Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21743/2019

28 июня 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Ника"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1. Индивидуальный предприниматель ФИО3

2. Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы"

о признании недействительными решения от 18.02.2019 № 78/5512/19 и предписания от 18.02.2019 № 78/5510/19

при участии

от заявителя: ФИО4 (по доверенности от 23.04.2019 № АС-04)

от заинтересованного лица: ФИО5 (по доверенности от 01.04.2019 № б/н)

от третьих лиц: 1. не явился, извещен 

2. ФИО6 (по доверенности от 10.01.2019 № 05)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ника" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) о признании недействительными решения от 18.02.2019 № 78/5512/19 и предписания от 18.02.2019 № 78/5510/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Индивидуальный предприниматель ФИО3, Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница святой преподобномученицы Елизаветы".

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления. 

Представитель третьего лица считает действия организатора торгов правомерными. 

ИП ФИО3  извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направила. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение №271218/4826516/01, опубликовано организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 27.12.2018.

Начало приема заявок на участие в аукционе: 27.12.2018

Окончание приема заявок на участие в аукционе: 28.01.2019 11:00

Предмет аукциона - право на заключение договора аренды Объекта недвижимости, для организации кафе для сотрудников и посетителей (часть площадью 71,3 кв.м. части помещения 27-Н (ч.п. 62,121-123) общей площадью 467,0 кв.м. (холла больницы), расположенного на 2-м этаже главного здания (холл больницы) по адресу: 

<

...>, лит. А. кадастровый № 78:10:0005213:11, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленного на праве оперативного управления за Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы»).

Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) - составляет размер арендной платы за Объект за один год аренды, рассчитанная в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2004 № 387-58 «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург» - 574 436 (пятьсот семьдесят четыре тысячи четыреста тридцать шесть) рублей 40 копеек за 1 год (с учетом НДС).

Согласно протоколу № 1 от 01.02.2019 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе ИП ФИО3 не была допущена к участию в аукционе в связи с несоответствием требований, установленным документацией для проведения открытого аукциона п. 18 «Условия не допуска заявителя к участию в аукционе» Раздела II «Сведения об аукционе»: 18.1.1. Непредставление документов, определенных аукционной документацией, или наличия в таких документах недостоверных сведений; 18.1.2. Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно: 1. Заявка не соответствует пункту 9.1 документации об аукционе: заявителем не сделана отметка о том, какой адрес может быть использован для направления заявителю письменной корреспонденции. 2. Заявка не соответствует пункту 9.2.2 документации об аукционе: заявка не содержит копии документов о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

ИП ФИО3 обратилась в УФАС по Санкт-Петербургу с жалобой на действия СПб ГБУЗ «Городская больница святой Преподобномученицы Елизаветы».

Указанная жалоба была рассмотрена антимонопольным органом и признана обоснованной решением по делу  № 78/5512/19 от 18.02.2019. 

В действиях закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГБУЗ «Городская больница святой Преподобномученицы Елизаветы» выявлены нарушенияы пунктов 25,133 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

На основании указанного решения заявителю выдано предписание от 18.02.2019 об устранении нарушений законодательства о закупках, с целью чего заявителю предписывается:

- Отменить протокол № 1 от 01.02.2019 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по извещению №271218/4826516/01.

- Отменить протокол №2 от 04.02.2019 о проведении открытого аукциона по извещению №271218/4826516/01.

- Установить новую дату рассмотрения заявок, проведения аукциона, о чем уведомить всех лиц, подавших заявки на участие в аукционе.

- Уведомить лиц, подавших заявки на участие в аукционе о необходимости внесения задатка и сроках его внесения.

-Опубликовать информацию, определенную в пунктах 3,4 настоящего предписания на сайте www.torgi.gov.ru.

-Осуществить пересмотр всех поданных заявок в соответствии стребованиями действующего законодательства, с учетом выявленных нарушений, мотивировочной части решения.

- Провести дальнейшие действия, определенные приказом ФАС России от10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

- Представить доказательства исполнения настоящего Предписания вантимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его исполнения.

Не согласившись с решением и предписанием, Общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на часть здания, находящегося в государственной собственности, регулируется правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в ^юшении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила), а также «Гражданским кодексом Российской Федерации (частью первой)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК России).

Пунктом 120 Правил установлено, что заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 121 Правил указано, что заявка на участие в аукционе должна содержать: 

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а)фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица),фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (дляфизического лица), номер контактного телефона;

б)полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения наофициальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единогогосударственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копиютакой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцевgj даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведенииаукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальныхпредпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (дляиндивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющихличность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод нарусский язык документов о государственной регистрации юридического лица илифизического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии сзаконодательством соответствующего государства (для иностранных лиц),полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальномсайте торгов извещения о проведении аукциона;

В аукционной документации на право заключения договора аренды имущества по извещению № 271218/4826516/01, в пунктах 9.1 и 9.2 Раздела 2 аукционной документации установлены аналогичные требования к содержанию заявки.

          Согласно пункту 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Согласно пункту 24 Правил Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 133 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов (конкурсной комиссии) предоставил заявку ФИО3

Как было установлено комиссией УФАС и подтверждается представленными материалами дела, заявка оформлена в соответствии с требованиями, установленными в конкурсной документации, а именно: в составе заявки ФИО3 указала почтовый адрес для направления корреспонденции.

Таким образом, у Организатора торгов имелась информация об адресе для направления ФИО3 письменной корреспонденции.

Также Комиссией УФАС было установлено, что в составе заявки Заявителя в соответствии с подпунктом б) пункта 121 Правил и пунктом 9.2.2 Аукционной документации представлена полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя регламентирован ст.22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ). 

Моментом государственной регистрации индивидуального предпринимателя в соответствии с ч.2 ст.11 Закона № 129-ФЗ признается внесение регистрирующим органом записи в соответствующий государственный реестр.

         Приказом ФНС России от 12 сентября 2016 года N ММВ-7-14/481@ «Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, признании утратившими силу отдельных приказов и отдельных положений приказов Федеральной налоговой службы» были внесены изменения в форму и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. 

          Таким образом, при регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств с 1 января 2017 года вместо свидетельства о государственной регистрации выдается Лист записи соответствующего реестра -ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Таким образом, конкурная комиссия неправомерно отказала ФИО3 в допуске к участию в аукционе, что противоречит пункту 133,24 Правил.

Следовательно, решение антимонопольного органа и выданное на основании решения предписание являются законными и обоснованными, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Ника" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1