АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12891/22

25 июля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   19 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            25 июля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1 Автоколонна 4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству финансов Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании убытков 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Волгодонска; Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства»; Министерство труда и социального развития Ростовской области; Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска 

при участии:

от истца: представители ФИО1 по доверенности от 14.02.2022 года, ФИО2 по доверенности от 19.05.2022 года;

от ответчика: до перерыва  представитель ФИО3 по доверенности от 02.03.2022 года № 9.7-07/13; после перерыва представитель ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 года № 97-07/4;

от Министерства труда и социального развития РО: до перерыва представить не явился; после перерыва представить ФИО5 по доверенности от 13.01.2022 года № 27-6/154; 

от Администрации г. Волгодонска: представитель не явился;

от ДТИСР г. Волгодонска: представитель не явился;

от МКУ «ДСИГХ»: представитель не явился.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Янтарь 1 Автоколонна 4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Министерству финансов Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в региональный регистр, за период с октября по декабрь 2021 года в размере 7 789 447,72 руб. и за период с января по февраль 2022 года в размере 3 558 664,88 руб., а всего в сумме  11 499 982,90 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация города Волгодонска, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска. 

В судебном заседании 26.05.2022 года  в порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика убытки в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в региональный регистр, за период с октября по декабрь 2021 года в размере 7 941 318,72 руб. и за период с января по март 2022 года в размере 5 933 592,14 руб., а всего в сумме  13 874 910,86 руб.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению. 

Истец обеспечил явку представителя в судебное заседание, представитель  поддержал исковые требования в уточненной редакции, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик обеспечил явку представителя в судебное заседание, представитель  возразил относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили в материалы дела отзывы на исковое заявление.

В судебном заседании 12.07.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 19.07.2022 до 14 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время и дату в том же составе суда при участии тех же представителей истца, нового представителя ответчика, представителя Министерства труда и социального развития РО. 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме в уточненной редакции. 

Представитель ответчика возразил относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель Министерства труда и социального развития РО поддержал доводы отзыва.

Администрация г. Волгодонска, ДТИСР г. Волгодонска, МКУ «ДСИГХ» явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, ходатайств не заявили. 

Суд считает возможным рассмотреть заявление  в отсутствие  Администрация г. Волгодонска, ДТИСР г. Волгодонска, МКУ «ДСИГХ» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

 Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

 ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами по маршрутам №№ 4А, 10, 12, 15, 17, 18, 28, 29, 29А, 30, 90, 91, 6, 7, 8, 15К, 25 регулярных перевозок в городе Волгодонске на платной основе.

В 2021 году ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» осуществлял и осуществляет пассажирские перевозки автобусами на территории города Волгодонска по маршрутам на основании договора №2 от 16.08.2021г. 

На основании постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 между  обществом с ограниченной ответственностью «Янтарь 1 Автоколонна 4» и  Департаментом Труда и социального развития Администрации г. Волгодонска заключены договоры №17 от 29.10.2021, №20 от 02.12.2021, №3 от 28.01.2022.

 Согласно вышеуказанным договорам, во исполнение Постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, перевозчик предоставляет услуги по перевозке отдельных категорий граждан (далее - граждане), оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Ростовской области в соответствии с Областными  законами Ростовской области: от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-3С «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-3С «О ветеранах труда Ростовской области» в рамках предоставления Департаментом мер социальной поддержки гражданам по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а Департамент возмещает расходы Перевозчику за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) граждан, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов о фактически предоставленных услугах по перевозке отдельных категорий граждан, которые определены Сторонами в Приложении 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункта 1.2 договора акты сверки о фактическом возмещении расходов по перевозке (Приложение 1) составляются на основании отчетов о количестве фактически  перевезенных льготных категорий граждан, имеющих единые проездные талоны на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, ежемесячно представляемых Департаменту муниципальным казенным учреждением департамент строительства и городского хозяйства. 

Согласно пункта 1.2 договора, цена договора определяется на весь срок его действия Сторонами в соответствии с уведомлением (Приложение 2), которое является неотъемлемой частью настоящего договора. При изменении лимитов бюджетных обязательств на предусмотренные договором цели, Департамент направляет Перевозчику соответствующее уведомление.

Между истцом и ответчиком составлены и подписаны акты о фактическом возмещении расходов ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» по перевозке в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами №203 от 02.12.2021 года, №213 от 03.12.2021 года, №215/1 от 04.03.2022 года, №8 от 07.02.2022 года, №12 от 04.03.2022 года, №20 от 05.04.2022 года. 

Таким образом, истец оказывал услуги по бесплатному проезду льготным категориям граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске.

 При этом понесенные истцом расходы на перевозку льготных категорий граждан были заказчикам компенсированы не в полном объеме. 

28.03.2022 Истец направил в Департамент труда и социального развития г.Волгодонска, Администрацию города Волгодонска, Министерство финансов Ростовской области и Министерство труда и социального развития Ростовской области претензию о возмещении убытков, в виде неполученной платы за фактическую перевозку льготных категорий пассажиров, включенных в региональный регистр. 

Ответ на претензию поступил только от Министерства финансов Ростовской области.

Согласно расчету истца размер убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в региональный регистр, за период с октября по декабрь 2021 года составил 7 941 318,72 руб. и за период с января по март 2022 года  составил 5 933 592,14 руб., а всего  13 874 910,86 руб., в редакции уточненных требований.

Полагая, что убытки в виде названной суммы недофинансирования, понесенные в результате оказания услуг по перевозке граждан льготных категорий, подлежат взысканию с Ростовской области, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования   подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду. На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Как указано в пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Как следует из указанного Постановления, споры о взыскании компенсации, не полученной от потребителей платы организациями, предоставившими потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) во исполнение законов, установивших льготы, являются спорами о взыскании убытков. 

Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ в Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон РФ от 18.10.1991г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» были внесены изменения в соответствии с которыми, меры социальной поддержки, в том числе предоставление льгот по бесплатному проезду в городком транспорте, ветеранов труда, тружеников тыла и лиц, подвергшихся репрессиям отнесены к ведению субъектов РФ (т.е. Ростовской области).

На региональном уровне были приняты областные законы № 163-ЗС, № 164-ЗС и № 175-ЗС от 22.10.2004г. в соответствии с которыми финансированием мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и лиц подвергшихся репрессиям осуществляется за счет средств бюджета Ростовской области.

20.09.2007г. был принят закон Ростовской области № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», в соответствии с которым ветеранам труда РО также предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском транспорте и финансирование этих льгот осуществляется за счет средств бюджета Ростовской области.

В соответствии с «Положением о порядке предоставления льготного проезда на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта» приложение №3, утвержденным Постановления Правительства Ростовской области № 232 от 15.12.2011г. «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения» на территории Ростовской области, в том числе и на территории города Волгодонска, федеральным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Право на бесплатный (льготный) проезд предоставляется на основании единого проездного талона (ЕПТ), реализованные организациями, осуществляющими выплату пенсий. Общий учет региональных льготников и выданных им ЕПТ осуществляется органами социальной защиты городского округа или муниципального района.

Порядок расходования средств областного бюджета (далее по тексту «Порядок») на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - региональные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 1 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232.

В соответствии с п. 6.1.3 приложения № 1 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 рубля в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны (ЕПТ), на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011г. № 232 и на основании Постановления администрации города Волгодонска № 2835 от 30.12.2020 были заключены договора между Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска и ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» на возмещение расходов по перевозке льготных категорий граждан по ЕПТ на основании обследования пассажиропотока договоры №17 от 29.10.2021, №20 от 02.12.2021, №3 от 28.01.2022. 

Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска принял на себя обязательства по возмещению затрат от перевозки граждан, отнесенным к региональным льготникам, имеющих право на получение государственной социальной помощи в пределах средств, поступивших из областного бюджета на эти цели.

Исходя из принятого Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011г. № 232 Порядка возмещение расходов, исходя из стоимости ЕПТ, не компенсирует затраты Истца, понесенных на перевозку региональных льготников в полном объеме, и в результате Истец несет убытки.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходя из разъяснений пункта 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4», имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы.

Положением ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Уставом муниципального образования «Город Волгодонск», решением Волгодонской городской Думы от 28.04.2016 № 33 «Об определении уполномоченного органа на осуществление функций и полномочий, определенных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Администрацией города Волгодонска от 25.10.2016 № 2630 были утверждены Положения об организации регулярных перевозок пассажиров, ручной клади и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Волгодонск» (далее по тексту «Положение») (в Приложении № 1 к Постановлению от 25.10.2016 №2630).

Кроме того, законом Ростовской области от 30.06.2006г. № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» органы местного самоуправления, в нашем случае Администрация города Волгодонска, наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, то есть установлением исполнительно-распорядительными органами городских округов тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

В соответствии с данным областным законом администрацией Ростовской области принято Постановление Правительства Ростовской области от 23.08.2012 №783 «Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа», в котором определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

В соответствии с Постановление Правительства Ростовской области от 23.08.2012 №783 Постановлением Администрации города Волгодонска от 21.09.2021 № 1932 был установлен экономически обоснованный тариф на регулярные перевозки общественным транспортом в городском сообщении в размере 24,00 за перевозку одного пассажира за одну поездку.

В соответствии с утвержденным Положением (п.п. 2:3) наряду с муниципальными маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченный орган устанавливает муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно п.п. 3.1. Положения при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки по муниципальному маршруту, помимо требований, перечисленных в п. 2, обязан осуществлять установление тарифа в соответствии с локальным правовым актом перевозчика, в котором должен быть определен порядок формирования тарифа, основания и периодичность его изменения.

Руководствуясь Федеральным законом от 13.07.2015г. № 220-ФЗ, Постановлением Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 783 «Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» и Постановлением Администрации города Волгодонска от 21.09.2021№ 1932 «Об установлении экономически обоснованных тарифов на регулярные перевозки общественным транспортном в городском сообщении», ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» (Истец пол настоящему делу) издало приказ об установлении нерегулируемого тарифа на перевозку одного пассажира за одну поездку в размере экономически обоснованного тарифа, установленного Постановлением Администрации города Волгодонска от 21.09.2021г. № 1932, по маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонска (№№ 4А, 10, 12, 15, 17, 18, 28, 29, 29А, 30, 90, 91, 6, 7, 8, 15К, 25). 

Кроме того, в соответствии с Постановление Правительства Ростовской области от 23.08.2012г. №783 в целях определения объема перевозок пассажиров и багажа перевозчиками в городе Ростове-на-дону и для подсчета количества поездок пассажиров, в том числе льготных категорий ежегодно два раза в год проводятся обследования пассажиропотока Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону, путем привлечения организации на конкурсной основе. Результаты обследования пассажиропотока утверждаются в установленном порядке Администрацией города Ростова-на-Дону и размещаются в свободном доступе на сайте Администрации города Ростова-на-Дону.

Количество фактически перевезенных граждан льготной категории, отнесенной к региональному регистру, определяется МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» города Волгодонска на основании данных натурных обследований пассажиропотока в г. Волгодонске, утвержденных постановлением Администрации г. Волгодонска, и отражается в ежемесячных актах.

В связи с тем, что методика и порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на перевозку региональных льготников на территории Ростовской области и фактическим возмещением, исходя из стоимостью единого социального проездного билета, законодательно не определен, то в соответствии с правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009г. № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного Истец рассчитал размер неполученной платы использую следующий расчетный метод: Размер платы определяется путем умножения количества фактически перевезенных региональных льготников, определяемых ежемесячно МКУ «Департаментом строительства и городского хозяйства», на размер действующего нерегулируемого тарифа на перевозку 1-го пассажира (установленного перевозчиком) за минусом суммы фактически перечисленного возмещения.

В результате, согласно расчета размер убытков в виде неполученной платы за перевозку региональных льготников за период с октября по декабрь 2021 года составил 7 941 318,72 рублей и за период с января по март 2022 года составил 5 933 592,14 рублей, а всего на сумму 13 874 910,86 рублей.

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот (акты о количестве перевезенных граждан, составленные органами местного самоуправления (Департаментом труда и социального развития г. Волгодонска и Департаментом строительства и городского хозяйства), их частичную оплату (платежные поручения об оплате возмещения за перевозку региональных льготников), составленные и принятые к бухгалтерскому, налоговому и бюджетному учету.

Таким образом, организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы в силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что на территории Ростовской области не определен порядок  и методика расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан и стоимостью единого социального проездного билета, а в соответствии с установленными для предприятия тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов. 

Вместе с тем с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, в данном случае ввиду отсутствия установленного на законодательном уровне способа расчета размера неполученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Согласно материалам дела, количество фактически перевезенных граждан льготной категории, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Ростовской области, определяется Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на основании данных натурных обследований пассажиропотока в г. Волгодонске утвержденных постановлением Администрации г. Волгодонска и отражается в ежемесячных двусторонних актах, подписанных сторонами. 

Истцом представлены акты о фактическом возмещении расходов ООО «Янтарь 1 Автоколонна 4» по перевозке в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года на основании договоров №17 от 29.10.2021, №20 от 02.12.2021, №3 от 28.01.2022. 

На основании указанных документов истец произвел расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников регионального реестра за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март 2022 года. 

Таким образом, размер непокрытых расходов по перевозке граждан, включенных в региональный регистр (региональных льготников) составляет 13 874 910,86 руб. 

Возразив относительно исковых требований, Министерство финансов Ростовской области указало на то, что достоверных сведений о фактическим количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде  в материалы дела не представлено, истцом не подтвержден факт причинения ему убытков. Ответчик указывает, что в силу постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 и заключенных договоров истец вправе претендовать на получение максимальной суммы возмещения, равной общей стоимости выданных ЕПТ независимо от количества поездок, совершенных льготной категорией граждан. 

Министерство финансов Ростовской области не представило доказательства опровергающие данные, отраженные в представленных и подписанных уполномоченным органом актах сверки о фактическом возмещении расходов с указанием количества перевезенных граждан. Представленный Министерством расчет не является контррасчетом, данные указанные в актах  сверки составленных ДТ и СР г. Волгодонска Министерством не опровергнуты.  

В качестве убытков заявлена межтарифная разница – стоимость проезда по установленному тарифу и стоимость оплаченного проезда льготников.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). 

Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств, для возмещения затрат.

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оценив в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что с учетом того, что обществом с ограниченной ответственностью «Янтарь 1 Автоколонна 4» оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в региональный регистр, то требования общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1 Автоколонна 4» о взыскании понесенных им расходов с Ростовской области в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области правомерны и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Поскольку при подаче иска обществу была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты в силу закона,  следовательно, расходы по оплате государственной пошлины с ответчика взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1 Автоколонна 4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 13874910,86 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПарамонова А. В.