Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4461/2019

23 августа 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.Полный текст  постановления изготовлен 23 августа 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от акционерного общества «Управляющая компания территория опережающего социально-экономического развития «Хабаровск»: ФИО2 представитель по доверенности от 11.04.2019;

от министерства финансов Хабаровского края: ФИО3 представитель по доверенности от 30.10.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  министерства финансов Хабаровского края

на решение от  25.06.2019

по делу № А73-5398/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению акционерного общества «Управляющая компания территория опережающего социально-экономического развития «Хабаровск»

к министерству финансов Хабаровского края

о  признании незаконным и отмене постановления. 

                                                    УСТАНОВИЛ:

        акционерное общество «Управляющая компания территория опережающего социально-экономического развития «Хабаровск» (ОГРН-1162724066449, ИНН-2721224116, далее  АО УК ТОСЭР «Хабаровск») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления министерства финансов Хабаровского края (далее -министерство) от 14.03.2019  по делу об административном правонарушении № 19-08/9-19-АП о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 968 074 руб. руб. 

          Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2019 заявленные требования общества удовлетворены.  

          Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.06.2019 по делу № А73-5398/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы министерство ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

         В судебном заседании апелляционной инстанции представитель  министерства доводы  апелляционной жалобы  поддержал в полном объеме. 

         Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.  Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края  от 25.06.2019 по делу № А73-5398/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

        Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - МИЗИП края) как главному распорядителю бюджетных средств ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2016 год (приложение 6 к Закону Хабаровского края от 09.12.2015 N 146 "О краевом бюджете на 2016 год") по подразделу 01 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 3300607040 "Субсидии управляющим компаниям в целях финансового обеспечения затрат по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в рамках государственной программы Хабаровского края "Улучшение инвестиционного и делового климата Хабаровского края", ввиду расходов 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг" были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 188 761 950,00 рублей.

22.11.2016 министром Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и губернатором, председателем правительства Хабаровского края утвержден план-график реализации мероприятий по созданию инфраструктуры на территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации "Хабаровск" на 2015-2017 годы (далее - план-график), содержащий в том числе: подмероприятие "Разработка проектной документации (в том числе документации по планировке территории). Строительство 1 очереди объектов системы водоснабжения" мероприятия по водоснабжению площадки "Ракитное" ТОСЭР "Хабаровск" со сроком получения положительного заключения государственной экспертизы 01.06.2017; подмероприятие "Разработка проектной документации (в том числе документации по планировке территории). Строительство 1 очереди объектов системы водоотведения" мероприятия по водоотведению площадки "Ракитное" ТОСЭР "Хабаровск" со сроком получения положительного заключения государственной экспертизы 01.06.2017  (пункты 13, 14 плана-графика).

За счет средств, предусмотренных Законом о краевом бюджете на 2016 год, 29.11.2016 МИЗИП края с АО УК ТОСЭР "Хабаровск" заключило соглашение N 1/2016 о предоставлении субсидии в размере 188 761 950,00 руб. на финансовое обеспечение затрат общества как получателя субсидии на выполнение мероприятий по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края: объектов водоснабжения площадки "Ракитное" ТОСЭР "Хабаровск" ("Разработка проектной документации (в том числе документации по планировке территории). Строительство 1 очереди объектов системы водоснабжения"); объектов водоотведения площадки "Ракитное" ТОСЭР "Хабаровск" ("Разработка проектной документации (в том числе документации по планировке территории). Строительство 1 очереди объектов системы водоотведения") с обязательством общества по выполнению работ по размещению (строительству, реконструкции) объектов 1, 2 в соответствии с прилагаемым к соглашению графиком работ.

Обязательство МИЗИП края по перечислению обществу субсидии в предусмотренном соглашением N 1/2016 размере исполнено 16.12.2016. 

По условиям соглашения N 1/2016 в редакции дополнительного соглашения к нему N 2 от 14.04.2017 общество взяло на себя обязательство по обеспечению достижения значений показателей результативности использования субсидии по мероприятиям, в том числе по заключению контрактов на выполнение проектных работ по объектам; по получению положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объектам (подпункт 3.1.3).

В пункте 2.4 раздела 2 соглашения N 1/2016 оговорено, что содержание, сроки выполнения и стоимость работ, определяемые графиком работ и сметой расходов, не являются неизменными и могут изменяться в пределах определенного соглашением размера субсидии в течение срока выполнения работ, предусмотренных планом-графиком к соглашению N 1/2016; внесение изменений в график работ и смету расходов к соглашению N 1/2016 осуществляется по согласованию сторон и оформляется дополнительным соглашением к соглашению N 1/2016. Изменения соглашения N 1/2016 имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменной форме и подписаны обеими сторонами (пункт 5.3 раздела 5 соглашения).

В целях исполнения обязательства по соглашению N 1/2016 обществом 30.12.2016 заключены: по объекту 1 - договор на выполнение проектных работ N 1-ВС/2016 с ОАО Гипрокоммунводоканал", по объекту 2 - договор на выполнение проектных работ N 1-ВО/2016 с АО "Красноярский институт "Водоканалпроект".

          На основании приказов министерства финансов Хабаровского края от 04.05.2018 N 111П, от 30.05.2018 N 141П в отношении АО УК ТОСЭР "Хабаровск" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по вопросу соблюдения условий предоставления субсидии, предоставленной из краевого бюджета в целях финансового обеспечения затрат по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края, в части достижения значений показателей результативности использования субсидии, за 2016 и 2017 годы.

До 01.06.2017  общество с просьбой о внесении изменений в соглашение N 1/2016 в части корректировки сроков предоставления положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов 1, 2 в МИЗИП края не обращалось, препятствий к этому в указанный срок не имело.

05.06.2017 МИЗИП края был составлен акт, зафиксировавший обстоятельство неполучения обществом 01.06.2017 положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объектам 1, 2, т.е. не достижение обществом установленного соглашением значения показателя результативности использования субсидии. 

 Указанные заключения получены обществом 14.07.2017. Дополнительным соглашением N 3 в график работ были внесены изменения, после которых обязательства общества ограничились выполнением работ по объявлению конкурсных процедур на проектирование на официальном портале закупок Российской Федерации до 30.11.2016; по заключению контракта на выполнение проектных работ по объектам 1, 2 до 30.12.2016; по получению положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий, определению достоверной сметной стоимости по объектам 1, 2 до 01.06.2017 и перечислением не позднее 01.09.2017 остатка субсидии 139 991 950,00 руб. в краевой бюджет.

Исполнение обязательств общества по соглашению N 1/2016 завершилось 31.08.2017 перечислением остатка субсидии 139 991 950,00 руб. на лицевой счет МИЗИП края, чем в силу пункта 5.1 соглашения N 1/2016  прекратилось его действие. Фактический размер предоставленной неиспользованной обществом субсидии составил 48 403 700,00 рублей.

26.02.2019 заместителем начальника управления государственного финансового контроля в сфере закупок министерства финансов Хабаровского края по выявленному нарушению условий предоставления субсидии в присутствии законного представителя общества составлен в отношении АО "УК ТОР Хабаровск" протокол об административном правонарушении N 8, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ  нарушение юридическим лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от 2 до 12 % суммы полученной субсидии.

14.03.2019 первым заместителем министра финансов Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии законного представителя общества, вынесено постановление N 19-08/9-19-АП (л.д.11),  которым АО "УК ТОР Хабаровск" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2% от суммы полученной субсидии, что составляет 968 074 руб.

В соответствии со статьёй 34, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) правительством Хабаровского края постановлением от 08.11.2016 N 403-пр утвержден Порядок предоставления субсидии управляющим компаниям в целях финансового обеспечения затрат по размещению (строительству, реконструкции) объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края.

Пункт 9 раздела 2.1 указанного порядка предоставления субсидии в редакции от 08.11.2016 предусматривал в качестве одного из условий предоставления субсидии - достижение значений показателя результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением. Между тем, исходя из правовой природы такого условия только факт его установления в разделе 2.1 Порядка № 403-пр не подтверждает его возможное исполнение и  действие уже при предоставлении субсидии без подтверждения полученных значений.

Неполучение обществом 01.06.2017 положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объектам министерством квалифицировано как не достижение обществом установленного соглашением значения показателя результативности использования субсидии, за что последовало привлечение к административной ответственности. 

Согласно пункту 1.4 Порядка № 403-пр субсидия предоставляется заявителям, прошедшим отбор в соответствии с настоящим порядком и заключившим соглашение. По разделу 2.2 министерство проводит отбор заявителей по представленным документам, указанным  в разделах 2.4, 2.5. В разделе 2.9 изложены основания для отказа в предоставлении субсидии. Из содержания приведенных разделов Порядка № 403-пр следует, что наличие у субъекта условий для получения субсидии решается на стадии отбора при оценке представленных им документов, в перечне которых отсутствует о планируемом достижении значений показателя результативности использования субсидии.

С победителем отбора получателей субсидии заключается соглашение, в котором на него возлагается обязанность обеспечить достижение значений показателя результативности использования субсидии, указываются конкретные сроки в будущем и значения, эффективного, рационального и результативного использования полученных бюджетных средств.

Таким образом, в рассматриваемом случае, на стадии предоставления субсидии отсутствует достижение (недостижение) определенных результатов хозяйственной деятельности, поэтому не является  условием ее предоставления.

Выявленные проверкой факты – нарушение условия использования субсидии.

Однако частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий предоставления субсидии, в связи с чем, общество не может быть привлечено к административной ответственности по указанной норме.

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании вышеизложенного вывод суда первой инстанции о незаконности предписания министерства является правильным. 

         Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

                                               ПОСТАНОВИЛ:

       решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2019  по делу № А73-5398/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец