АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-2748/2020

г. Новосибирск

04 августа 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

        Полный текст решенния изготовлен 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1) общества с ограниченной ответственностью «Фармфорвард»; 2) Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Новосибоблфарм», 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области,

с привлечением третьего лица - Контрольно-счетной палаты Новосибирской области,

о признании недействительным решения от 16.12.2019 по делу №054/01/16-1900/2019 от 02.10.2019 о нарушении антимонопольного законодательства  и предписания №054/01/16-1900/2019 от 05.12.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: 1) ФИО2, доверенность № 22 от 23.01.2020 (действительна три года), диплом, паспорт, 2) ФИО3, доверенность № 18-юр от 02.03.2020 (действительна по 31.12.2020), диплом, паспорт, 

заинтересованного лица (посредством онлайн-трансляции): ФИО4, доверенность от 09.01.2020 №СГ/1, скан-копия паспорта, скан-копия диплома от 28.06.2004 №8731, 

третье лицо: ФИО5, паспорт, доверенность от 23.01.2020 №13/03-ВН (действительна до  31.12.2020),

установил:

общество с ограниченной  ответственностью «Фармфорвард» (далее – заявитель -1, общество, ООО «Фармфорвард») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России) о признании незаконными решения и предписания №054/01/16-1900/2019 от 02.10.2019 (дело №А45-2748/2020).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество указывает, что причинами, по которым контракты заключены без проведение конкурентной закупки, являются ограниченные сроки для её проведения, а так же право заказчика самостоятельно выбирать способ определения поставщика. 07.11.2018  до заказчика доведены лимиты и озвучена потребность в лекарственном препарате (письмо от 07.11.2018 № 7860-01/24). При этом крайними сроками для принятия бюджетных обязательств установлено 24.12.2018 (письмо Минздрав НСО от 29.11.2018 №8637-01/24). Исключая риски несвоевременной поставки по конкурентным процедурам, с учетом характера и важности закупки и принимая во внимание право на закупку у единственного поставщика, заказчиком  принято решение заключить контракты на основании полученных коммерческих предложений. Более подробно доводы заяаителя-1 изложены в заявлении.

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Новосибоблфарм» (далее – заявитель-2, учреждение, заказчик, ГКУ НСО «Новосибоблфарм») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о признании недействительным решения №054/01/16-1900/2019 от 02.10.2019 (дело №А45-3352/2020).

Обращаясь в суд с заявлением учреждение указывает, что заключая контракты с заявителем-1, учреждение руководствовалось Законом о контрактной системе, без превышения объема от совокупного годового объема закупок заказчика, т.е. условия, предусмотренные Законом о контрактной системе, им соблюдены. Принимая во внимание, что каждый из рассматриваемых государственных контрактов по цене соответствовал указанному лимиту в 100 000 руб., а их суммарная стоимость не превысила процентных и абсолютных ограничений в общегодовом объеме закупок учреждения, заключение указанных контрактов было вызвано объективными причинами, считает, что в действиях учреждения не усматривается признаков недобросовестности или иного злоупотребления правом и умысла на извлечение незаконной выгоды при осуществлении своей основной деятельности, поведение заявителя-2 является оправданным и правомерным. Более подробно доводы заявителя-2 изложены в заявлении.

Определением суда от 04.03.2020 дела №А45-2748/2020 и А45-3352/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А45-2748/2020.

Новосибирское УФАС России с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемые решение  и предписание соответствующими нормам Закона о контрактной системе и не нарушающими права и интересы заявителей по делу. Более подробно доводы антимонопольного органа изложены  в отзыве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Новосибирской области. Представитель третьего лица отзывом и в судебном заседании пояснил, что палата не является уполномоченным органом по контролю за соблюдением требований Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции». При направлении информации о «дроблении» закупки в антимонопольный орган для рассмотрения, руководствовалась заключенным Соглашением о порядке взаимодействия и сотрудничества Новосибирского УФАС России и Контрольно-счетной палаты Новосибирской области от 23.03.2007, статьями 22, 23 Федерального закона № 135-ФЗ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Третьим лицом в соответствии с годовым планом работы на 2019 год в отношении ГКУ НСО «Новосибоблфарм» проведен аудит в сфере закупок лекарственных средств, осуществленных для государственных нужд Новосибирской области в 2018 году.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья, в том числе в части лекарственного обеспечения закреплены в статье 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ), в числе которых:

- организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями при оказании населению субъекта РФ первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта РФ;

- организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;

- организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 09.11.2015 №401-п утверждено Положение «О Министерстве здравоохранения Новосибирской области», в котором перечислены полномочия Министерства, осуществляемые в установленной сфере деятельности, в том числе переданные отдельные полномочия Российской Федерации, в числе которых:

- организация обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на получение лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий по рецептам врача бесплатно или с 50-процентной скидкой (пп.15 п. 10 Положения);

- организация оказания населению Новосибирской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в государственных медицинских организациях Новосибирской области (п.п.З п. 10);

-организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, предусмотренный частью 3 статьи 44 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (п.п.7 п. 10);

-организация обеспечения государственных медицинских организаций Новосибирской области лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации, финансовое обеспечение развития этих организаций и их материально-технического оснащения (п.п.43 п. 10).

В Уставе учреждения, утвержденном 12.12.2013 № 3810, перечислены основные виды деятельности учреждения, в числе которых:

- обеспечение граждан, проживающих на территории Новосибирской области и имеющих право на получение лекарственных средств по рецептам врача бесплатно или с 50-процентной скидкой, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области;

- обеспечение лекарственными препаратами лиц, больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей;

- закуп, получение, хранение, отпуск в медицинские организации Новосибирской области лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских иммунобиологических препаратов, диагностических средств, расходных материалов, дополнительного детского питания, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания.

Закуп лекарственных средств в 2018 году осуществлялся в рамках реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 07.05.2013 № 199-п.

Приказом Министерство здравоохранения Новосибирской области от 01.02.2018 №290 утвержден «Порядок организации обеспечения граждан, проживающих на территории Новосибирской области, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области», в соответствии с которым ГКУ НСО «Новосибоблфарм» как участнику системы льготного лекарственного обеспечения определены следующие полномочия:

-осуществление ведения и актуализации новых данных: реестра закупленных лекарственных препаратов, поступивших на склад ГКУ НСО «Новосибоблфарм», справочника лекарственных препаратов в АС ЛЛО;

-формирование потребности для осуществления закупа, в части: проведения анализа движения лекарственных препаратов, закупленных за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области, за предыдущий год и формирование средней годовой потребности на планируемый год; предоставление данных о средней годовой потребности на плановый период для согласования и утверждения Министерством здравоохранения (до 1 сентября текущего года); проведение аналитической работы по ежемесячной потребности в лекарственных препаратах, для формирования резерва в лекарственных препаратах в объеме 3-месячной потребности; направление в Министерство здравоохранения для согласования и утверждения сводной потребности в лекарственных препаратах в объеме трехмесячной потребности;

-организация проведения конкурсных процедур на отбор поставщиков лекарственных препаратов и последующего заключения государственных контрактов;

В ходе проведенного аудита третьим лицом установлен ряд нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» (далее – Закон о контрактной системе), в том числе случаи «дробления» закупок - заключение учреждением (государственный заказчик) от имени Новосибирской области для обеспечения нужд Новосибирской области нескольких контрактов (договоров) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму до 100 000 рублей с общим (одинаковым) предметом, сроком исполнения (23.11.2018) и поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и оплаченных платежными поручениями от одной даты.

На закупку лекарственного препарата «Элпид капсулы 20 мг флакон № 30» в объеме 36 упаковок на общую сумму 290,5 тыс. руб. заключены 3 контракта с ООО «Фармфорвард»:

- государственный контракт от 21.11.2018 №4305-АРВ 2018 на сумму 96,4 тыс. руб., платежное поручение 5364 от 30.11.2018; цена за единицу товара составила 8035,83 руб., всего в количестве 12 уп.

- государственный контракт от 21.11.2018 № 4306-АРВ 2018 на сумму 96,4 тыс. руб., платежное поручение 5365 от 30.11.2018;

- государственный контракт от 21.11.2018 № 4307-АРВ 2018 на сумму 97,6 тыс. руб., платежное поручение 5363 от 30.11.2018;

Информация об установленных в 2019 году случаях «дробления» закупок (копии соответствующих договоров) палатой направлена в Новосибирское  УФАС России.

Новосибирским УФАС России проведена проверка, в ходе которой установлено, что в адрес ГКУ НСО «Новосибоблфарм» поступило письмо Минздрава Новосибирской области № 7860-01/24 от 07.11.2018, в котором сообщалось о необходимости провести закупку, в том числе, лекарственного препарата «ФИО6 таблетки по 20 мг № 30 в количестве 38 упаковок на сумму 290 488,88 руб.». 

21.11.2018 между ГКУ НСО «Новосибоблфарм» и ООО «Фармфорвард»  заключены 3 контракта на поставку лекарственного препарата «Элпид капсулы 20 млг. флакон № 30»: № 4305-АРВ 2018, цена контракта 96 429 руб.; № 4306-АРВ 2018, цена контракта 96 429 руб.; № 4307-АРВ 2018, цена контракта 97 628 руб.

ГКУ НСО «Новосибоблфарм» обосновывает срочность данной закупки письмом Минздрава Новосибирской области № 7860-01/24 от 07.11.2018, которое по мнению заказчика, является подтверждением экономическо-производственной целесообразности проведения закупок у единственного поставщика, а также обоснованием срочной необходимости в товаре.

В ходе рассмотрения обращения третьего лица, антимонопольным органом в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции составлен аналитический отчет по результатам обзора состояния конкуренции на рынке лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе, элсульфавирина, на территории Новосибирской области, за период с 21.11.2018 по 31.12.2018.  Продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены как «рынок лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе элсульфавирина».

Вывод по результатам аналитического обзора - действия ГКУ НСО «Новосибоблфарм» и ООО «Фармфорвард» по заключению 3 контрактов на поставку лекарственных препаратов от 21.11.2018  № 4305-АРВ 2018, № 4306-АРВ 2018 и № 4307-АРВ 2018 без проведения конкурентных процедур по определению поставщика привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе элсульфавирина, на территории Новосибирской области за период с 21.11.2018 по 31.12.2018.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) от 16.12.2019 по делу № 054/01/16-1900/2019 ГКУ НСО «Новосибоблфарм» и ООО «Фармфорвард» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). 

По мнению антимонопольного органа, нарушение выразилось в действиях (бездействии) ГКУ НСО «Новосибоблфарм» и ООО «Фармфорвард» по заключению 3 контрактов на поставку лекарственных препаратов от 21.11.2018 № 4305-АРВ 2018, № 4306-АРВ 2018, № 4307-АРВ 2018 без проведения конкурентных процедур по определению поставщика, которые привели или могли привести к ограничению конкуренции на рынке лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе, эльсульфавирина, на территории Новосибирской области.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявители обратились в суд с настоящими заявлениями.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, третьего лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими  удовлетворению, при этом исходит из следующего.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

        Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

         При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции). 

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции. 

При этом из закрепленных в данной норме положений следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении установленных в них запретов является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. 

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. 

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. 

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закон о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с позицией Верховного суда Российской Федерации, указанной в п.9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности, фактического поведения хозяйствующих субъектов. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов. Таким образом, доказательствами по делу могут быть любые фактические данные, указывающие на наличие нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и  завершается исполнением обязательств сторонами контракта. 

В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2). 

В частях 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

При проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. 

Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В Определении Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 № 2640-О указано на недопустимость наступления неблагоприятных ситуаций, при которых заказчик производит искусственное дробление единого заказа на группу однородных товаров (работ, услуг), чтобы избежать конкурентных процедур определения подрядных организаций для выполнения работ, услуг. Заключение нескольких контрактов с единственным поставщиком в один и тот же день, и оплата таких контрактов платежными поручениями от одной даты, свидетельствуют об одномоментности возникновения у заказчика нужды в проведении закупки.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что контракты, заключенные в один день, 21.11.2018, между заявителями, направлены на достижение единой цели, исполнителем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом является закупка идентичных товаров в одинаковый временной интервал, вследствие чего фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную тремя самостоятельными договорами. 

Искусственное дробление единой закупки на несколько закупок до 100 000 руб. каждая в целях избежания конкурентных процедур не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения торгов. 

Негативные последствия для конкурентной среды заключаются в том, что в результате заключения договоров с ООО «Фармфорвард», как с единственным исполнителем, данный хозяйствующий субъект получил доступ к поставке лекарственных препаратов по максимально возможной цене без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены договора, тем самым был поставлен в преимущественное положение с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность и которым не был обеспечен равный доступ на товарный рынок поставки лекарственных препаратов.

Доводы заявителей о том, что антимонопольным органом не доказано наличия в их действиях соглашений, повлекшего ограничение конкуренции, а также о том, что необходимость заключения контрактов обусловлена письмом Министерства здравоохранения Новосибирской области  и установленными сроками, отклоняются судом как противоречащие обстоятельствам и материалам дела.

В оспариваемом решении в достаточной степени изложены, исследованы и оценены фактические обстоятельства дела, приведено обоснование наличия в действиях участников сделок нарушения антимонопольного законодательства. 

В силу части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является основанием для выдачи предписания. 

Поскольку суд пришел к выводу о правомерности решения антимонопольного органа о наличии в действия заявителя нарушения антимонопольного законодательства, предписание, выданное в целях устранения нарушения, является законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства ГКУ НСО «Новосибоблфарм» не представлено доказательств целесообразности и обоснованности заключения контрактов с единственным поставщиком, а также обоснование выбора в качестве единственного поставщика именно ООО «Фармфорвард», что свидетельствует об отсутствии подтверждения экономическо-производственной целесообразности проведения таких закупок, а также отсутствие обоснования срочной необходимости в лекарственном препарате.

Искусственное «дробление» закупки на несколько самостоятельных контрактов, заключенных в один день, является намеренным уходом от конкурентных процедур закупки и противоречит требованиям статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Довод заказчика о том, что закупка конкурентным способом могла быть не проведена в связи с установленными Законом о контрактной системе сроками, судом рассмотрен и не принимается во внимание как необоснованный, документально не подтвержденный.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа, что ООО «Фармфорвард» являясь профессиональным участником товарного рынка, добровольно заключив вышеуказанные контракты на условиях, предложенных заказчиком, выступило субъектом антиконкурентного соглашения.

Заявители в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказали нарушение оспариваемыми актами их прав и законных интересов, вместе с тем, суд отмечает, что антимонопольный орган доказал законность принятого им и  оспариваемого в рамках настоящего дела  решения и предписания.

При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителей не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

      Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

      Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

          Судья                                                                                        Ю.А. Пахомова