ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-7460/2021

11 августа 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме  11 августа 2022 года. 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Градовой О.Г., Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 апреля 2022 года по делу №А84-7460/2021, принятое по заявлению жилищно-строительного кооператива «Скифия» к Департаменту капитального строительства города Севастополя, об оспаривания постановлений о привлечении к административной ответственности, 

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Скифия» (далее – Кооператив, заявитель, ЖСК «Скифия») обратился  в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту капитального строительства города Севастополя  (далее по тексту – Департамент, административный орган, апеллянт ) о  признании незаконными и отмене постановлений Департамента капитального строительства города Севастополя от  08.12.2021года № 108/04-90, № 106/04-90, № 104/04-90, №102/04-90, №100/04-90, которыми Кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде предупреждения.

             Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26 апреля 2022 требования удовлетворены. Оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

             Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда   и принять по делу новый судебный акт, которым оставить в силе постановления Департамента.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение  фактических обстоятельств дела.

По мнению апеллянта, ЖСК «Скифия», создан 01.09.2011 в период действия законодательства Украины на территории Севастополя, зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц Российской Федерации 13.02.2015, т.е. после вступления в силу новой редакции статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ), внесенной Федеральным законом от 30.11.2011 № 349-ФЗ.  В силу чего,  при строительстве объектов капитального строительства за счет средств членов жилищно-строительного кооператива, Кооператив обязан соблюдать требования части 3 статьи 110 ЖК РФ относительно установленного ограничения такого строительства за счет средств граждан одним многоквартирным домом с количеством этажей более чем три. В свою очередь, деятельность жилищно-строительного кооператива, связанная с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов,  подпадает по действие Закона №214-ФЗ и подлежит контролю со стороны Департамента в рамках реализации контрольных и надзорных полномочий в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

              Определением от 17.05.2022 апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

       Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

            В представленном в суд апелляционной инстанции отзыве Кооператив возражал против доводов жалобы, указывая на то, что Департаментом не приведено их надлежащего обоснования, просил отказать в удовлетворении жалобы, обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

  Апеллянт и представитель Департамента не явились в итоговое судебное заседание суда апелляционной инстанции 04 августа 2022 года, о начавшемся процессе были извещены заблаговременно и в установленном законом порядке, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.

               Законность и обоснованность  обжалованного решения суда первой инстанции проверена  судом апелляционной  инстанции в порядке главы 34 АПК РФ.

               Суд апелляционной инстанции установил следующие юридически значимые обстоятельства в настоящем деле.

               Жилищно-строительный кооператив «Скифия» был зарегистрирован в качестве юридического лица 01.09.2011 года в соответствии с законодательством Украины. В Едином государственном реестре юридических лиц Российской Федерации  регистрация Кооператива осуществлена 13.02.2015 года.

               Инспекцией ГАСК в г. Киеве ЖСК «Скифия» было выдано разрешение от 02.04.2012 №11413165823на выполнения строительных работ  «Реконструкция объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. Военных Строителей 1, в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением по генеральному плану»: комплекс 1 (ЖД 1.1, 1.2, 1.3, 2, 3.1, 3.2); комплекса 2 (ЖД 3.3, 4, 5.1, 5.2); комплекса 3 (ЖД 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5); комплекса 4 (ЖД 8), комплекса 5 (ЖД 9), комплекса 6 (ЖД 10,11), комплекса 7 (ЖД 12,13,14,15) со встроенными нежилыми помещениями и паркингом». 

               Инспекцией ГАСК в г. Севастополе 04.03.2014 была зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ: «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. Военных строителей, 1 в б.Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (дом 16,17)». 

           23.06.2016 между ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (заказчик) и ООО «Стандарт-строй» (инвестор) подписан инвестиционный контракт о застройке земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации, находящихся в пользовании Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Контракт), предметом которого является реализация Инвестиционного проекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 91:02:004003:68, 91:02:004003:69, 91:02:004003:70, 91:02:004003:71, 91:02:004003:72, 91:02:004003:76, 91:02:006001:35 по адресу: 

<

...>. 

         04.10.2019 к вышеуказанному инвестиционному контракту сторонами было подписано дополнительное соглашение, которым определили, что данный контракт является  дополнительным соглашением к Договору от 05.06.2006 г. №85/1Р/31/06 генерального подряда и долевого участия по разработке и изготовлению проектно-сметной документации и строительству комплекса многоэтажных жилых домов с инженерными сетями и благоустройством, ранее заключенному между Национальным центром Управления и испытаний космических средств Национального космического агентства Украины и ООО «Стандарт-строй». 

         04.10.2018 между обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт-строй» (Инвестор) и жилищно-строительным кооперативом «Скифия» (Соинвестор) заключен договор соинвестирования строительства многоквартирных домов, согласно пункта 1.1 которого, по настоящему Договору Соинвестор обязуется осуществлять инвестирование денежных средств в строительство многоквартирных жилых домов, а Инвестор обязуется своими силам и (или) с привлечением других лиц обеспечить строительство (создание) многоквартирных жилых домов, а после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома передать Соинвестору квартиры и нежилые помещения в многоквартирных жилых домах и права собственности на них в объеме произведенного инвестирования.  

           Прием денежных средств от пайщиков для строительства объекта в соответствии с Декларацией о начале строительства от  04.03.2014  на земельном участке с кадастровым номером  91:02:006001:35 по адресу 

<

...> батареи, д. 11А. Количество этажей 5. осуществлял Кооператив.  

           Департаментом капитального строительства города Севастополя проведен анализ отчетности ЖСК «Скифия» по итогу 3-го квартала 2021 года, размещенной в Единой информационной системе жилищного строительства. 

           12 ноября 2021 года составлено заключение по результатам анализа отчетности.  Исходя из содержания, которого Департаментом установлено строительство многоквартирного жилого здания с количеством квартир 94 на земельном участке с кадастровым номером  91:02:006001:35 по адресу 

<

...> батареи, д. 11А и 6 заключенных договоров на общую сумму обязательств 27 329 762,00 млн. руб. 

           Поскольку привлечение денежных средств от пайщиков осуществляется в отношении не введенного в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу 

<

...> батареи, д. 11А, при одновременном строительстве многоквартирного дома по ул. Военных строителей, 1 в б. Казачья, продолжающегося с 2012 года Департамент усмотрел в действиях  Кооператива нарушение ч. 3 ст. 110 ЖК РФ. 

                Главным специалистом отдела мониторинга и анализа Управления  контроля и развития долевого строительства Департамента капитального строительства города Севастополя – ФИО2 были составлены 6 протоколов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, по каждому факту привлечения денежных средств. 

Протоколы имеют дату – 12 ноября 2020 года.  

Постановлениями директора Департамента капитального строительства города Севастополя ФИО3 от 08.12.2021 ЖСК «Скифия» признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

               Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, Кооператив обжаловал их в арбитражный суд первой инстанции.

 Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии вменяемого Кооперативу состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.

              Апелляционная коллегия судей, исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующих мотивов. 

              В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности; соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

               Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

следующее.               

          Правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости, регламентированы Законом № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) Законом  N 214-ФЗ.  

         В соответствии с частями 2, 2.1, 2.2 статьи 1 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 данной статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Основной довод апелляционной жалобы Департамента заключается в том, что   регистрации Кооператива в Едином государственном реестре юридических лиц Российской Федерации 13.02.2015, т.е. после вступления в силу редакции статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации,  внесенной Федеральным законом от 30.11.2011 № 349-ФЗ, корреспондирует обязанность застройщика при строительстве объектов капитального строительства за счет средств членов жилищно-строительного кооператива,  соблюдать требования части 3 статьи 110 ЖК РФ относительно установленного ограничения такого строительства за счет средств граждан одним многоквартирным домом с количеством этажей более чем три.

Нарушение этого требования федерального закона влечет последствия в виде привлечения жилищно-строительного кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

 Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, нарушение которой вменено в вину Кооперативу, предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, выражается в привлечении денежных средств гражданина,  связанном с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.                     

 Деятельность жилищно-строительных кооперативов регулируется главой 11 Жилищного кодекса Российской Федерации.

До 01 декабря 2011 года часть 3 статьи 110 ЖК РФ закрепляла, что члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. 

Федеральным законом от 30.11.2011 № 349-ФЗ «О внесении изменений в  Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 349-ФЗ), вступившим в силу с  01.12.2011,  ч.3 ст. 110 ЖК РФ дополнена нормой, что ЖСК выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. 

 Таким образом, требования положений части 3 статьи 110 ЖК РФ распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу Закона N 349-ФЗ (01.12.2011), что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в  Обзоре судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от  06.12.2017.

           В силу ч. 2.1 ст. 5 Закона №249-ФЗ положения части 3 ст. 110 ЖК РФ устанавливают, что жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика при получении им разрешения на строительство после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.12.2011). 

    В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и  города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (18.03.2014), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. 

Иного данный закон не содержит.  

Внесение Кооперативом сведений в ЕГРЮЛ 13.02.2015 свидетельствует о приведении Кооперативом своих учредительных документов в соответствии с российским законодательством в порядке ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.11.1994 «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а не создании нового юридического лица. 

Разрешительные документы на строительство Кооперативом получены до  18 марта 2014 года.      

При установленных обстоятельств в споре, жилищно-строительные кооперативы могут являться субъектами административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ в строго определенных случаях, а именно: кооператив, создан после  01.12.2011, являясь застройщиком, осуществляет привлечение денежных средств граждан  для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1, частью1 статьи 3 Закона №214-ФЗ. (правовая позиция Арбитражного суда Центрального округа от 16.11.2016 по делу № А84-23/2016).  

Вопреки доводам апеллянта, деятельность ЖСК «Скифия» нельзя признать подпадающей под регулирование части 3 статьи 110 ЖК РФ в ее редакции от 01.12.2011.               

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

 Относительно довода Департамента о необходимости соблюдения Кооперативом ограничения строительства одним многоквартирным домом судебная коллегия заключает, что правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости, регламентированы Законом № 214- ФЗ. 

В данном нормативном акте законодатель закрепил указание на то, что жилищно-строительные кооперативы вправе привлекать денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов (ч. 2 ст. 1). При этом  условия, при которых ЖСК вправе привлекать денежные средства граждан, предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 3 ст. 110) и аналогичны условиям, предусмотренным Законом № 214-ФЗ для застройщиков на основании договора участия в долевом строительстве: при наличии права на земельный участок и разрешения на строительство.               

В связи с чем осуществление жилищно-строительным кооперативом  одновременно строительства  более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три не образует состав правонарушения, предусмотренного   ст. 14.28 КоАП РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции при оценке совокупности доказательств в деле критически оценивает пояснения Департамента относительно того, что оспариваемые постановления вынесены на основании протоколов об административных правонарушениях, ошибочно датированных 12 ноября 2020 года, вследствие допущения     технической ошибки при изготовлении протоколов.

  Вопреки позиции административного органа, изложенных в жалобе, недостатки протокола об  административном правонарушении подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и  дополнений либо путем составления нового протокола в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. При этом должны быть соблюдены требования ст. 28.2 КоАП  и обеспечены установленные данной нормой и ст.25.1 КоАП РФ гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В свою очередь, материалы административного дела, представленные в суд, не содержат сведений о наличии опечаток и их исправлении в установленном законом порядке и уведомление об этом привлекаемого лица.

Также при разрешении доводов апелляционной жалобы судом принято во внимание, что решениями Гагаринского районного суда г. Севастополя  от 06.05.2022 по делам №№12-195/2022, 12-194/2022, 12-197/2022, 12-193/2022; от 11.05.2022 по делам №№ 12-196/2022, 12-198/2022 постановления Департамента капитального строительства г. Севастополя о привлечение директора ЖСК «Скифия» ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ были  отменены. 

Указанные решения судов общей юрисдикции  вступили в законную силу, о чем в своих письменных дополнениях сообщили суду апелляционной инстанции  участники судебного разбирательства.

В силу взаимосвязанных положений части 1 статьи 65  и  статьи 71 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими удовлетворение апелляционной жалобы и отмену либо изменение обжалуемого судебного акта. 

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку по данной категории дел государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 апреля 2022 года по делу №А84-7460/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                   В.Е. Кравченко 

 

Судьи                            О.Г. Градова

 

С.Ю. Кузнякова