АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-12878/2023

Дело № А55-11591/2022

г. Казань

11 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Королевой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023  

по делу № А55-11591/2022

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), г. Самара, к администрации городского округа Самара (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Самара, о признании права на предоставление в собственность земельного участка,

с участием третьих лиц: Департамента градостроительства городского округа Самара; Департамента экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара; Департамента управления имуществом городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации городского округа Самара (далее – администрация) о признании права на предоставление в собственность за плату по договору купли-продажи без проведения торгов земельного участка площадью 66 кв.м с кадастровым номером 63:01:0217002:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Г. Димитрова, 31, для объектов общественно-делового значения под временный объект потребительского рынка. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 02.04.2024 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Карповой В.А., Королевой Н.Н. был объявлен перерыв до 09.04.2024 в 12 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 09.04.2024 в 12 часов 00 минут в том же составе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП ФИО1 по договору купли-продажи от 28.04.2017 № 1 приобрела у индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) в собственность мини-магазин модульного типа площадью 30 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Г. Димитрова, д. 31.

Данный нестационарный торговый объект расположен на земельном участке площадью 66 кв.м с кадастровым номером 63:0160217002:15, который по договору аренды земельного участка от 13.02.2004 № 004140з был предоставлен ИП ФИО2 в аренду сроком с 04.03.2003 по 03.03.2006 под временный объект потребительского рынка.

ИП ФИО2 с согласия Департамента управления имуществом городского округа Самара, изложенного в письме от 06.06.2017 № 15-07-30/25059, передал истцу права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 13.02.2004 № 004140з. 

ИП ФИО1 обратилась к главе городского округа Самара с заявлением от 11.04.2022 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 66 кв.м с кадастровым номером 63:0160217002:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Г. Димитрова, 31. 

Департамент письмом от 19.04.2022 № СП-9/17733-0-1 на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктов 1, 3 пункта 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации городского округа Самара от 29.03.2017 № 171, возвратил предпринимателю поданное заявление, поскольку оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в нем не указано основание предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не представлены документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321.

ИП ФИО1, полагая, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28, статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.03.2015, статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) имеет право на предоставление в собственность без проведения торгов спорного земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что предприниматель не имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что истец имеет право на предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217002:15 на основании статей 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.03.2015, судебной коллегией отклоняется.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации  акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

Отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, в собственность или в аренду являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления заинтересованным лицом.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статей 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

Как указывалось выше, земельный участок площадью 66 кв.м с кадастровым номером 63:0160217002:15, на котором расположен временный торговый объект, был предоставлен в аренду по договору аренды земельного участка от 13.02.2004 № 004140з.  

ИП ФИО1 обратилась к главе городского округа Самара с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка 11.04.2022.

Таким образом, к спорным правоотношениям не подлежат применению положения статей 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившие силу с 01.03.2015.   

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень случаев, когда договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, истец не имеет права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о том, что предприниматель имеет право на предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 63:0160217002:15 на основании статья 3, частей 2, 2.1 статьи 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, судебной коллегией отклоняется.

Статьей 3 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В абзаце 5 части 4 пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что действие Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. Его действие распространяется также на отношения, возникающие в связи с отчуждением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 № 306-ЭС17-737 по делу № А55-4072/2016.

Исходя из анализа указанных норм, следует, что Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ предусмотрена реализация преимущественного права арендаторами муниципального и государственного имущества только в случае приватизации этого имущества.

Вместе с тем испрашиваемый предпринимателем земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, решение о приватизации которого уполномоченным органом не принималось.

При этом в границах спорного земельного участка отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности, что следует из материалов дела и не оспаривалось ИП ФИО1 в ходе судебного разбирательства, в связи с чем к спорным правоотношениям не подлежат применению положения Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2021 по делу № А55-30850/2020, от 27.12.2021 по делу № А55-5892/2021, от 28.04.2022 по делу №А55-17616/2021. 

Поскольку ИП ФИО1 не имеет права на предоставление земельного участка площадью 66 кв.м с кадастровым номером 63:0160217002:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Г. Димитрова, 31, в собственность без проведения торгов, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не  подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 по делу № А55-11591/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом. 

 

 

Председательствующий судья                                            Р.В. Ананьев

Судьи                                                                                   Н.Н. Королева

В.А. Карпова