5562/2023-80388(2) 

 

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-6193/2023

г. Благовещенск

25 августа 2023 года

изготовление решения в полном объеме  23 августа 2023 года резолютивная часть  Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,  

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем  судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства транспорта  и дорожного хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Администрации поселка городского типа Магдагачи (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о взыскании 1 385 245 руб. 37 коп., третьи лица: 

- Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 15.12.2022 № 6613-06/1  (1г), диплом о наличии высшего юридического образования 102824 4262893;  

от ответчика: не явились; от третьего лица: не явились, 

установил:

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»  

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство транспорта и  дорожного хозяйства Амурской области (далее – истец, Министерство, Минтранс АО) с  исковым заявлением к Администрации поселка городского типа Магдагачи (далее –  ответчик, Администрация) о взыскании средств в размере 1 385 245 руб. 37 коп. по  соглашению от 11.02.2022 № 573-2/С.  

От ответчика в суд поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик  полагает, что Администрация по Соглашению никакие субсидии, кроме исполненных, не  получала, что Администрацией в полном объеме были достигнуты значения результатов  использования субсидии, предоставленной по Соглашению в 2022 году, а основанием  требований Министерства является лишь указание в отчетности неверных данных,  согласованных Министерством, что не является основанием для привлечения  муниципалитета к финансовой ответственности.  

Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения  заседания извещено надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.  

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в  отсутствие представителей ответчика и третьего лица.  

Представитель истца в судебном заседании дал пояснения, относительно взыскания  средств субсидии в пользу Министерства; поддержал заявленные требования.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил  следующие обстоятельства.  

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 450 утверждена  государственная программа Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской  области».  

11.02.2022 в рамках данной программы между Министерством транспорта и  дорожного хозяйства Амурской области, которому как получателю средств областного  бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий  бюджетам муниципальных образований и п.г.т. Магдагачи (Муниципальное образование),  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области  от 09.12.2021 № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024  годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из  областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства  Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении  субсидий из областного бюджета местным бюджетам», Порядком предоставления  субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по  

осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного  значения и сооружений на них, предусмотренным приложением № 7 к государственной  программе Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области»,  утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 450 было  заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету  муниципального образования на софинансирование расходов по осуществлению дорожной  деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них  от 11.02.2022 № 573-2/С (далее – Соглашение от 11.02.2022 № 573-2/С/Соглашение), с  учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 12.05.2022 № 573-5/Д.  

Предметом Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным  соглашением от 12.05.2022 № 573-5/Д. является предоставление из областного бюджета в  2022 году / 2023 - 2024 годах бюджету муниципального образования рабочего поселка  (поселка городского типа) Магдагачи Магдагачинского района субсидии на  софинансирование расходов по осуществлению муниципальными образованиями  дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и  сооружений на них (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств,  доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам  классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя средств  областного бюджета 939 «министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской  области», раздел 04 «Национальная экономика», подраздел 09 «Дорожное хозяйство  (дорожные фонды)», целевая статья 1320387480 «Осуществление муниципальными  образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного  значения и сооружений на них», вид расходов 523 «Консолидированные Субсидии» в  рамках подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской  области» государственной программы Амурской области «Развитие транспортной системы  Амурской области» (пункт 1.1. Соглашения).  

Пунктом 3.3. Соглашения установлено, что перечисление субсидии из областного  бюджета в бюджет муниципального образования рабочего поселка (поселка городского  типа) Магдагачи Магдагачинского района осуществляется на счет Управления  Федерального казначейства по Амурской области, открытый органу Федерального  Казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета  операций со средствами бюджета Муниципального образования.  

Из пункта 2.1 Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным  соглашением от 07.09.2022 № 573-9/ДЗ следует, что общий объем бюджетных  ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования рабочего  

поселка (поселка городского типа) Магдагачи Магдагачинского района на финансовое  обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется  Субсидия, составляет в 2022 году 39 239 504 (Тридцать девять миллионов двести тридцать  девять тысяч пятьсот четыре) рублей 67 копеек.  

В силу пункта 2.2. Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным  соглашением от 07.09.2022 № 573-9/ДЗ размер Субсидии, предоставляемой из областного  бюджета бюджету муниципального образования рабочего поселка (поселка городского  типа) Магдагачи Магдагачинского района в соответствии с настоящим Соглашением,  исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства  муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется  Субсидия уровня софинансирования, равного 94,00 % составляет в 2022 году не более 36  885 134 (Тридцать шесть миллионов восемьсот восемьдесят пять тысяч сто тридцать  четыре) рублей 37 копеек.  

В приложении № 1 к Соглашению приведен перечень мероприятий, в целях  софинансирования которых предоставляется субсидия.  

В приложении № 2 к Соглашению установлены результаты по использованию  субсидии по мероприятиям, подлежащих достижению муниципальным образованиям в  2022 году, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия и значение  результатов использования субсидии.  

На 2022 год по мероприятию «Ремонтно-восстановительные работы автомобильных  дорог общего пользования пгт. Магдагачи ул. 8 Марта, ул. Горького, ул. К. Маркса, ул.  Дзержинского, пер. Интернациональный, пер. Коммунистический, пер. Свердлова, пер.  Маяковского» установлен результат «Приведение в нормативное состояние автомобильных  дорог местного значения, М», имеющий значение «3 377,00», по мероприятию «Установка  освещения по пер. Заводскому пгт. Магдагачи» - «Приведение в нормативное состояние  освещенности дорог, ШТ», имеющий значение «5,00».  

Пунктом 4.3.3. Соглашения установлено, что Муниципальное образование обязуется  обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в  соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.  

Пунктом 4.3.4. Соглашения на Муниципальное образование возложена обязанность  по обеспечению предоставления в Министерство отчетов о:  

- расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме  согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью,  ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;  

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно  приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью,  ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.  

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом  муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на  

который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и  представление отчетности, является администрация поселка городского типа Магдагачи  

В пункте 4.1.4 Соглашения закреплено, что в случае если муниципальным  образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены  нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой  даты представления отчетности о достижении значений результатов использования  субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в  соответствии с Порядком, указанные нарушения не устранены, министерство обязано  рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и  распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных  постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 объем средств,  подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, и  направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в  областной бюджет в указанном объеме.  

Министерство по Соглашению, с учетом приложения № 85 к Закону Амурской  области от 09.12.2021 № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период  2023 и 2024 годов» и постановления Правительства Амурской области от 11.03.2022 № 228  выделило в 2022 году бюджету муниципального образования субсидию в размере 36 885  134 рубля 37 копеек.  

Полномочия по перечислению субсидии бюджету муниципального образования были  переданы для осуществления Управлению Федерального казначейства по Амурской  области (далее – УФК по Амурской области, Управление).  

Письмом от 20.04.2022 № 23-13-47/09-2647 УФК по Амурской области  проинформировало Министерство о принятии переданных полномочий.  

В соответствии с заявками Администрации на кассовый расход от 23.05.2022, от  06.10.2022 и от 26.12.2022 средства субсидии были перечислены в бюджет муниципального  образования в рамках процедур казначейского санкционирования в общем размере 34 631  134 рубля 32 копейки, что подтверждается выписками из лицевого счета получателя  бюджетных средств № 14232008430, закрепленного за муниципальным образованием.  

Из отчета Администрации о расходах, в целях софинансирования которых  предоставлена субсидия на 31.12.2022, датированного 10.01.2023 следует, что субсидия  фактически израсходована (кассовый расход) в размере 34 631 134 рубля 32 копейки.  

Согласно отчету Администрации о достижении значений результатов по состоянию  на 31.12.2022, датированному 10.01.2023 по мероприятиям «Ремонтно-восстановительные  работы автомобильных дорог общего пользования пгт. Магдагачи ул. 8 Марта, ул.  Горького, ул. К. Маркса, ул. Дзержинского, пер. Интернациональный, пер.  Коммунистический, пер. Свердлова, пер. Маяковского» и «Установка освещения по пер.  Заводскому пгт. Магдагачи» значения соответствующих результатов, установленные  Соглашением равны «0».  

Министерство посчитало, что значения результатов использования субсидии на  31.12.2022, определенные в Приложении № 2 к Соглашению муниципальным  образованием достигнуты не в полном объеме, учитывая, что Министерство по  Соглашению выделило в 2022 году бюджету муниципального образования субсидию в  размере 36 885 134 рубля 37 копеек, а муниципальное образование субсидию  израсходовало в размере 34 631 134 рубля 32 копейки,  

Министерство посчитало, что это является нарушением муниципальным  образованием обязательств по обеспечению достижения значений результатов  использования субсидии.  

Министерством был произведен расчет размера средств субсидии, подлежащих  возврату, и в адрес Администрации было направлено требование от 14.03.2023 № 1419-06 о  возврате средств субсидии в размере 1 385 245 рублей 37 копеек в срок до 20.04.2023.  

В ответ на требование Администрация письмом от 17.04.2023 № 662 сообщила, что  требование вынесено необоснованно с просьбой отменить требование и аннулировать  расчет средств, подлежащих возврату, указав, что в 2022 году бюджетом Амурской области  (Минтранс АО) на реализацию мероприятий в соответствии с Соглашением, местному  бюджету пгт Магдагачи была предоставлена Субсидия в сумме 34 631 134 рубля 32  копейки, которая в полном объеме была выплачена подрядчикам по факту выполнения всех  мероприятий, предусмотренных в Соглашении, тем самым муниципальным образованием  пгт Магдагачи в полном объеме обеспечено достижение значений результатов  использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к  Соглашению. Иные денежные суммы в виде Субсидии в бюджет пгт Магдагачи по  вышеуказанному Соглашению не поступали.  

Министерство, полагая, что средства субсидии, подлежат возврату, обратилось с  настоящим заявлением в суд.  

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела  доказательства, изучив доводы сторон, суд считает требования подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)  предусмотрено утверждение государственных программ Российской Федерации,  государственных программы субъекта Российской Федерации, муниципальных программ.  

Государственными программами Российской Федерации (государственными  программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление  субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию  государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ),  направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам  Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации).  Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются  соответствующей программой.  

В соответствии со статьей 179 БК РФ Постановлением Правительства Амурской  области от 25.09.2013 № 450 утверждена государственная программа Амурской области  «Развитие транспортной системы Амурской области».  

Приложением № 7 к данной программе установлен Порядок предоставления  субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по  осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного  значения и сооружений на них (далее – Порядок).  

Порядок определяет цели, условия, порядок предоставления и распределения  субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по  осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного  значения и сооружений на них (пункт 1).  

Согласно пункту 2 Порядка Министерство транспорта и дорожного хозяйства  Амурской области - главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель)  предоставляет субсидию бюджетам муниципальных образований в пределах бюджетных  ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом об  областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на  соответствующие цели.  

Пунктом 11 Порядка установлено, что предоставление субсидии осуществляется на  основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между главным  распорядителем и органом местного самоуправления муниципального образования.  

Приказом Минфина Амурской области от 10.12.2021 № 440 утвержден перечень  межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местные бюджеты, имеющих  целевое назначение, предоставление которых в 2022 году осуществляется в пределах  суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств  местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные  межбюджетные трансферты, в который включен Минтранс АО.  

Согласно абзацу 20 статьи 11 Закона Амурской области от 09.12.2021 № 48-ОЗ «Об  областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» главные  распорядители средств областного бюджета принимают решения об осуществлении  территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств  областного бюджета по перечислению в местные бюджеты межбюджетных трансфертов,  имеющих целевое назначение, включенных в перечень, утвержденный министерством  финансов Амурской области, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных  обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях  софинансирования (финансового обеспечения) которых предоставляются данные  межбюджетные трансферты.  

Как следует из материалов дела, в рамках Порядка между Министерством и  муниципальным образованием пгт Магдагачи было заключено Соглашение о  предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования  на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении  автомобильных дорог местного значения и сооружений на них от 11.02.2022 № 573-2/С о  предоставлении субсидии.  

В силу пункта 6.1.1. Соглашения уполномоченным органом муниципального  образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством является Администрация  пгт Магдагачи.  

По соглашению, с учетом внесенных в него изменений, Министерство выделило в  2022 году бюджету муниципального образования субсидию в размере 36 885 134 рубля 37  копеек.  

Полномочия по перечислению субсидии бюджету муниципального образования  переданы для осуществления УФК по Амурской области.  

Средства субсидии были перечислены в бюджет муниципального образования в  рамках процедур казначейского санкционирования, в соответствии с заявками  Администрации на кассовый расход от 23.05.2022, от 06.10.2022 и от 26.12.2022 в общем  размере 34 631 134 рубля 32 копейки.  

По условиям Соглашения, муниципальное образование в лице администрации  обязалось обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии,  установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению  

В приложении № 2 к Соглашению на 2022 год, в числе прочих, по мероприятию  «Ремонтно-восстановительные работы автомобильных дорог общего пользования пгт.  Магдагачи ул. 8 Марта, ул. Горького, ул. К. Маркса, ул. Дзержинского, пер.  Интернациональный, пер. Коммунистический, пер. Свердлова, пер. Маяковского»  установлен результат «Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог  местного значения, М», имеющий значение «3 377,00»,  

По мероприятию «Установка освещения по пер. Заводскому пгт. Магдагачи»  установлен результат «Приведение в нормативное состояние освещенности дорог, ШТ»,  имеющий значение «5,00».  

Однако согласно отчетам Администрации от 10.01.2023, по состоянию на 31.12.2022  фактически субсидия израсходована в размере 34 631 134 рубля 32 копейки, а не в размере,  выделенном Министерством, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия,  по мероприятиям «Ремонтно-восстановительные работы автомобильных дорог общего  пользования пгт. Магдагачи ул. 8 Марта, ул. Горького, ул. К. Маркса, ул. Дзержинского,  пер. Интернациональный, пер. Коммунистический, пер. Свердлова, пер. Маяковского» и  «Установка освещения по пер. Заводскому пгт. Магдагачи» значения результатов  использования субсидии равны «0».  

Учитывая, что муниципальное образование в лице Администрации, в силу пункта  4.3.3. Соглашения было обязано обеспечивать достижение значений результатов  использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к  Соглашению, отражение в отчете значения соответствующих результатов, равных «0»,  свидетельствует о не достижении, установленных результатов.  

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 N 95 "О  формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета  местным бюджетам, в целях повышения эффективности использования субсидий,  предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утверждены Правила  формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным  бюджетам (далее – Правила).  

Названные правила устанавливают общие требования к формированию,  предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета  (далее - субсидии), условия предоставления и принципы их распределения между  муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления  

предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства  муниципального образования.  

В силу пункта 16 Правил, в случае если муниципальным образованием по состоянию  на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств,  предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 настоящих  Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений  результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за  годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств,  рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату из бюджета  муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за  годом предоставления субсидии (Vвозврата), если администрацией муниципального  образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10  апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы,  предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил.  

В данном пункте содержится формула, по которой рассчитывается объем средств,  подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет.  

В силу пункта 4.1.4 Соглашения министерство обязано рассчитать в соответствии с  пунктами 16-20 Правил, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального  образования в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о  возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме, в случае если  муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии  допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок  до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов  использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии,  установленной в соответствии с Порядком, указанные нарушения не устранены.  

Пунктом 22 Правил предусмотрено, что в случае полного или частичного не  перечисления сумм, указанных в требовании по возврату средств в доход областного  бюджета, главный распорядитель принимает меры по взысканию подлежащих возврату  средств в судебном порядке.  

Муниципальное образование, в лице администрации, в свою очередь обязалось  обеспечивать исполнение требований министерства по возврату средств в областной  бюджет в соответствии с пунктами 16-20 Правил № 95, что следует из пункта 4.3.2  Соглашения.  

Министерством был произведен расчет размера средств субсидии, подлежащих  возврату, в соответствии с которым, возврату подлежат денежные средства в размере 1 385  

245 рублей 37 копеек, и в адрес Администрации было направлено требование от 14.03.2023   № 1419-06 о возврате средств субсидии, в указанном размере в срок до 20.04.2023.  

Из ответа Администрации от 17.04.2023 № 662 следует, что с требованием о возврате  средств Администрация не согласна.  

Возврат денежных средств по требованию от 14.03.2023 № 1419-06 Администрацией  осуществлен не был, что послужило основанием для обращения Министерства в суд.  

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, в обоснование указывает, в 2022  году администрацией пгт Магдагачи на осуществление дорожной деятельности в  отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них всего было  потрачено 36 841 632 рубля 28 копеек, из них 2 210 497 рубля 96 копеек являлись  средствами местного бюджета, а 34 631 134 рубля 32 копейки были предоставлены  бюджетом Амурской области во исполнение Соглашения.  

По мнению ответчика, предметом Соглашения являлось предоставление в 2022 году  из областного бюджета в бюджет муниципального образования субсидии на осуществление  муниципальным образованием дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог  местного значения и сооружений на сумму 34 631 134 рубля 32 копейки., в указанном  размере в бюджет и поступила субсидия.  

Относительно установки освещения по пер. Заводскому пгт Магдагачи пояснил, что  для выполнения данного мероприятия, по результатам конкурса был заключен  муниципальный контракт № 22/2022 от 04.08.2023. С момента поступления информации от  Заказчика об окончании работ, администрация пгт Магдагачи вызвала на объект службу  Строительного контроля для приемки работ и проведения экспертизы. В результате чего  получено отрицательное заключение Строительного контроля, т.е. контракт не исполнен.  Возможность получения субсидии при таких обстоятельствах, не зависело от воли и  действий администрации пгт. Магдагачи. Субсидирование по муниципальному контракту  Министерством не осуществлялось, в связи с отсутствием положительного заключения  службы Строительного контроля. Следовательно обеспечить достижение значений,  установленных Соглашением невозможно, ввиду отсутствия субсидирования данных  мероприятий.  

Относительно мероприятия «Ремонтно-восстановительные работы автомобильных  дорог общего пользования пгт. Магдагачи ул. 8 Марта, ул. Горького, ул. К. Маркса, ул.  Дзержинского, пер. Интернациональный, пер. Коммунистический, пер. Свердлова, пер.  Маяковского» пояснил, что на выполнение данных работ были заключены муниципальные  контракты № 46/2022 от 24.12.2022 на сумму 83 607 602 рубля 74 копейки, № 47/2022 от  

24.12.2022 на сумму 153 707 259 рублей 70 копеек, со сроком окончания не позднее  31.10.2025.  

По условиям контрактов подрядчику был выплачен аванс. Субсидия в сумме 25 197  293 рубля 53 копейки поступила в бюджет администрации пгт. Магдагачи 26.12.2022 на  оплату аванса по муниципальным контрактам № 46/2022 от 24.12.2022 и № 47/2022 от  24.12.2022 и в этот же день, с софинансированием из местного бюджета (1 608 337 рублей  90 копеек), была переведена подрядчику, что не противоречит Соглашению.  

Ответчик полагает, что Министерство достоверно знало, что субсидия по  муниципальным контрактам №№ 22/2022 от 04.08.2023, № 46/2022 от 24.12.2022, № 47/2022  от 24.12.2022 не будет выделена, при этом согласовывало в отчете показатели "-5" и "3377".  

Суд, изучив доводы ответчика, пришел к выводу об их необоснованности, в силу  следующих обстоятельств.  

Предметом Соглашения, с учетом внесенных в него изменений Дополнительным  соглашением от 12.05.2022 № 573-5/Д. является предоставление из областного бюджета в  2022 году / 2023 - 2024 годах бюджету муниципального образования рабочего поселка  (поселка городского типа) Магдагачи Магдагачинского района субсидии на  софинансирование расходов по осуществлению муниципальными образованиями  дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и  сооружений на них (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных  обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по  кодам классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя средств  областного бюджета 939 «министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской  области», раздел 04 «Национальная экономика», подраздел 09 «Дорожное хозяйство  (дорожные фонды)», целевая статья 1320387480 «Осуществление муниципальными  образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного  значения и сооружений на них», вид расходов 523 «Консолидированные Субсидии» в  рамках подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской  области» государственной программы Амурской области «Развитие транспортной системы  Амурской области» (пункт 1.1. Соглашения).  

Из материалов дела следует, что Министерству, посредством доведения лимитов  бюджетных обязательств были доведены денежные средства в размере 36 885 134 рубля 37  копеек, которые были выделены в 2022 году бюджету муниципального образования.  

То обстоятельство, что муниципальным образованием средства субсидии были  получены в размере 34 631 134 рубля 32 копейки, не свидетельствует о том, что,  

Министерством не выделялись средства субсидии в размере 36 885 134 рубля 37 копеек, и  что предметом договора является предоставление субсидии в размере 34 631 134 рубля 32  копейки, напротив указанное обстоятельство подтверждает, что муниципальным  образованием не были израсходованы средства субсидии в полном объеме.  

Пунктом 22 Правил установлены основания для освобождения муниципального  образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21  Правил.  

Основанием для освобождения муниципального образования от применения мер  ответственности, в соответствии с названным пунктом является документально  подтвержденное наступление соответствующих обстоятельств непреодолимой силы,  препятствующих исполнению соответствующих обязательств, таких как:  

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня  реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Правительства  области и (или) органа местного самоуправления;  

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на  предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней  животных, подтвержденное правовым актом Правительства области;  

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа  федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию  государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;  

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения 

арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность  которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в  соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 8 настоящих Правил.  

Вместе с тем, документов, предусмотренных пунктом 22 Правил, которые могли бы  послужить основанием для освобождения Администрации от применения мер  ответственности, последним ни Министерству ни в материалы дела представлено не было.  

То обстоятельство, что в рамках заключенного муниципального контракта не было  получено положительное заключение службы строительного контроля, не свидетельствует  о возможности освобождения ответчика от ответственности.  

Прийти к выводу о том, что факт исполнения/неисполнения никак не зависело от  воли и действий администрации, не представляется возможным, поскольку муниципальное  образование самостоятельно заключило данный муниципальный контракт.  

Обстоятельства, изложенные ответчиком в возражениях и отзыве, вопреки его  мнению, не могут служить основанием для освобождения его от ответственности, иных  

обстоятельств, свидетельствующих о такой возможности, судом не установлено,  ответчиком соответствующих доказательств не представлено.  

Подписав Соглашение, Администрация согласилась со всеми закрепленными в нем  условиями и взяла на себя обязательство обеспечивать выполнение условий  предоставления субсидии, установленных Соглашением, в том числе, по обеспечению  достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии  с приложением № 2 к Соглашению и исполнению требований министерства по возврату  средств.  

Как верно отмечено третьим лицом, законодательно установленная необходимость  возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их  предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного  исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета  бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления  средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.  

Материалами дела подтверждается, что значения результатов, установленные  Соглашением, муниципальным образованием были достигнуты не в полном объеме, два  значения результатов равны «0», следовательно, Администрацией было допущено  нарушение обязательств по обеспечению достижения значений результатов использования  субсидии, установленных Соглашением.  

Невыполнение обязательств по достижению значений результатов использования  субсидии и, соответственно, нарушение условий заключенного соглашения со стороны  ответчика является основанием для применения к нему установленной меры  ответственности в виде взыскания денежной суммы (объем средств), рассчитанной в  соответствии с пунктом 16 Правил.  

Таким образом, поскольку рассчитанная сумма, подлежащая возврату, по требованию  Министерства, так и не была перечислена ответчиком, при этом, оснований для  освобождения Администрации от ответственности, не имеется, суд пришел к выводу, что  денежные средства в размере 1 385 245 руб. 37 коп. подлежат возврату Администрацией.  

Оснований не согласиться с расчетом размера средств субсидии, подлежащей  возврату в рамках Соглашения, у суда не имеется.  

С учетом данных обстоятельств, суд пришел к выводу, что требования истца  подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового  кодекса Российской Федерации составляет 26 852 руб., стороны освобождены от ее уплаты,  в связи с чем, госпошлина по делу взысканию не подлежит  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

решил:

взыскать с Администрации поселка городского типа Магдагачи (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства транспорта и дорожного  хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства  по соглашению от 11.02.2022 № 573-2/С в размере 1 385 245 (один миллион триста  восемьдесят пять тысяч двести сорок пять) рублей 37 копеек.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской  области.  

Судья Чертыков Н.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:10:00

Кому выдана Чертыков Николай Андреевич