Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

дело № А42-2522/2022

город Мурманск

24 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Дубровкина Р.С., при ведении протокола помощником судьи Догужаевым М.В., при участии представителей от истца ФИО1 (доверенность от 21.03.2022), от ответчика ФИО2 (доверенность от 14.04.2022), ФИО3 (доверенность от 14.04.2022), ФИО4 (доверенность от 07.12.2021, до перерыва), рассмотрев в открытом заседании иск Минэнерго и ЖКХ Мурманской области к АО «Ситиматик» о взыскании, третье лицо: КСП Мурманской области, 

 

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (183032, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – истец, Минэнерго и ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к акционерному обществу «Ситиматик» (119435, Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 6, эт. 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ответчик, Общество) о взыскании 20 000 000 рублей неустойки.

В обоснование иска указано на неисполнение концессионного соглашения от 13.06.2013 в части строительства мусороперегрузочных станции (далее – МПС) в г. Заполярном Печенгского муниципального округа, а также на нарушение сроков передачи и государственной регистрации права на МПС в ЗАТО Александровск и ЗАТО Североморск Мурманской области.

В отзыве на иск в дополнениях к нему ответчик просил отказать во взыскании неустоек.

В обоснование возражений по неисполнению концессионного соглашения в части строительства МПС в г. Заполярном указано, что истец не оказывал должного содействия в выполнении работ, поэтому имеются основания для освобождения ответчика от ответственности за неисполнение обязательства. На выделенных для строительства земельных участках построить МПС не представилось возможным, по причине противодействия со стороны граждан, проживающих в муниципальном округе. Кроме того, земельные участки, на которых предполагалось строительство МПС, имели иной вид разрешенного использования, что сделало невозможным строительство. О возникших препятствиях в выполнении работ Общество неоднократно извещало концедента, сторонами проводились совместные совещания. По мнению ответчика, невозможность завершения строительства вызвана недостатками выделенных земельных участков, обязанность по выделению земель для строительства возложена на истца, а также бездействием самого концедента, поэтому вина Общества в просрочке исполнения обязательства отсутствует, и имеются основания для освобождения ответчика от ответственности за неисполнение обязательства. Срок исполнения обязательства не наступил. Расчет неустойки от общей цены соглашения является необоснованным, поскольку объем инвестиций в отношении МПС в г. Заполярном не определен.

В обоснование возражений в части просрочки передачи МПС в ЗАТО Александровск и ЗАТО Североморск и государственной регистрации права на эти недвижимого имущества, ответчик указал на неоказание ему содействия со стороны истца, отсутствия конкретных сроков исполнения обязательства по государственной регистрации права в соглашении и на уклонение концедента от принятия созданных объектов недвижимости. Кроме того, Общество указало, что Минэнерго и ЖКХ не понесло каких-либо дополнительных расходов или убытков, а также иных неблагоприятных последствий в связи с неосуществлением государственной регистрации прав на вновь созданные объекты.

Также в целом возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что неустойка за нарушение отдельных этапов соглашениям не предусмотрена. Размер неустойки ошибочно рассчитан от общей цены соглашения, тогда как сторонами определены инвестиции лишь I и III этапов работ. Взыскание неустойки в заявленном размере приведет к необоснованному обогащению кредитора.

Ответчиком также сделано заявление о пропуске срока исковой давности и заявлено ходатайство о снижении размера в связи с ее явной несоразмерностью последствиям нарушенного обязательства.

В определении от 19.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица контрольно-счетную палату Мурманской области. В удовлетворении ходатайства о привлечении третьими лицами Минимущества Мурманской области и администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области отказал, по мотивам, изложенным в определении.

КСП Мурманской области в отзыве на иск сообщило, что в ходе проверки установлен факт неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств Общества перед Минэнерго и ЖКХ по концессионному соглашению. По результатам проверки последнему выдано предписание о необходимости взыскания неустойки.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялось два перерыва с 3 до 10 и с 10 до 17 августа 2022 года.

В судебном заседании 10.08.2022 ответчик повторно заявил ходатайство о привлечении третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Участие в деле третьих лиц обусловлено взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной спора и третьим лицом, поскольку вступление в дело третьего лица предполагает дальнейшую возможность предъявления иска к нему или возникновение права на иск у третьего лица.

В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку ни Минимущество Мурманской области и ни администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области не являются сторонами концессионного соглашения. Судебный акт, который будет принят в результате рассмотрения настоящего дела, никоим образом не может затронуть права и (или) обязанности этих лиц по отношению к сторонам спора.

После окончания перерыва и продолжения судебного заседания представители сторон участвовали в рассмотрении дела, выступили в судебных прениях и поддержали ранее заявленные доводы и возражения.

Как следует из представленных доказательств, 13.06.2013 по результатам открытого конкурса Мурманской областью, от имени которой первоначально выступали Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, ГОУП «Инвестиционно-консалтинговый центр» и Министерство имущественных отношений Мурманской области, далее - Концедент и ЗАО «Управление отходами» (после переименования и уточнения организационно-правовой формы АО «Ситиматик») далее - Концессионер заключено концессионное соглашение (далее – Соглашение).

По его условиям Концессионер обязался за свой счет создать имущество (далее - Объект соглашения), право собственности, на которое будет принадлежать Концеденту, осуществить деятельность по переработке, утилизации (захоронению), а также сбору, накоплению, транспортировке, перегрузке, сортировке твердых бытовых отходов (далее – ТБО) с использованием Объекта соглашения. Концедент в свою очередь обязался предоставить Концессионеру на определенный срок права владения и пользования Объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт I Соглашения).

В первоначальной редакции пункта 2.1 Соглашения, Объектом соглашения являлась система коммунальной инфраструктуры - система переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на территории Мурманской области, состоящая их полигона ТБО, мусоросортировочного комплекса, а также четырех мусороперегрузочных станций, подлежащих созданию (проектированию, строительству и эксплуатации).

Сведения о составе и описании Объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, а также перечень создаваемых объектов, входящих в состав Объекта Соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами Концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса, содержится в Приложении № 1 к Соглашению (пункты 2.2, 3.2).

Пунктом 3.6 Соглашения предусмотрено, что Концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с Концедентом проектную документацию, необходимую для создания Объекта соглашения до даты ее представления на экспертизу в соответствии с действующим законодательством. Концедент в срок, установленный действующим законодательством, осуществляет согласование проектной документации либо направляет мотивированный отказ.

Согласно пункту 3.13 Соглашения Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, входящих в состав Объекта соглашения, в срок, установленный пунктом 9.3 Соглашения,

В пункте 9.3 Соглашения указано, что срок ввода в эксплуатацию Объекта соглашения (объектов недвижимого имущества, входящих в состав Объекта соглашения) – не позднее последнего дня срока, указанного в пункте 9.2.

В пункте 9.2 Соглашения стороны установили, что срок создания Объекта соглашения (проектирование, строительство) – 23 месяца со дня заключения Концедентом последнего из договоров о предоставлении земельных участков Концессионеру на праве аренды (субаренды), на которых будут расположены объекты, входящие в состав Объекта соглашения и которые необходимы для осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной настоящим Соглашением.

Сроки, в которые Концессионер обязан приступить к использованию (эксплуатации) объектов, входящих в состав Объекта соглашения, установлены пунктами 3.14 и 9.4 Соглашения.

В приложении № 2 к Соглашению указаны объемы и источники инвестиций для создания Объекта соглашения. В первоначальной редакции, объем инвестиций в создании Объекта соглашения составлял не менее 1 250 000,0 тыс. рублей, который расходуется в два этапа:

I этап инвестиций (2013-2019 годы), срок окупаемости - 6 (шесть) лет с момента создания Объекта соглашения, объем инвестиций - не менее 700 000,0 тыс. рублей, в том числе: проектирование Объекта соглашения - не более 50 000,0 тыс. рублей; строительство полигона ТБО (включая одну 1 карту) не менее 220 000,0 тыс. рублей; строительство мусоросортировочного комплекса - не менее 200 000,0 тыс. рублей; строительство 4 (четырех) мусороперегрузочных станций - не менее 130 000,00 тыс. рублей; оборудование, подвижная, автомобильная техника - не менее 100 000,0 тыс. рублей.

II этап инвестиций: (начиная с 2019 года, заканчивая сроком действия Соглашения), срок окупаемости - 6 лет с момента осуществления инвестиций, объем инвестиций - не менее 550000,0 тыс. рублей, в том числе на строительство 5 карт полигона ТКО.

Финансирование создания Объекта соглашения планировалось осуществить за счет привлечения собственных и заемных средств Концессионера, в том числе путем размещения Концессионером облигаций на сумму до 1 500 00,0 тыс. рублей сроком обращения до 10 лет.

Пунктом 4.1 Соглашения в первоначальной редакции установлено, что Концедент обязуется заключить с Концессионером договоры о предоставлении земельных участков на праве аренды (субаренды), на которых будут расположены объекты, входящие в состав Объекта соглашения в течение 120 рабочих дней. Сведения о передаваемых земельных участках, на которых будут расположены объекты, входящие в состав Объекта соглашения.

В приложении № 3 к Соглашению указано, что для его реализации выделены земельные участки, в том числе:

для размещения мусороперегрузочной станции в ЗАТО г. Североморск с кадастровым номером 51:06:0020101:649, площадью 5000 кв.м+/-25 кв.м.;

для размещения мусороперегрузочной станции в ЗАТО г. Александровск с кадастровым номером 51:21:0030101:79, площадью 5000 кв.м. +/-25 кв.м.;

В соответствии с Дополнительным соглашением от 12.02.2014, пункт 4.1 к Соглашению изменен. Срок заключения договоров о предоставлении земельных участков Концессионеру, необходимых для создания Объектов соглашения, увеличен до 260 рабочих дней.

В Дополнительном соглашении от 07.09.2016 стороны внесли изменения в формулировки Соглашения, в том числе заменили формулировку ТБО на ТКО (твердые коммунальные отходы).

В этом же Дополнительном соглашении приложение № 3 изложено в новой редакции. В нем указано, что для реализации Соглашения выделены земельные участки, в том числе:

для размещения мусороперегрузочной станции в ЗАТО г. Североморск с кадастровым номером 51:06:0020101:649, площадью 5000 кв.м+/-25 кв.м.;

для размещения мусороперегрузочной станции в ЗАТО г. Александровск с кадастровым номером 51:21:0030101:79, площадью 5000 кв.м. +/-25 кв.м.;

для размещения мусороперегрузочной станции в Печенгском районе (муниципальное образование г. Заполярный) с кадастровым номером 51:03:0070201, площадью не менее 5000 кв.м.

Дополнительным соглашением от 29.09.2017 № 5 к Соглашению были внесены изменения, связанные с формулировкой Объекта соглашения, увеличением зоны обслуживания по обработке и утилизации (захоронению) ТКО, установлению новых сроков строительства Объекта соглашения.

В результате внесенных изменений в Приложение № 1 Объектом соглашения является подлежащая созданию (проектированию, строительству) и последующей эксплуатации система коммунальной инфраструктуры - система обработки, размещения ТКО на территории Мурманской области, состоящей из:

а) полигона ТКО мощностью не менее 250 тыс. тонн в год;

б) мусоросортировочного комплекса (МСК), расположенного на территории полигона ТКО, мощностью не менее 180 тыс. тонн в год;

в) мусороперегрузочных станций мощностью не менее 78 тыс. тонн в год, в т.ч.: ЗАТО г. Североморск - не менее 35 тыс. тонн в год; ЗАТО ФИО5 - не менее 25 тыс. тонн в год; г. Заполярный Печенгского района - не менее 20 тыс. тонн в год;

г) оборудования и специализированной техники, необходимых для обслуживания объекта Соглашения.

Пункт 9.2 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 29.09.2017 № 5 дополнен абзацем, устанавливающим новые сроки создания Объекта соглашения в три этапа:

I этап (начиная с 2013 года) - проектирование Объекта соглашения, строительство полигона ТКО (1 карта), мусоросортировочного комплекса, 2(двух) мусороперегрузочных станций, приобретение оборудования, подвижной, автомобильной техники;

II этап (начиная с 2018 года) - строительство 1 (одной) мусороперегрузочной станции (г. Заполярный Печенгского района Мурманской области);

III этап (начиная с 2019 года) - строительство 6-ти карт полигона ТКО.

В соответствии с Приложением № 2 к Соглашению в редакции Дополнительного соглашения от 29.09.2017 № 5, объем инвестиций в создание Объекта соглашения был увеличен и составил 1 865 093,6 тыс. рублей по I и III этапу, в том числе:

I этап - 1 624 830,1 тыс. рублей. Срок окупаемости - 8 лет с момента введения в действие тарифов;

III этап - 240 263,5 тыс. рублей. Срок окупаемости - 8 лет с момента ввода в эксплуатацию каждой карты полигона ТКО.

По II этапу стороны указали, что объем инвестиций будет определен после предоставления Концессионеру соответствующего земельного участка, разработки проектной документации, получения положительного заключения экспертизы (при необходимости) и оценки достоверности сметной стоимости строительства.

В Дополнительном соглашении от 20.08.2018 № 6 стороны внесли ряд изменений в Соглашение, в том числе:

пункт 2.2 Соглашения изложен в редакции, согласно которой объекты, входящие в состав Объекта соглашения, состоят из отдельных единиц движимого и недвижимого имущества, создаваемого и (или) приобретаемого Концессионером (далее – объекты, входящие в состав Объекта соглашения).

В пункт 3.18 Соглашения внесены изменения, согласно которыми завершение Концессионером работ по созданию Объекта соглашения, (объектов, входящих в состав Объекта соглашения) оформляется подписываемыми Сторонами документами об исполнении Концессионером своих обязательств по созданию Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения). По соглашению сторон допускается подготовка и подписание документов об исполнении Концессионером своих обязательств по созданию объектов, входящих в состав Объекта соглашения, в отношении отдельных единиц движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят.

Обязательства по завершению Концессионером работ по созданию Объекта соглашения считаются исполненными в полном объеме с даты подписания Сторонами документа об исполнении Концессионером своих обязательств по созданию последней единицы имущества Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения) из предусмотренных приложением № 1 к настоящему Соглашению.

Концессионер по мере создания объектов, входящих в состав Объекта соглашения, отдельных единиц движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят, направляет в адрес Концедента проекты документов, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме актов с приложением перечня созданных и (или) приобретенных единиц имущества с указанием их наименования, идентифицирующих признаков, количественных и стоимостных характеристик.

Концедент в течение 15 рабочих дней принимает решение о подписании документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта либо направляет мотивированный отказ в адрес Концессионера.

Соглашение дополнено пунктом 3.19, по условиям которого Объект соглашения создается Концессионером поэтапно в соответствии с предусмотренными пунктом 9.2 Соглашения сроками создания входящих в его состав объектов.

В пункте 4.1 Соглашения стороны заменили срок заключения договоров о предоставлении земельных участков Концессионеру, необходимых для создания Объектов соглашения – не позднее 01.09.2018.

Пункт 5.1 Соглашения изложен в новой редакции, Концедент обязуется передать Концессионеру, а Концессионер обязуется принять Объект соглашения (объекты, входящие в состав Объекта соглашения, отдельные единицы движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят) в срок, установленный в пункте 9.5 настоящего Соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом.

Передача Концедентом Концессионеру Объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта Соглашения, отдельных единиц движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят) осуществляется по актам приема-передачи, подписываемым Сторонами.

Обязанность Концедента по передаче Объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта Соглашения, отдельных единиц движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят) считается исполненной после принятия Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения, отдельных единиц движимого и недвижимого имущества из которых они состоят) Концессионером и подписания Сторонами соответствующих актов приема-передачи.

Концедент передает Концессионеру по перечню, утверждаемому Сторонами, документы, относящиеся к передаваемому объекту Соглашения (объектам, входящим в состав Объекта соглашения, отдельным единицам движимого и недвижимого имущества из которых они состоят), необходимые для исполнения настоящего Соглашения, одновременно с передачей соответствующих объектов.

Обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения), считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав Концессионера. Обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования объектами движимого имущества, входящими в состав Объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта Соглашения) считается исполненной после принятия этого имущества Концессионером и подписания Сторонами соответствующих актов приема-передачи.

Сторонами внесены изменения в пункт 9.2 Соглашения в части сроков выполнения этапов работ по созданию Объекта соглашения:

I этап - с момента заключения Соглашения от 13.06.2013 по 31.12.2018. В него входит: проектирование Объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта Соглашения), строительство I этапа полигона ТКО в Кольском районе, включая карту захоронения (складирования) отходов № 1 с противофильтрационным экраном и дренажной системой и мусоросортировочный комплекс, I этапа мусороперегрузочной станции в ЗАТО г. Североморск мощностью не менее 23 тыс. тонн в год, мусороперегрузочной станции в ЗАТО Александровск мощностью не менее 23 тыс. тонн в год, приобретение оборудования, подвижной автомобильной, специализированной техники.

II этап - с момента передачи Концедентом Концессионеру земельных участков для размещения мусороперегрузочной станции в г. Заполярный Печенгского района по 31.12.2019. В него входит: проектирование и строительство мусороперегрузочной станции в г. Заполярный Печенгского района мощностью не менее 20 тыс. тонн в год;

III этап - в соответствии со сроками, определенными проектной документацией. В него входит: строительство II-VI этапов полигона ТКО в Кольском районе Мурманской области (карты захоронения (складирования) отходов № 2-7 с противофильтрационными экранами и дренажными системами, проездов и ограждений), II этапа мусороперегрузочной станции в ЗАТО г. Североморск мощностью не менее 35 тыс. тонн (при необходимости).

Пункт 5 приложения № 3 к Соглашению изложен в редакции, в которой указаны земельные участки для размещения мусороперегрузочной станции в г. Заполярный Печенгского района:

с кадастровым номером 51:03:00070201:669, площадью 800 кв.м+/-10 кв.м.;

с кадастровым номером 51:03:00070201:672, площадью 6157 кв.м+/-27,46 кв.м.;

с кадастровым номером 51:03:00070201:675, площадью 4480 кв.м+/-23,43 кв.м.;

В соответствии с Дополнительным соглашением от 28.08.2020 № 7 к Соглашению произошла замена исполнительного органа власти Мурманской области, действующей от имени на Минэнерго и ЖКХ Мурманской области.

В обоснование заявленного требования истец указал, что в рамках реализации условий, предусмотренных Соглашением, Концессионеру переданы земельные участки, необходимые для создания Объектов соглашения в сроки, установленные пунктом 4.1 Соглашения (в редакции от 20.08.2018), в соответствии с приложением № 3 к Соглашению в последней редакции, в том числе:

для размещения мусороперегрузочной станции в ЗАТО г. Североморск с кадастровым номером 51:06:0020101:649, площадью 5000 кв.м+/-25 кв.м., что подтверждается договором аренды от 15.01.2014 № 500 сроком на 40 лет;

для размещения мусороперегрузочной станции в ЗАТО г. Александровск с кадастровым номером 51:21:0030101:79, площадью 5000 кв.м. +/-25 кв.м., что подтверждается договором аренды от 15.01.2014 № 501 сроком на 40 лет;

для размещения мусороперегрузочной станции в г. Заполярный Печенгского района:

с кадастровым номером 51:03:00070201:669, площадью 800 кв.м+/-10 кв.м., что подтверждается договором аренды от 29.08.2018 № 584 сроком до 12.06.2053;

с кадастровым номером 51:03:00070201:672, площадью 6157 кв.м+/-27,46 кв.м., что подтверждается договором аренды от 29.08.2018 № 583 сроком до 12.06.2053

с кадастровым номером 51:03:00070201:675, площадью 4480 кв.м+/-23,43 кв.м., что подтверждается договором аренды от 29.08.2018 № 585 сроком до 12.06.2053.

Эти земельные участки приняты ответчиком, что подтверждается актами приема-передачи (приложения к договорам аренды) и обратно не возвращались.

На момент обращения в суд, ответчик не начал строительство МПС в г. Заполярном, чем нарушил сроки исполнения обязательств по II этапу, в части создания Объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта Соглашения), установленные в пункте 9.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2018 № 6).

Ответственность за нарушение сроков исполнения обязательств по созданию Объекта соглашения установлена пунктом 13.8 Соглашения в виде уплаты пеней за каждый день просрочки исполнения обязательства в размере 0,001 % объема инвестиций в создание Объекта соглашения, но не более 10 000 000 рублей.

С учетом ограничений размера пеней, установленных в этом пункте Соглашения, неустойка за просрочку создания МПС в г. Заполярном составили 10 000 000 рублей.

Также истец указал, что согласно пунктам 3.18, 5.1 Соглашения (в редакции от 20.08.2018) завершение Концессионером работ по созданию Объекта соглашения, (объектов, входящих в состав Объекта соглашения) оформляется подписываемыми Сторонами актами приема-передачи. Обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав Объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта Соглашения), считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав Концессионера. Обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования объектами движимого имущества, входящими в состав Объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта Соглашения) считается исполненной после принятия этого имущества Концессионером и подписания Сторонами соответствующих актов приема-передачи.

Актами от 30.08.2018 и от 18.01.2019 подтверждается, что ответчик передал истцу отдельные единицы созданных объектов недвижимого и движимого имущества, входящих в состав Объекта соглашения, предусмотренные I этапом создания Объекта соглашения в соответствии с пунктом 9.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2018 № 6).

Общая стоимость движимого и недвижимого имущества, переданного Концеденту, составила 1 079 640,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктами 3.13 Соглашения Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, входящих в состав Объекта соглашения, с установленными техническо-экономическими показателями, в срок, указанный в пункте 9.3 Соглашения.

Согласно пункту 9.3 Соглашения срок ввода в эксплуатацию Объекта соглашения, (объектов, входящих в состав Объекта соглашения) не позднее последнего дня срока, указанного в пункте 9.2 Соглашения.

Этапы создания Объекта соглашений указаны в пункте 9.2 (в редакции от 20.08.2018).

Пунктами 3.3, 3.4, 5.2 и 5.3 Соглашения предусмотрено, что стороны обязуются осуществить действия, необходимые для регистрации прав Концессионера на владение и пользование объектами недвижимого имущества, входящего в состав объекта Соглашения одновременно с государственной регистрацией прав собственности Концедента на объект Соглашения за счет средств Концессионера. Срок подачи документов, необходимых для государственной регистрации прав собственности Концедента и права владения и пользования имуществом Концессионера не может превышать один месяц с даты ввода Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения).

МПС в ЗАТО г. Североморск и МПС ЗАТО Александровск введены в эксплуатацию в декабре 2018 года, что подтверждается разрешениями на ввод объектов от 26.12.2018 № 51-RU51340000-12-2018 и № 51-RU51343000-05-2018 соответственно.

Приказами ответчика от 28.12.2018 № 127-ос и № 128-ос зафиксировано окончание выполнения I этапа создания объектов, входящих в состав Объекта соглашения. МПС ЗАТО Александровск мощностью не менее 23 тыс. тонн в год введена ответчиком в эксплуатацию с 01.03.2019, МПС в ЗАТО г. Североморск не менее 23 тыс. тонн в год введена ответчиком в эксплуатацию с 01.03.2019.

Как указал истец, с момента завершения I этапа создания Объекта соглашения и до настоящего времени Концеденту не переданы МПС в ЗАТО г. Североморск и МПС ЗАТО Александровск, несмотря на то, что данные объекты введены ответчиком в эксплуатацию с 01.03.2019 и с 01.01.2019 соответственно.

Несмотря на завершение I этапа создания объектов, входящих в состав Объекта соглашения, государственная регистрация права на них не осуществлена.

Ответственность за нарушение сроков исполнения обязательств по государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества установлена пунктом 13.8 Соглашения в виде уплаты пеней за каждый день просрочки исполнения обязательства в размере 0,001 % объема инвестиций в создание Объекта соглашения, но не более 10 000 000 рублей.

С учетом ограничений, установленных пунктом 13.8 Соглашения, пени за просрочку государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества составили 10 000 000 рублей.

Поскольку досудебная переписка не урегулировала спор, истец обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства на основании статей 9, 65, 71 АПК РФ суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности иска.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В данном случае концессионное соглашение является смешанным договором и содержит элементы, как договора строительного подряда, так и договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков, соответствующий довод ответчика не принят судом.

В силу части 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работы, при неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать перенесения сроков исполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

В части 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (часть 3 статьи 405, часть 1 статьи 406 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ. Правила статьи 328 ГК РФ в таком случае применению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

На основании частей 1, 2 статьи 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.

Согласно пункту 4.1 Соглашения (в редакции от 20.08.2018) срок заключения договоров о предоставлении земельных участков Концессионеру, необходимых для создания Объектов соглашения определен сторонами не позднее 01.09.2018.

В рамках реализации условий, предусмотренных Соглашением, Концессионеру переданы земельные участки, необходимые для создания Объектов соглашения в сроки, установленные пунктом 4.1 Соглашения (в редакции от 20.08.2018), в соответствии с приложением № 3 к Соглашению в последней редакции, в том числе:

для размещения мусороперегрузочной станции в ЗАТО г. Североморск с кадастровым номером 51:06:0020101:649, площадью 5000 кв.м+/-25 кв.м., что подтверждается договором аренды от 15.01.2014 № 500 сроком на 40 лет;

для размещения мусороперегрузочной станции в ЗАТО г. Александровск с кадастровым номером 51:21:0030101:79, площадью 5000 кв.м. +/-25 кв.м., что подтверждается договором аренды от 15.01.2014 № 501 сроком на 40 лет;

для размещения мусороперегрузочной станции в г. Заполярном Печенгского района:

с кадастровым номером 51:03:00070201:669, площадью 800 кв.м+/-10 кв.м., что подтверждается договором аренды от 29.08.2018 № 584 сроком до 12.06.2053;

с кадастровым номером 51:03:00070201:672, площадью 6157 кв.м+/-27,46 кв.м., что подтверждается договором аренды от 29.08.2018 № 583 сроком до 12.06.2053

с кадастровым номером 51:03:00070201:675, площадью 4480 кв.м+/-23,43 кв.м., что подтверждается договором аренды от 29.08.2018 № 585 сроком до 12.06.2053.

Эти земельные участки приняты ответчиком, что подтверждается актами приема-передачи (приложения к договорам аренды) и обратно не возвращались.

Как в договорах аренды от 29.08.2018 № 584, № 583 и № 585, так и в приложениях № 1 к ним оговорено, что земельные участки, выделенные под строительство МПС в г. Заполярном имели категорию земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Коммунальное обслуживание».

Все земельные участки приняты ответчиком без возражений, его довод о невозможности строительства МПС в г. Заполярном возникли, только после истечения срока выполнения работ II этапа.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчик не представил относимых и допустимых доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ) об извещении истца о невозможности строительства МПС в г. Заполярном на этом основании, поэтому в силу пункта 2 статьи 716 ГК РФ Общество утратило право ссылаться на это обстоятельства, как на основание освобождения его от ответственности за неисполнение обязательства.

Довод ответчика о несогласовании сроков строительства МПС в г. Заполярном отклонен судом.

Согласно пункту 9.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2018 № 6) работа по проектированию и строительству МПС в г. Заполярном Печенгского района мощностью не менее 20 тыс. тонн в год включена во II этап исполнения Соглашения. Его выполнение должно было быть осуществлено ответчиком с момента передачи Концедентом Концессионеру земельных участков для размещения МПС в г. Заполярный до 31.12.2019.

Акты приема-передачи к договорам аренды от 29.08.2018 № 584, № 583 и № 585, подтверждают, что земельные участки приняты ответчиком 20.08.2018, а МПС в г. Заполярном должно было быть построено и введено в эксплуатацию 01.01.2020.

Ссылка ответчика на письмо от 28.02.2019 № 601 не принята судом, поскольку администрация МО г. Заполярный, не является стороной концессионного соглашения.

Из материалов дела следует, что о событиях с которыми ответчик связывает невозможность исполнения взятых на себя обязательств, он известил истца уже после окончания срока выполнения работ по строительству МПС в г. Заполярном, что подтверждается следующим.

До момента окончания работ, ответчик был не заинтересован в строительстве МПС в г. Заполярном, и в проекте дополнительного соглашения № 7 принял попытку исключения этих работ из состава Соглашения.

В ответ (письмо от 29.05.2020 № 21-05/2122-ДЛ) Минэнерго и ЖКХ сообщило, что исключение МПС в г. Заполярном из состава Объекта соглашения является нецелесообразным.

Также в письме от 19.01.2021 № 303 ответчик попытался согласовать организацию транспортировки ТКО из Печенгского района к месту захоронения, несвязанному со строительством МПС на территории в г. Заполярного. Одобрение истца также не было получено.

Протоколы рабочих совещаний от 13.02.2019, от 11.04.2019, от 14.08.2020 и от 12.03.2019 не содержат информации о наличии социальных рисков, которые могут привести к протестам со стороны населения. Из них и писем по исполнению протокольных решений прослеживается позиция Общества об экономической нецелесообразности строительства МПС в г. Заполярном и необходимости внесения изменений в Соглашение (письма от 26.03.2019 № 2023, от 08.07.2019 № 2360, ответные письма от 23.07.2019 № 30-02/6823-ДР и от 29.05.2020 №21-05/2122-ДЛ).

Наличие социальных рисков при строительстве МПС г. Заполярном приведено в письме от 17.07.2020 № 5013, а также отражено в протоколе рабочего совещания от 07.04.2021 и в дальнейшей переписке с истцом, но уже за пределами сроков строительства объекта (31.12.2019).

Однако в силу статьи пункта 1 статьи 716 ГК РФ ответчик, как подрядчик был обязан немедленно предупредить истца, как заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении обстоятельств, создающих невозможность завершения работы в срок.

Своевременно не предупредив об этом, ответчик утрачивает право ссылаться на это обстоятельство в суде (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Кроме того, уведомления об этом после истечения срока выполнения работ не имеют правового значения для освобождения от ответственности, поскольку нарушение обязательства уже допущено ответчиком.

Ответчик предложил изменить места строительства МПС в г. Заполярном лишь в письме от 20.04.2021 № 4079. Данное предложение направлено за сроком окончания этой работы.

В пункте 15.1 указано, что положения Соглашения могут быть изменены по соглашению сторон в письменной форме.

В материалы дела не представлено доказательств согласования сторонами переноса срока строительства МПС в г. Заполярном.

Довод ответчика о том, что работы по строительству строительства МПС в г. Заполярном могут им выполнять до марта 2042 года, не принят судом.

Согласно пункту 9.2 Соглашения (в редакции 20.08.2018) строительство МПС в г. Заполярном входит в работы II этапа. Срок окончания этой работы до 31.12.2019.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Таким образом, нарушение ответчиком Соглашения, выразившееся в неисполнении концессионного соглашения, в части строительства МПС в г. Заполярном (работа II этапа), подтверждено представленными доказательствами.

В части требования о взыскании пеней за просрочку передачи МПС в ЗАТО Александровск и ЗАТО Североморск, просрочку государственной регистрации права на недвижимое имущество суд первой инстанции пришел к следующему.

В пункте 3.3 Соглашения стороны обязались осуществить действия, необходимые для государственной регистрации права собственности Концедента на объекты недвижимого имущества, входящие в состав Объекта соглашения, а также прав Концессионера на владение и пользование объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта Соглашения.

Государственная регистрация прав, указанных в пункте 3.3 настоящего Соглашения, осуществляется за счет Концессионера (пункт 3.4 Соглашения).

В пункте 3.13 Соглашения указано, что Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта Соглашения, с установленными технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 1 к настоящему Соглашению, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в срок, указанный в пункте 9.3 настоящего Соглашения.

Согласно пункту 3.14 Соглашения Концессионер обязан приступить к использованию (эксплуатации) объектов, входящих в состав объекта Соглашения в срок, указанный в пункте 9.4 настоящего Соглашения.

В пункте 3.18 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2018 № 6) указано, что завершение Концессионером работ по созданию Объекта соглашения, (объектов, входящих в состав Объекта соглашения) оформляется подписываемыми Сторонами документами об исполнении Концессионером своих обязательств по созданию Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения).

Обязательства по завершению Концессионером работ по созданию Объекта соглашения считаются исполненными в полном объеме с даты подписания Сторонами документа об исполнении Концессионером своих обязательств по созданию последней единицы имущества Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения), из предусмотренных приложением № 1 к настоящему Соглашению.

Концессионер по мере создания объектов, входящих в состав Объекта соглашения, отдельных единиц движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят, направляет в адрес Концедента проекты документов, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме актов с приложением перечня созданных и (или) приобретенных единиц имущества с указанием их наименования, идентифицирующих признаков, количественных и стоимостных характеристик.

Концедент в течение 15 рабочих дней принимает решение о подписании документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта либо направляет мотивированный отказ в адрес Концессионера.

В пункте 5.1 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 20.08.2018 № 6) Концедент обязуется передать Концессионеру, а Концессионер обязуется принять Объект соглашения (объекты, входящие в состав Объекта соглашения, отдельные единицы движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят) в срок, установленный в пункте 9.5 настоящего Соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом.

Передача Концедентом Концессионеру Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения, отдельных единиц движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят) осуществляется по актам приема-передачи, подписываемым Сторонами.

Обязанность Концедента по передаче Объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта Соглашения, отдельных единиц движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят) считается исполненной после принятия Объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта Соглашения, отдельных единиц движимого и недвижимого имущества из которых они состоят) Концессионером и подписания Сторонами соответствующих актов приема-передачи.

Концедент передает Концессионеру по перечню, утверждаемому Сторонами, документы, относящиеся к передаваемому объекту Соглашения (объектам, входящим в состав Объекта соглашения, отдельным единицам движимого и недвижимого имущества из которых они состоят), необходимые для исполнения настоящего Соглашения, одновременно с передачей соответствующих объектов.

Обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения), считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав Концессионера. Обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования объектами движимого имущества, входящими в состав Объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта Соглашения) считается исполненной после принятия этого имущества Концессионером и подписания Сторонами соответствующих актов приема-передачи.

В пункте 5.2 Соглашения стороны обязались осуществить действия, необходимые для государственной регистрации прав Концессионера на владение и пользование объектами недвижимого имущества, входящими в состав Объекта соглашения, в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации одновременно с государственной регистрацией прав собственности Концедента на Объект соглашения или на каждый объект, входящий в его состав в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав, указанных в пунктах 5.1, 5.2 настоящего Соглашения, осуществляется за счет Концессионера (пункт 5.3 Соглашения).

В силу части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 17 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения отнесены объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 14 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 15 статьи 3 Закона № 115-ФЗ указано, что права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера таким недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое имущество. Срок подачи документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на созданный объект концессионного соглашения, не может превышать один месяц с даты ввода данного объекта в эксплуатацию. Ответственность концессионера за нарушение этого срока определяется концессионным соглашением.

Как следует из представленных доказательств, МПС в ЗАТО г. Североморск и МПС ЗАТО Александровск введены в эксплуатацию в декабре 2018 года, что подтверждается разрешениями на ввод объектов от 26.12.2018 № 51-RU51340000-12-2018 и № 51-RU51343000-05-2018 соответственно.

Приказами ответчика от 28.12.2018 № 127-ос и № 128-ос зафиксировано окончание выполнения I этапа создания объектов, входящих в состав Объекта соглашения.

МПС ЗАТО Александровск мощностью не менее 23 тыс. тонн в год введена ответчиком в эксплуатацию с 01.03.2019, а МПС в ЗАТО г. Североморск не менее 23 тыс. тонн в год введена ответчиком в эксплуатацию с 01.01.2019.

Полученное ответчиком имущество отражено им в бухгалтерском учете в качестве объектов нематериальных активов, что установлено КСП Мурманской области в ходе проверки исполнения сторонами Соглашения.

Доказательств передачи МПС в ЗАТО Александровск и ЗАТО Североморск истцу, государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества, построенные в рамках исполнения I этапа создания Объекта соглашения, не представлено.

Довод ответчика о несогласовании сторонами сроков исполнения этой обязанности не принят судом.

Срок государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества, построенные в рамках исполнения концессионного соглашения установлен в пункте 15 статьи 3 Закона № 115-ФЗ (один месяц с даты ввода данного объекта в эксплуатацию).

Согласно пункту 9.2 Соглашения (в редакции от 20.08.2018 № 6) работы по строительству МПС в ЗАТО Александровск и ЗАТО Североморск отнесены к I этапу исполнения Соглашения. Срок окончания работ I этапа до 31.12.2018.

Объекты введены в эксплуатацию 26.12.2018, что подтверждается разрешениями № 51-RU51340000-12-2018 и № 51-RU51343000-05-2018 (части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между сторонами возник спор о порядке совершения действий предшествующих государственной регистрации права.

Действия сторон предшествующие государственной регистрации права указаны в пунктах 3.18 и 5.1 (в редакции от 20.08.2018 № 6), а именно завершение Концессионером работ по созданию объектов, входящих в состав Объекта соглашения оформляется подписываемыми сторонами документами об исполнении Концессионером своих обязательств по созданию Объекта соглашения.

Концессионер по мере создания объектов, входящих в состав Объекта соглашения, отдельных единиц движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят, направляет в адрес Концедента проекты документов, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме актов с приложением перечня созданных и (или) приобретенных единиц имущества с указанием их наименования, идентифицирующих признаков, количественных и стоимостных характеристик.

Концедент в течение 15 рабочих дней принимает решение о подписании документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта либо направляет мотивированный отказ в адрес Концессионера.

Концедент обязуется передать Концессионеру, а Концессионер обязуется принять объекты, входящие в состав Объекта соглашения, отдельные единицы движимого и недвижимого имущества, из которых они состоят в срок, установленный в пункте 9.5 настоящего Соглашения, а именно не позднее 10 рабочих дней с даты подписания сторонами соответствующего документа об исполнении Концессионером своих обязательств, предусмотренных в абзаце первом пункта 3.18 Соглашения, или одновременно с ним (пункт 9.2 в редакции соглашения от 20.08.2018 № 6).

Обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения), считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав Концессионера. Обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования объектами движимого имущества, входящими в состав Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения) считается исполненной после принятия этого имущества Концессионером и подписания Сторонами соответствующих актов приема-передачи.

Условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями названного Кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств (пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Проанализировав условия Контракта о расчетах в соответствии с положениями статьи 431 ГК РФ и разъяснениями, приведенными в Постановлении № 49, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в пунктах указанных выше сторонами согласовано следующее.

Концессионер по мере создания объектов, входящих в состав Объекта соглашения, состоящих из отдельных единиц движимого и недвижимого имущества, направляет в адрес Концедента проекты документов об исполнении обязательств в форме акта.

Концедент в свою очередь в течение 15 рабочих дней принимает решение о подписании акта, либо направляет мотивированный отказ в адрес Концессионера.

Далее Концедент передает эти объекты в использование (эксплуатацию) Концессионеру. Передача осуществляется не позднее 10 рабочих дней с даты подписания сторонами акта, либо одновременно с ним.

При этом стороны согласовали, что встречная обязанность Концедента по передаче Концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав Объекта соглашения (объектов, входящих в состав Объекта соглашения), считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав Концессионера и после принятия этого имущества Концессионером, подписания Сторонами соответствующего акта приема-передачи.

Таким образом, суд пришел к выводу о нарушении ответчиком условий Соглашения, выразившихся в просрочке передачи документов об исполнении обязательств по строительству МПС в ЗАТО Александровск и ЗАТО Североморск в форме акта.

Довод ответчика о несогласовании сроков направления документов в пункте 3.18 Соглашения не принят судом.

Исходя из принятой сторонами формулировки: «по мере создания… отдельных единиц… недвижимого имущества, входящих в состав Объекта соглашения» документы об исполнении обязательств должны были быть переданы ответчиком истцу в разумный срок (статья 314 ГК РФ).

Этот срок начал свое течение после ввода объектов в эксплуатацию отдельной единицы недвижимого имущества.

Обязанность по вводу объектов в эксплуатацию возложена на ответчика (пункт 3.13 Соглашения). В свою очередь ввод объектов в эксплуатацию должен был осуществляться в сроки, указанные в пункте 9.2 Соглашения, после завершения работ I этапа, не позднее 31.12.2018 (в редакции от 20.08.2018).

Неисполнение ответчиком своих обязанностей повлекло нарушение прав истца, который был лишен возможности в установленном порядке зарегистрировать права государственной собственности Мурманской области на объекты недвижимого имущества, входящие в состав Объекта соглашения. Также это нарушение лишило истца права, как Концедент исполнить обязанность по передаче имущества владение и пользование ответчика, как Концессионера (оформить соответствующим образом обременение созданных объектов недвижимости). Последнее нарушение в свою очередь привело к нарушению ответчиком пункта 3.14 Соглашения, поскольку он приступил в использованию (эксплуатации) объектов недвижимого имущества, входящих в состав Объекта соглашения, не осуществив государственную регистрацию права владения и пользования МПС в ЗАТО Александровск и ЗАТО Североморск.

Довод ответчика о наличии оснований для освобождения от ответственности не принят судом.

Согласно 1 пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчик не представил относимых и допустимых доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ) отсутствия вины в просрочке исполнения обязательства.

Довод ответчика о наличии просрочки кредитора, который уклонился от принятия надлежащего исполнения обязательства, не принят судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ  кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчик не представил относимых и допустимых доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ), подтверждающих необоснованное уклонение истца о подписания документов об исполнении Концессионером своих обязательств.

На письма ответчика от 19.11.2021 № 10044, от 24.01.2022 № 548, от 25.03.2022 № 2442, истец дал ответы (письма от 08.12.2021 № 21-05/5301-СЛ, от 17.02.2022 № 21-05/623-АЛ и от 24.04.2022 № 21-05/1665-АЛ), в которых привел подробные мотивы отказа от подписания актов.

Мотивы отказа истца от подписания актов, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком не оспорены. Оснований не согласится с мотивами отказа истца от подписания документов, у суда не имеется.

Довод ответчика о наличии в действиях истца признаков злоупотребления правом, поскольку взыскание неустойки в заявленном размере приведен к получению выгоды истцом, не принят судом.

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На право заключения концессионного соглашения проводился открытый конкурс (Постановление Правительства Мурманской области от 22.08.2011 № 414-ПП).

Размер ответственности был известен ответчику еще до заключения договора, поскольку проект договора содержался в документации о торгах, и в случае несогласия с предложенными условиями, или сомнениями в возможности выполнения работ, в сроки, предусмотренные Соглашением, ответчик мог отказать от участия в конкурсе.

Приняв участие в открытом конкурсе, подписав договор, ответчик выразил безоговорочное согласие со всеми предложенными условиями Соглашения, в том числе в части размера ответственности за нарушение Соглашения и алгоритме расчета пеней.

Неустойка начислена истцом на основании пункта 13.8 Соглашения, расчет проверен судом и является правильным.

Судом не принят довод ответчика об отсутствии возможности начисления неустойки за каждый факт нарушения Соглашения.

В пункте 13.8 Соглашения указано, что пени начисляются как за неисполнение обязательства, так и за просрочку исполнения обязательства.

Поскольку ответчиком допущено два нарушения, неисполнение концессионного соглашения в части строительства МПС в г. Заполярном (работа II этапа) и просрочка в передачи МПС в ЗАТО Александровск и ЗАТО Североморск (работы I этапа), истец обоснованно начислил штрафные санкции за каждое нарушение.

Заявления истца о необоснованности расчета от общего объема инвестиций в создание Объекта соглашения и о пропуске срока исковой давности не имеют правого значения и отклонены судом.

Оба нарушения условий Соглашения носят длящийся характер и на момент обращения истца в суд (25.03.2022) они так и не устранены.

Обосновывая период просрочки, истец указал, что первоначальный период для расчета указан им только с той целью, что общий размер ответственности за одно нарушение ограничен 10 000 000 рублей. Для сведения суда он выполнил расчет на дату обращения в суд.

Согласно пункту 9.2 Соглашения (в редакции 20.08.2018). В работы I этапа входило строительство МПС в ЗАТО Александровск и ЗАТО Североморск, срок окончания до 31.12.2018. В работы II этапа входило строительство МПС в г. Заполярном, срок окончания до 31.12.2019.

Истец обратился в суд 25.03.2022. С учетом соблюдения досудебного порядка обращения в суд и приостановления срока исковой давности на 30 дней, срок исковой давности не истек для требований, возникших после 25.02.2019.

Просрочку исполнения необходимо исчислять с 25.02.2019 по I этапу работ и с 01.01.2020 по II этапу работ.

С учетом положений статьи 193 ГК РФ по I этапу работ просрочка составила 1125 дней с 25.02.2019 до 25.03.2022, по II этапу работ просрочка составила 807 дней с 09.01.2020 до 25.03.2022.

Алгоритм расчета пеней от общего объема инвестиций в создание Объекта соглашения согласован сторонами в пункте 13.8 Соглашения.

При этом даже если рассчитывать пени от стоимости I этапа работ – 1 624 830 136 рублей в редакции соглашения от 29.09.2017 (стоимость II этапа не определялась сторонами), то размер пеней за каждый период просрочки все равно превысит ограничение размера неустойки, установленное в пункте 13.8 Соглашения.

Ходатайство ответчика о снижении размера пеней на основании статьи 333 ГК РФ отклонено судом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) разъяснено: если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника.

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (пункт 73 Постановления № 7).

Пунктом 77 Постановления № 7 предусмотрено, что снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 253-О, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, вызванных нарушением обязательств; длительность неисполнения обязательств и др.

Из приведенных норм материального права и разъяснений высших судов по их применению следует, что снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению должника.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчик не представил каких-либо относимых и допустимых доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ) свидетельствующих о явной несоразмерности пеней последствиям нарушения обязательства и что их взыскание может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды.

Размер неустойки в 0,001% за каждый день просрочки является минимально возможным.

Предъявленная истцом к взысканию сумма пеней, связана с большим периодом просрочки исполнения Соглашения (1125 дней и 807 дней), а не с чрезмерно высоким размером неустойки, поэтому удовлетворение иска в заявленном размере не повлечет получение кредитором необоснованной выгоды.

Сам алгоритм расчета неустойки также связан с приданием дополнительной мотивации Концессионеру к надлежащему и своевременному исполнению своих обязательств, поскольку Концедент путем заключения и исполнения Соглашения реализует социально-экономические функции субъекта Российской Федерации направленные на обеспечения комфортного проживания граждан в Мурманской области. Для Концедент важно своевременное введение в эксплуатацию Объекта соглашения, поскольку это необходимо для поддержания экологической безопасности региона, путем размещения ТКО на специально оборудованных площадках, обеспечивающих переработку, утилизацию (захоронение) коммунальных отходов.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности, снижения размера неустойки судом не установлено. Исковое заявление удовлетворяется судом.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. На основании части 3 статьи 110 АПК РФ госпошлины взыскивается в федеральный бюджет с ответчика.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, его копия считается полученным лицом, которому он в силу положений процессуального законодательства высылается посредством его размещения на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа, на следующий день после дня его размещения на указанном сайте (статьи 177, 186 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

взыскать с акционерного общества «Ситиматик» в пользу Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области 20 000 000 рублей неустойки.

Взыскать с акционерного общества «Ситиматик» в федеральный бюджет 123000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                  Р.С. Дубровкин