Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16929/2019

г. Хабаровск

30 октября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению                                                                                                             Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (переименовано: Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681032, 

<

...>)

к Краевому государственному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 34 000 руб., наложенных решениями от 22.04.2019 № 037S19190005767/201, от 22.04.2019 № 037S19190005766/202, от 22.04.2019 № 037S19190005765/203, от 22.04.2019 № 037S19190005764/204, от 22.04.2019 № 037S19190005763/205, от 22.04.2019 № 037S19190005762/206, от 22.04.2019 № 037S19190005761/207, от 22.04.2019 № 037S19190005760/208, от 22.04.2019 № 037S19190005759/209, от 22.04.2019 № 037S19190005758/210, от 22.04.2019 № 037S19190005757/211, от 22.04.2019 № 037S19190005756/212, от 22.04.2019 № 037S19190005755/213,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (переименовано: Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2) (далее – заявитель, Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (далее – страхователь, КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края») финансовых санкций в сумме 34 000 руб.

Определением суда от 05.09.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ).

Определением суда от 27.09.2019 в удовлетворении заявления Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае о замене заявителя в порядке процессуального правопреемства отказано. 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» представило отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований, поскольку отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» в течение 2018 года предоставлялась КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» в установленный законом срок, ошибки, выявленные в отчетности за спорный период, были устранены самостоятельно, путем подачи отчета по форме СЗВ-М с типом «дополняющая».

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 18.10.2019, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.10.2019.

Указанным решением Центру ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае в удовлетворении заявленных требований отказано.

Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае  и КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» обратились в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Ходатайства о составлении мотивированного решения поданы в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края»  зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-008-005752.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленным материалов, КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» в установленный срок представило в УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края сведения СЗВ-М с типом «исходная» за январь, февраль 2018 на 475 застрахованных лиц, за март 2018 на 478 застрахованных лиц, за апрель 2018 на 480 застрахованных лиц, за май 2018 на 481 застрахованное лицо, за июнь, июль, август, сентябрь 2018 на 483 застрахованных лиц, за октябрь, ноябрь 2018 на 484 застрахованных лиц, за декабрь 2018 на 483 застрахованных лиц, за январь 2019 на 485 застрахованных лиц. 

27.02.2019 Страхователь представил в УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющие», за январь 2018 на 6 застрахованных лиц, за февраль, март, апрель 2018 на 5 застрахованных лиц, за май 2018 на 4 застрахованных лица, за июнь, июль 2018 на 5 застрахованных лиц, за август, сентябрь 2018 на 6 застрахованных лиц, за октябрь 2018 на 4 застрахованных лица, за ноябрь 2018 на 6 застрахованных лиц, за декабрь 2018 на 5 застрахованных лиц, за январь 2019 на 6 застрахованных лиц, которые в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражены. 

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края пришло к выводу о том, что сведения с типом «дополняющие» представлены Страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 11.03.2019.

Указанное обстоятельство явилось основанием для вынесения УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края решений от 22.04.2019 № 037S19190005767/201 (на 6 застрахованных лиц), № 037S19190005766/202 (на 5 застрахованных лиц), № 037S19190005765/203 (на 5 застрахованных лиц), № 037S19190005764/204 (на 5 застрахованных лиц), № 037S19190005763/205 (на 4 застрахованных лица), № 037S19190005762/206 (на 5 застрахованных лиц), № 037S19190005761/207 (на 5 застрахованных лиц), № 037S19190005760/208 (на 6 застрахованных лиц), № 037S19190005759/209 (на 6 застрахованных лиц), № 037S19190005758/210 (на 4 застрахованных лица), № 037S19190005757/211 (на 6 застрахованных лиц), № 037S19190005756/212 (на 5 застрахованных лиц), № 037S19190005755/213 (на 6 застрахованных лиц), в соответствии с которыми КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в сумме 34 000 руб. В установленном порядке указанные решения, Страхователем не обжалованы.

Требованиями от 11.07.2019 № 037S01190011489/201, № 037S01190011490/202, № 037S01190011491/203, № 037S01190011492/204, № 037S01190011493/205, № 037S01190011494/206, № 037S01190011495/207, № 037S01190011496/208, № 037S01190011497/209, № 037S01190011498/210, № 037S01190011499/211, № 037S01190011500/212, № 037S01190011501/213, КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» предложено в срок до 30.07.2019 добровольно уплатить штрафные санкции на сумму 34 000 руб. 

Неисполнение в установленный срок Страхователем требований, послужило основанием для обращения Центра ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя в порядке главы 29 АПК РФ.

Вместе с тем, при привлечении Страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Вступившая в силу в 2017 году Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за период с января 2018 года по январь 2019 года представлены КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» в установленный законом срок. В связи с допущенными ошибками КГКУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» 27.02.2019 представило в УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края дополняющий отчет за спорный период в отношении застрахованных лиц, сведения о которых не были отражены в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены Страхователем самостоятельно.

Доказательства обратного Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представил.

Принимая во внимание, что Страхователем до момента обнаружения УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края факта непредставления сведений в отношении  застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что у Заявителя отсутствовали основания для применения в отношении Страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. 

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Хабаровском крае от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяК.А. Архипова