АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1175/2020

г. Астрахань

18 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области о признании незаконным отказа, выраженном в письме № 01-17/9574 от 17.12.2019, обязании устранить нарушения

третье лицо: Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области

при участии:

до перерыва 07.06.2021:

от заявителя: ИП ФИО2, ФИО3, представитель по устной доверенности (диплом);

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 16.02.2021 (диплом);

от Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области: не явился, извещен

после перерыва 11.06.2021:

от заявителя: ИП ФИО2;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области,  Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области: не явились, извещены

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа  Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (далее – Министерство) в изменении  вида регулярных перевозок по маршруту № 190 "Астрахань-Начало", выраженный в письме № 01-17/9574 от 17.12.2019; об обязании  внести изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области в части изменения вида регулярных перевозок по маршруту № 190 "Астрахань-Начало" с регулируемого тарифа на нерегулируемый тариф.

В судебное заседание представитель Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося третьего лица.

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об увеличении заявленных требований, добавив к первоначально заявленным требованиям требование о признании незаконным отказ Министерства, выраженного в письме № 0642 от 08.02.2021 об отказе в проведении конкурса и выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новых карт маршрута на межмуниципальном маршруте № 190, внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных  перевозок на территории Астраханской области от 24.02.2021 согласно приложения к распоряжению №0014Р от 17.02.2021; обязать Министерство внести изменения в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области от 24.02.2021 согласно приложения к распоряжению Министерства №0014Р от 17.02.2021 в части изменения вида  регулярных перевозок «по регулируемым тарифам» на вид регулярных перевозок «по нерегулируемым тарифам» по межмуниципальному маршруту №190 с выдачей свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новых карт маршрута на межмуниципальном маршруте № 190.

Представитель Министерства возражал  относительно удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых  требований.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, а изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Трансформация предмета спора  в признание незаконным отказа в  проведении конкурса и выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новых карт маршрута на межмуниципальном маршруте № 190 и внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных  перевозок на территории Астраханской области от 24.02.2021 согласно приложения к распоряжению №0014Р от 17.02.2021, приведет к одновременному изменению предмета и основания иска, которое Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не допустимо.

Суд  считает, что отсутствуют  основания для удовлетворения ходатайства истца об увеличении заявленных требований.  При этом, заявитель не лишен права на обращение в суд с отдельным иском по приведенным основаниям.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить в полном объеме.

 Представитель Министерства не согласился  с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 07.06.2021 до 11.06.2021 на 10 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 11.06.2021 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области,  Министерства промышленности и природных ресурсов Астраханской области.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам дела, между Министерством промышленности,  транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  и Предпринимателем 26.04.2012 был заключен договора № 107 на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханкой области № 190 «Астрахань-Начало».

Срок  действия данного договора был определен с 26.04.2012 по 25.04.2022 г.г.

 В соответствии с Реестром межмуниципальных маршрутов маршрут № 190 установлен Министерством в качестве регулируемого маршрута.

26.11.2019 заявитель обратился в Министерство с заявлением об изменении вида регулярных перевозок в отношении маршрута № 190 с «регулируемого» на «нерегулируемый». 

Решением Министерства, выраженном в письме от 17.12.2019 № 01-17/9574, Предпринимателю отказано  в удовлетворении смены вида регулярных перевозок. 

Предприниматель, посчитав данный отказ Министерства не соответствующим Закону N 220-ФЗ и нарушающим их права и охраняемые законом интересы, обратился с заявлением об оспаривании указанного отказа в арбитражный суд Астраханкой области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности совершения оспариваемых действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который их совершил.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С 14 июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно статье 1 данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 приведенного Федерального закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Закона  N 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ  регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

На территории Астраханской области таким органом являлось Министерство.

  Статьей 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования названного Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования названного Закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с названным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Закона (часть 1). 

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования названного Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования названного Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с названным Законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 

1) организуют проверку указанных в части 1 названной статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 названного Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования названного Закона, и включены в соответствующие реестры (часть 2). 

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. 

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования названного Закона (часть 3).

Частью 1 статьи 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Закон № 220-ФЗ опубликован (размещен) на "Официальном интернет-портале правовой информации" по адресу 14.07.2015 и в "Российской газете" 17.07.2015 (N 156).

Исходя из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 N 17-П днем обнародования акта следует считать презюмируемый день получения информации о содержании акта его адресатами.

Таким образом, получение информации о содержании акта (Закона N 220-ФЗ) его адресатами (обнародование нормативного акта для всеобщего сведения) стало возможным на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 14.07.2015.

Письмом  от 21.07.2015 № 01-17/4633 Министерство уведомило перевозчиков о необходимости соблюдения требований статьи 39  Закона № 220-ФЗ для включения в реестр маршрутов регулярных перевозок, однако, Предприниматель сведений об осуществлении в дальнейшем перевозок по нерегулируемому тарифу в установленный срок не представил.

Во исполнение положений закона № 220-ФЗ Министерством принято распоряжение от 28.12.2015 № 252-Р «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области»,  в приложении к нему указано об осуществлении перевозок по маршрутам  № 190 «Астрахань-Начало» по регулируемым тарифам, которое в установленном порядке заявителем не оспорено.  

Статьей 18 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (пункт 1).

 Также, в силу пункта 3 части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдается по результатам открытого конкурса в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, Федеральным законом N 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона N 220-ФЗ;

- по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

Определение порядка допуска перевозчика как комплекса конкурсных и организационно-правовых мероприятий, проводимых уполномоченным органом при организации транспортного обслуживания населения, в пределах компетенции субъекта Российской Федерации предусматривает обеспечение равного доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг путем проведения конкурсных процедур. Наличие у исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации права, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ограничивать количество перевозчиков на определенных маршрутах, согласуется с правом этих органов проводить конкурс среди перевозчиков на осуществление деятельности по таким маршрутам.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2020 г. по делу № А57-14709/2019. 

Доказательств обращения Предпринимателя о проведении конкурса или выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по заявленным маршрутам, в материалы дела не представлено.

  Следовательно, у Министерства не имелось  правовых  основания для  внесения изменений в реестр в части изменения вида   перевозок с регулируемого на нерегулируемый тариф по   маршруту  № 190 «Астрахань-Начало».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

  При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук