ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                      Дело  № А63-10880/2021

31.05.2022

Резолютивная часть постановления объявлена  24.05.2022. 

Полный текст постановления изготовлен 31.05.2022.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Жукова Е.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, при участии от  индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 07.03.2022 № 3), от Георгиевского линейного производственного управления магистральных газопроводов (Георгиевское ЛПУМГ) – ФИО4 (доверенность от 01.02.2022 № 10/22-03), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2022 по делу № А63-10880/2021 (судья Быкодорова Л.В.) по заявлению ИП ФИО2 (г. Георгиевск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (г. Георгиевск), ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю», ПАО «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным введения ограничения (обременения) ПАО «Газпром» в виде охранной зоны объекта в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:071005:54; о внесении филиалу ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю» записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении ограничения (обременения) ПАО «Газпром» в виде охранной зоны объекта в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:071005:54; о признании незаконными действий Администрации Георгиевского городского округа по установлению особых условий земельному участку с кадастровым номером 26:25:071005:54 придорожного комплекса «Триумф» в связи с тем, что минимальное расстояние от ГРС «Подгорное» до объекта придорожного комплекса должно составлять 150 м от периметра ограждения ГРС согласно таблице 5 п.1 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС (ред. от 29.04.2019)» при выдаче разрешения на строительство придорожного комплекса «Триумф» на земельном участке с кадастровым номером 26:25:071005:54 от 07.07.2021 № 01-06/7479; об обязании Администрации Георгиевского городского округа выдать разрешение на строительство придорожного комплекса «Триумф» на земельном участке с кадастровым номером 26:25:071005:54 как на земельный участок без особых условий, третьи лица: Георгиевское линейное производственное управление магистральных газопроводов (Георгиевское ЛПУМГ); Управление Росреестра по Ставропольскому краю,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным введения ограничения (обременения) ПАО «Газпром» в виде охранной зоны объекта в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:071005:54; о внесении филиалу ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю» записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении ограничения (обременения) ПАО «Газпром» в виде охранной зоны объекта в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:071005:54; о признании незаконными действий Администрации Георгиевского городского округа (далее - Администрация) по установлению особых условий земельному участку с кадастровым номером 26:25:071005:54 придорожного комплекса «Триумф» в связи с тем, что минимальное расстояние от ГРС «Подгорное» до объекта придорожного комплекса должно составлять 150 м от периметра ограждения ГРС согласно таблице 5 п.1 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС (ред. от 29.04.2019)» при выдаче разрешения на строительство придорожного комплекса «Триумф» на земельном участке с кадастровым номером 26:25:071005:54 от 07.07.2021  № 01-06/7479; об обязании Администрации выдать разрешение на строительство придорожного комплекса «Триумф» на земельном участке с кадастровым номером 26:25:071005:54 как на земельный участок без особых условий.

Определением суда от 10.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»; ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Георгиевского ЛПУМГ; Управление Росреестра по Ставропольскому краю. 

Определением от 07.12.2021 к участию в деле в качестве других заинтересованных лиц, привлечены: ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»; филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю»; публичное акционерное общество «Газпром».

Решением суда от 25.02.2022 в удовлетворении требований Предпринимателя отказано. 

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ. 

От Администрации и ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Георгиевского ЛПУМГ поступили отзывы на апелляционную жалобу, поддерживают выводы суда первой инстанции, просят отказать в удовлетворении жалобы Предпринимателя.

От Управления Росреестра по Ставропольскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. 

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Георгиевского ЛПУМГ поддержала позицию, изложенную в своем отзыве и отзыве Управления, возразила по существу жалобы Предпринимателя.

Апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей Предпринимателя и ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Георгиевского ЛПУМГ, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в собственности Предпринимателя находится земельный участок с кадастровым номером 26:25:071005:54 общей площадью 10000 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, ст. Подгорная, ул. Выгонная, относящийся к категории земель «Земли населенных пунктов» и имеющий вид разрешенного использования «Производственная деятельность», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2021 № КУВИ-002/2021-94384080. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 07.12.2018.

05.07.2021 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства Придорожного комплекса «Триумф» (автомойка, автосервис) на земельном участке с кадастровым номером 26:25:071005:54. 

07.07.2021 Администрация отказала Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Дополнительно сообщено, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями ГРС «Подгорное», расположенная по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, ст. Подгорная, на земельном участке с кадастровым номером 26:25:071005:4.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны были быть приложены следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 указанного Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 указанного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 указанного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 указанного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса; 5) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации. 

Согласно части  7.2 статьи 51 ГрК РФ документы, указанные в п.п. 1, 3 и 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений. 

В рассматриваемом деле, Предпринимателем при обращении в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения, из перечня документов, указанных в п. 7 ст. 51 ГрК РФ, в наличии имелся только документ, подтверждающий права заявителя на земельный участок. Иные документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство, Предпринимателем не были представлены. 

С заявлением о выдаче градостроительного плана Предприниматель в Администрацию также не обращался. 

Поскольку Предпринимателем не были представлены соответствующие документы, Администрацией, на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Сведения о том, что принадлежащий Предпринимателю земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий ГРС «Подгорное», что в соответствии с СП 36.13330.2012. «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» минимальное расстояние от вышеуказанной ГРС до объекта незавершенного строительства должно составлять 150 м от периметра ограждения ГРС, были сообщены заявителю в качестве дополнительной информации. Наличие на земельном участке зоны с особыми условиями подтверждается актом обследования места нарушения от 22.11.2018 и письмом ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» от 18.01.2021  № 06-19-66 «Об охранно-предупредительной работе кабельных линий связи».

Таким образом, вопреки доводам Предпринимателя о том, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось установление зоны с особыми условиями земельному участку, Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ. 

Доводы Предпринимателя в части несогласия с действиями Администрации по установлению особых условий земельному участку проверены и подлежат отклонению.

Администрация не принимала решений об установлении охранных зон на земельном участке Предпринимателя и не регистрировала их в связи с отсутствием у нее таких полномочий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.07.2021 № КУВИ-002/2021-94384080 на земельном участке с кадастровым номером 26:25:071005:54 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения в использовании данного земельного участка: 1) с 05.12.2018, учетный номер 26:25:071005:54/1, согласно которому в указанной охранной зоне без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий, сооружений; 2) с 27.11.2019, учетный номер 26:25:071005:54/2, в пользу ПАО «Газпром», согласно которому в охранной зоне запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в п. 2 Правил охраны магистральных газопроводов, за исключением объектов, указанных в п.п. «д»-«к» и «м» п. 6 Правил охраны магистральных газопроводов. 

Данное ограничение установлено в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах». 

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции от 26.07.2019, действовавшей на момент установления зоны с особыми условиями использования территории), на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. 

Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории. 

Таким образом, требования Предпринимателя о признании действий Администрации по признанию особых условий земельному участку с кадастровым номером 26:25:071005:54 при выдаче разрешения на строительство и признании решения о признании Администрацией особых условий земельному участку с кадастровым номером 26:25:071005:54 в виде отказа Администрации на выдачу разрешения на строительство, а также обязать Администрацию выдать разрешение на строительство на указанном земельном участке не основаны на законе.

Кроме того, строительство на земельном участке предполагаемых объектов -автосервис, автомойка, противоречит требованиям земельного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:25:071005:54 - «производственная деятельность». В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, разрешенное использование «производственная деятельность» допускает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Для размещения на земельном участке автомойки земельный участок должен иметь вид разрешенного использования «Автомобильные мойки» или «Ремонт автомобилей», для размещения автосервиса - «Ремонт автомобилей».

В части требований Предпринимателя к ПАО «Газпром» о признании незаконным введения ограничения (обременения) в виде установления охранной зоны объекта в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:071005:54, а также требований об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю» внести запись в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении ограничения (обременения) ПАО «Газпром» в виде охранной зоны в отношении земельного участка 26:25:071005:54, установлено следующее.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта. 

На территории Георгиевского городского округа Ставропольского края расположен эксплуатируемый ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» объект газоснабжения - «Газопровод-отвод ст. Подгорная», состоящий из газопровода-отвода к ст. Подгорная и газораспределительной станции ст. Подгорная. 

Согласно свидетельству о регистрации А35-01214, объект газораспределительная станция ст. Подгорная зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер А35-01214-0069, класс опасности – II. Материалы фактического положения газопровода-отвода ст. Подгорная, и газораспределительной станции (оборудования) ст. Подгорная переданы в органы исполнительной власти Георгиевского городского округа. 

Пунктом 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9) (с изм. от 23.11.1994) (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки). Охранная зона газораспределительных станций устанавливается в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 м во все стороны (п.4.1. Правил). 

В соответствии с п.4.4. Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения (подп. а) п.4.4. Правил). Сведения об охранной зоне газораспределительной станции ст. Подгорная, согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.12.2019, внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», зона минимальных расстояний для газораспределительных станций составляет 150м. В зоне минимальных расстояний запрещается ведение определённой хозяйственной деятельности, в том числе запрещено строительство любых капитальных строений (пункт 7.15 (таблица 4, позиция 1, графа 2) СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*»). СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от объектов газоснабжения до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. 

Ограничения в границах минимальных расстояний до объектов ЕСГ являются обязательными для соблюдения всеми лицами, в том числе и собственниками земельных участков; наличие разрешения на строительство, выданного с нарушением ограничений для ЗОУИТ, не является основанием для несоблюдения установленных для таких зон ограничений; отсутствие в ГКН и ЕГРН сведений об имеющихся ограничениях в пределах минимальных расстояний не является основанием для несоблюдения их режима и освобождения от ответственности (снести объект, расположенный ближе минимальных расстояний до объектов ЕСГ). Указанные выше доводы нашли свое отражение в определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2013 № ВАС-17867/12. 

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:25:071005:54, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, 

<

...> площадью 10000 кв. м, категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - производственная деятельность, принадлежащий ФИО2, частично расположен в следующих зонах с особыми условиями использования территории: - 26:25-6.161 Охранная зона «ВЛ-10 кВ Ф-153 п/с 35/10 Подгорная с входящими КТП-1281/153, КТП-1295/153, КТП-1273/153, КТП-13 06/153, КТП-1256/153, КТП1276/153, КТП-1307/153», в пределах которой запрещается: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи), е) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; ж) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); з) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); к) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). 

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи); - 26:25-6.442 Охранная зона магистрального газопровода «Газопровод-отвод ст. Подгорная», в пределах которой запрещается: а) перемещать, засыпать, повреждать и разрушать контрольно-измерительные и контрольно-диагностические пункты, предупредительные надписи, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения магистральных газопроводов; б) открывать двери и люки необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи, калитки ограждений узлов линейной арматуры, двери установок электрохимической защиты, люки линейных и смотровых колодцев, открывать и закрывать краны, задвижки, отключать и включать средства связи, энергоснабжения, устройства телемеханики магистральных газопроводов; в) устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов; г) складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов; д) повреждать берегозащитные, водовыпускные сооружения, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие магистральный газопровод от разрушения; е) осуществлять постановку судов и плавучих объектов на якорь, добычу морских млекопитающих, рыболовство придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, плавание с вытравленной якорь-цепью; ж) проводить дноуглубительные и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов, за исключением работ, необходимых для технического обслуживания объекта магистрального газопровода; з) проводить работы с использованием ударно-импульсных устройств и вспомогательных механизмов, сбрасывать грузы; и) осуществлять рекреационную деятельность, кроме деятельности, предусмотренной подпунктом «ж» пункта 6 «Правил охраны магистральных газопроводов», разводить костры и размещать источники огня; к) огораживать и перегораживать охранные зоны; л) размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 «Правил охраны магистральных газопроводов», за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 «Правил охраны магистральных газопроводов»; м) осуществлять несанкционированное подключение (присоединение) к магистральному газопроводу. 

С 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН. 

В соответствии со ст. 3.1 Закона № 218-ФЗ, Положением о Филиале, утвержденным приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30.12.2016 № П/533 и приказом Росреестра от 30.07.2021 № П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг», филиал осуществляет ведение реестра границ, в рамках которого Филиалом осуществляется внесение в ЕГРН сведений об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. 

Вместе с тем, для прекращения ограничений, установленных охранной зоной магистрального газопровода «Газопровод-отвод ст. Подгорная», необходимо внести изменения в ЕГРН в отношении данной охранной зоны, в порядке, установленном ст. 32 Закона о регистрации недвижимости. 

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения требований Предпринимателя о признании незаконным введения ограничения (обременения) в виде охранной зоны объекта в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:071005:54 и обязании филиалу ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю» записи в ЕГРН о прекращении данного ограничения (обременения).

Подлежит отклонению довод Предпринимателя о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм, выраженных в рассмотрении дела, не относящего к компетенции арбитражного суда. В обоснование данного довода Предприниматель указал, что  в рассматриваемом споре требования заявителя к ответчикам не связаны с осуществлением последним предпринимательской деятельности, так как «индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет основанную деятельность, связанную с деятельностью грузового транспорта и услуги по перевозкам; техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств; деятельностью по чистке и уборке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Данные виды деятельности осуществляются истцом по адресу: 

<

...> и не относятся к земельному участку и недостроенным объектам, расположенным по адресу: ст. Подгорная, ул. Выгонная 43-в.»

Из материалов дела следует, что Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства придорожного комплекса «Триумф» в составе автомойки и автосервиса, что соответствует основным видам деятельности заявителя «ремонт автотранспортных средств», зарегистрированным в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, что подтверждается выпиской из указанного реестра, имеющейся в материалах дела. Сами понятия «автомойка и автосервис» подразумевают под собой оказание услуг неопределенному кругу лиц, соответственно получение прибыли от оказания услуг.

Таким образом, указанный спор вытекает из публичных правоотношений носящих экономический характер и соответственно подлежит рассмотрению в порядке главы 22 АПК РФ.

В части довода о принадлежности земельного участка ФИО2 как физическому лицу, установлено, что формы заявлений различаются только для юридических и физических лиц, индивидуальные предприниматели приравниваются в данном случае к физическим лицам.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для иной оценки апелляционным судом в зависимости от доводов апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2022 по делу № А63-10880/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Жуков Е.В.

                                                                                                     Семенов М.У.