ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А61-4417/2020

17.06.2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 17.06.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от истца - Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО2 по доверенности от 02.09.2021, от ответчика – сельскохозяйственного производственного кооператива «Ныфс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - - ФИО3 по доверенности от 13.01.2021, в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания, Министерство экономического развития Республики Северная Осетия – Алания, Правительство Республики Северная Осетия-Алания, Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Ныфс» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.02.2022 по делу № А61- 4417/2020,

УСТАНОВИЛ:

Администрация местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания (далее – АМС МО Ардонский район, Администрация, истец) обратилось в арбитражный суд к сельскохозяйственному производственному кооперативу (СПК) «Ныфс» (далее – СПК «Ныфс», СПК, ответчик) с требованиями о расторжении договора аренды земельного участка от 23.07.2018 №9, заключенный СПК «Ныфс», об обязании возвратить земельный участок, об аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка. 

Определением суда к производству по делу привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по РСО-Алания, Министерство экономического развития РСО-Алания (далее – Минэкономразвития РСО-Алания), Правительство РСО-Алания, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – Минимущество РСО-Алания).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.02.2022 исковые требования удовлетворены  в полном объеме. При вынесении обжалуемого судебного акта суд установил, что СПК не реализован инвестиционный проект, в связи с чем, требования администрации признаны обоснованными и удовлетворены. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы, приведены доводы о том, что условия договора им исполняются, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, распоряжением Главы Республики Северная Осетия-Алания от 23.07.2018 №138-РГ СПК «Ныфс» предоставлен в аренду без проведения торгов сроком с 23.07.2018 по 23.07.2021 земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:254 площадью 999993кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, из земель сельскохозяйственного назначения, для производства сельскохозяйственной продукции.

На основании указанного распоряжения между АМС МО Ардонский район РСОАлания (арендодатель) и СПК «Ныфс» (арендатор) заключен договор аренды от 23.07.2018 №138-РГ, зарегистрированный Управлением Росреестра по РСО-Алания, о чем в ЕГРП 04.09.2018 внесена запись №15:06:0020102:254-15/037/2018-1 (далее – Договор).

Согласно пункту 4.5 Договора сторонами согласованы показатели реализации масштабного инвестиционного проекта. Так, ежегодные поступления от налогов в консолидированный бюджет Республики Северная Осетия-Алания в 2019 году должны были составить 91 753,83тыс.руб., в 2020 году – 375 561,98тыс.руб. В 2019 году планировалось создание 72 рабочих места, в 2020 году – 74 рабочих места.

В соответствии с пунктом 4.4 договора арендатор обязан соблюдать условия реализации масштабного инвестиционного проекта и его показатели, согласно данным, имеющиеся в таблице.

Согласно пункту 4.6 Договора не позднее 1 февраля представлять арендодателю соответствующие отчеты о реализации масштабного инвестиционного проекта и достижении заявленных показателей реализации масштабного инвестиционного проекта, с приложением соответствующих доказательств.

Согласно пункту 4.1 договора арендодатель имеет право досрочного расторжения договора в случае несоблюдения условий реализации и (или) не выполнения заявленных социально-экономических показателей масштабного инвестиционного проекта, указанные в пункте 4.6 настоящего договора.

В связи с неисполнением арендатором обязанностей, предусмотренных пунктом 4.6 Договора, Администрация уведомлением от 26.02.2019 №486, от 25.02.2020 №531 уведомило арендатора о необходимости в соответствии с пунктом 4.6 Договора представить в Администрацию отчет о реализации инвестиционного проекта.

11.03.2019 арендатор направил в Администрацию сведения о реализации инвестиционного проекта. 

Однако, в ходе анализа представленных документов было установлено, что условия реализации инвестиционного проекта, согласно заключенному Договору не исполняются в полном объеме. 

Администрация письмами от 30.07.2020 №2697. от 25.09.2020 №3391 просила ответчика предоставить информацию о выполнении запланированных показателей инвестиционного проекта.

В связи с непредставлением СПК «Ныфс» информации, Администрация уведомление от 22.10.2020 №3936 направила соглашение о расторжении договора аренды и акт о возврате земельных участков, 02.12.2020 возвращено заявителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 14, 37,38). 

Меры по исполнению обязанностей, предусмотренных условиями 4.5 Договора, арендатором не предприняты, земельный участок не был возвращен, что послужило основанием для обращения Администрацией с настоящим иском в суд.

Разрешая возникший спор, суд установил, что ответчик существенно нарушил условия инвестиционного соглашения и с учетом этого обстоятельства пришел к выводу о том, что правовые основания для использования ответчиком земельного участка отпали, руководствуясь положениями статей 450, 619 и 450 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили иск.

Выводы суда о наличии правовых оснований для расторжения договора аренды являются правильными, соответствующими представленным доказательствам.

Под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план) (статья 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений").

В силу статьи 11 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" федеральные органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют различные формы и методы, в том числе создают благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, земельное законодательство и законодательство о защите прав инвесторов устанавливают льготный порядок предоставления земельных участков в целях реализации масштабных инвестиционных проектов, в том числе касающихся строительства. Соответственно, в случае не реализации инвестиционного соглашения по вине инвестора отпадают правовые основания для пользования земельным участком, предоставленным на льготных основаниях. В таком случае публично-правовое образование в значительной степени лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении договора аренды (развитие туристско-рекреационного комплекса, новые рабочие места, налоговые поступления и т.д.).

Согласно статье 3 Закона РСО-Алания от 03.10.2016 № 43-РЗ «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее – Закон №43-РЗ) предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов допускается в случае, если такие проекты признаны инвестиционными проектами, имеющими важное экономическое и социальное значение для Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с законодательством Республики Северная Осетия-Алания и в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором инвестиционного проекта, и предполагают строительство объектов, соответствующих одновременно следующим критериям:

- объекты, размещение которых позволит значительно увеличить количество рабочих мест в муниципальном образовании, на территории которого они размещаются, - создание не менее 15 новых рабочих мест на территории поселений с численностью населения до 5 тысяч человек, не менее 20 новых рабочих мест на территории поселений с численностью населения свыше 5 тысяч человек либо не менее 100 новых рабочих мест на территории городского округа город Владикавказ;

- объекты, размещение которых позволит значительно увеличить ежегодные поступления от налогов в консолидированный бюджет Республики Северная ОсетияАлания, - не менее чем на 750 тысяч рублей на территории поселений с численностью населения до 5 тысяч человек, не менее чем на 1 млн.рублей на территории поселений с численностью населения свыше 5 тысяч человек, не менее чем на 5 млн.рублей на территории городского округа город Владикавказ. 

Для определения понятия «масштабного инвестиционного проекта» используются такие критерии, как количество рабочих мест и объем ежегодных поступлений от налогов в консолидированный бюджет Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии со статьей 4 Закона № 43-РЗ порядок принятия решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов определяется Главой РСО-Алания.

Указом Главы РСО-Алания от 22.02.2017 № 39 «О Порядке принятия решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов» (утратил силу 23.07.2021, в связи с принятием Указа Главы РСО-Алания от 23.07.2021 № 181 «О Правилах принятия решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов») утвержден порядок предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Решение о соответствии (несоответствии) объекта, проекта критериям, указанным в Законе, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, принимается Межведомственной конкурсной комиссией по государственной поддержке инвестиционных проектов (далее - Межведомственная комиссия).

В случае принятия Межведомственной комиссией решения о признании объекта (проекта) соответствующим критериям, указанным в Законе, решения о признании проекта проектом, имеющим важное экономическое и социальное значение для Республики Северная Осетия-Алания, Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания на основании протокола Межведомственной комиссии подготавливает проект распоряжения Главы Республики Северная Осетия-Алания о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для размещения объекта (реализации проекта).

В 2017 году СПК «Ныфс» в Межведомственную комиссию было представлено ходатайство об инициировании вопроса о реализации масштабного инвестиционного проекта «Развитие животноводческой фермы СПК «Ныфс» на земельном участке общей площадью 999 993 кв.м. с кадастровым номером 15:06:0020102:254.

В соответствии с указанным ходатайством и представленным бизнес-планом инвестиционным проектом предполагалось расширение действующего животноводческого хозяйства в Ардонском районе РСО-Алания.

На основании Протокола Межведомственной комиссии от 08.08.2017 №2, Распоряжением Главы РСО-Алания от 23.07.2018 № 197-рг СПК «Ныфс» предоставлен в аренду без проведения торгов сроком на 3 года спорный земельный участок с КН 15:06:0020102:254, площадью 999 993 кв.м.

Таким образом, при получении земельного участка СПК «Ныфс» взяло на себя обязательства, указанные в протоколе Межведомственной комиссии от 08.08.2017, распоряжении Главы РСО-Алания от 23.07.2018, в договоре аренды от 23.07.2018 № 9. 

Так, общая стоимость проекта должна была составить 10,966 млн. руб., однако сумма вложений в основные средства СПК «Ныфс» составила 9,257 млн. руб. 

Ежегодная величина дохода консолидированного бюджета РСО-Алания при выходе предприятия на проектную мощность должна была составлять 1 361,6 тыс. руб., однако по данным МИФНС № 4 по РСО-Алания отчисления СПК «Ныфс» в консолидированный бюджет РСО-Алания за 3 года составили 194,0 тыс. руб. 

Количество созданных рабочих мест должно было быть не менее 23 постоянных, а также до 11 сезонных (всего 34) со средней заработной платой 19,2 тыс. руб.мес., однако на 01.07.2021 было создано лишь 2 рабочих места.

Согласно представленным масштабным инвестиционным проектом объемы производства СПК «Ныфс» должны были составить: молоко - 1 496 т., КРС (в живом виде) - 54 т., поголовье нетели -99, комбикорм - 4 257 т., силос кукурузный - 1 137 т., пшентная солома -1 991 т. Итого объемы производства должны были составить в денежном выражении - 119 836 тыс. руб.

Оценив представленные доказательства, суд сделал обоснованные суждения о том, что в предусмотренные инвестиционным соглашением сроки ответчик принятые обязательства не исполнил. 

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В отсутствие доказательств того, что на арендуемом участке имеются объекты недвижимости (в том числе незавершенные), суд правомерно возложил на арендатора обязанность возврату участка арендодателю и обязал Управление Росреестра аннулировать запись о государственной регистрации договора аренды № 9 от 23.07.2018 в ЕГРН.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, правовых оснований для их переоценки не имеется.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Приведенные в жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены. 

Оценивая доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Заявителю апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.02.2022 по делу № А61- 4417/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи                  

              М.У. Семенов

              Е.Г. Сомов

              И.А. Цигельников