном объеме при обращении с настоящим заявлением в суд платежным поручением № 3675 от 23.05.2023. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28.04.2023 № 172/23 «О возбуждении дела № 046/01/10-204/2023 о нарушении антимонопольного законодательства и создании Комиссии», о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, выраженных в принятии решения о возбуждении дела по признакам нарушения Заявителем части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, о признании недействительным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28.04.2023 «О назначении дела № 046/01/10-204/2023 к рассмотрению», отказать.

Оспариваемые ненормативные правовые акты, действия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         Е.Ф. Вербина