Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело  № А59-4780/2019

25 сентября 2019 года

г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения вынесена 18.09.2019. Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи       Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии:

от Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 15.08.2019;

в отсутствие ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано на нарушение предпринимателем требований статей 10.2 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившееся в розничной продаже в магазине «Продукты» пива и пивных напитков без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и направления материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Определением суда от 06.08.2019 заявление принято к производству, возбуждено дело. 

Предприниматель о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом предпринимателя.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25 апреля 2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Углегорскому району Сахалинской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности предпринимателя по данным ЕГРИП является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код ОКВЭД 47.11). 

Как видно из материалов дела, при проведении должностными лицами министерства мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за исполнением обязательных, в том числе лицензионных, требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием  федеральной государственной информационной системы «Единая государтвенная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – ЕГАИС), а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме систематического  наблюдения за исполнением обязательных, в том числе лицензионных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Продукты» у. Углегорск установлено наличие в торговом зале пива и пивных напитков (с ценниками) в ПЭТ-бутылках, стеклянных бутылках и алюминиевых банках различных наименований.

Из отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2019 по 25.06.2019, размещенного в ЕГАИС, министерством установлено, что предпринимателем в качестве субъектов, подключенных к ЕГАИС, а также получателем пива и пивных напитках в указанных отчетах не значится.

На основании распоряжения министра торговли и продовольствия Сахалинской области от 02.07.2019 № 671-л, согласованного с прокуратурой Сахалинской области, сотрудниками министерства проведена внеплановая выездная проверка предпринимателя по факту поступившей информации о розничной продаже пива и пивных напитков без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (товарно-транспортных накладных), а также без передачи информации о закупке алкогольной продукции в ЕГАИС (мотивированное представление органа контроля от 28.06.2019 № 12).

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 04.07.2019 № 265/вн с использованием видеозаписи, установлено, в частности, что в магазине «Продукты» г. Углегорск предпринимателем осуществляется розничная продажа пива и пивных напитков в ассортименте без сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных), подтверждающих легальность производства и оборота такой алкогольной продукции, то есть в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Составленным в порядке статьи 27.10 КоАП РФ проколом изъятия вещей и документов от 04.07.2019 № 206-2.1/2019 министерство изъяло обнаруженную в указанном объекте торговле алкогольную продукцию согласно перечню, изложенному в приложении № 1 к акту проверки, а именно:

1. пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», крепость 4,6%, объем 1,35 литра, производитель ООО «ОПХ» филиал «Амур пиво», дата розлива 02.06.2019, по цене 130 рублей, в количестве 19 бутылок;

2. пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», крепость 4,6%, объем 1,35 литра, производитель ООО «ОПХ» филиал «Амур пиво», дата розлива 03.05.2019, по цене 130 рублей, в количестве 12 бутылок;

3. пиво светлое пастеризованное «Рыцарь Приморья», крепость 4,5%, объем 1,35 литра, производитель АБ ФИО4 Эфес филиал Владивосток, дата розлива 21.05.2019, по цене 110 рублей, в количестве 16 бутылок;

4. пиво «Рыцарь Приморья» крепкое, крепость 7%, объем 1,35 литра, производитель АБ ФИО4 Эфес филиал Владивосток, дата розлива 27.05.2019, по цене 140 рублей, в количестве 4 бутылок;

5. пивной напиток пастеризованный «Баркоктейль со вкусом джин- тоника», крепость 6,9%, объем 0,45 литра, производитель ООО «ВТС» Белгородская область, дата розлива 01.04.2019, по цене 110 рублей, в количестве 23 бутылок,

6. пиво светлое пастеризованное «Охота крепкое», крепость 8,1%, объем 1,35 литра, производитель ООО «ОПХ», филиал Шихан, дата розлива 14.04.2019, по цене 180 рублей, в количестве 9 бутылок;

7. напиток пивной пастеризованный, вкус горького лимона «Кегля», крепость 6,5%, объем 1,5 литра, производитель ООО «Алком» г. Новосибирск, дата розлива 23.08.2018, по цене 165 рублей, в количестве 4 бутылок;

8. пивной напиток пастеризованный «Коктейль Блейзер со вкусом белого винограда», крепость 6,7%, объем 1,42 литра, производитель ООО «Альфа-групп» г. Москва, дата розлива 25.11.2018, по цене 165 рублей, в количестве 12 бутылок;

9. пивной напиток пастеризованный «Велкопоповицкий козел темное», крепость 3,7%, объем 0,45 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 18.04.2019, по цене 105 рублей, в количестве 2 бутылок;

10. пивной напиток пастеризованный «Велкопоповицкий козел темное», крепость 3,7%, объем 0,45 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 14.05.2019, по цене 105 рублей, в количестве 20 бутылок;

11. пиво светлое пастеризованное «Жигулевское бочковое», крепость 5%, объем 0,45 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес» филиал Владивосток, дата розлива 25.05.2019, по цене 80 рублей, в количестве 20 бутылок;

12. пиво светлое пастеризованное «Балтика классическое №3, крепость 4,8%, объем 0,45 литра, производитель Балтика Хабаровск, дата розлива 02.09.2018, по цене 75 рублей, в количестве 7 бутылок;

13. пиво «Балтика экспортное № 7 светлое пастеризованное, крепость 5,4%, объем 0,45 литра, производитель Тульский пивзавод, дата розлива 14.02.2019, по цене 80 рублей, в количестве 8 бутылок;

14. пиво светлое пастеризованное «Велкопоповицкий козел», крепость 4%, объем 0,45 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 24.04.2019, по цене 105 рублей, в количестве 2 бутылок;

15. пиво светлое пастеризованное «Балтика Кулер светлое», крепость 4,7%, объем 0,47 литра, производитель Балтика Хабаровск, дата розлива 28.11.2018, по цене 70 рублей, в количестве 2 бутылок;

16. напиток изготовленный на основе пива «Сэт энд Райлис гараж хард черная вишня» пастеризованный, крепость 4,6%, объем 0,44 литра, производитель Балтика Новосибирск, дата розлива 15.03.2019, по цене 105 рублей, в количестве 2 бутылок;

17. пивной напиток «Вайсберг пшеничное нефильтрованное» неосветленный пастеризованный, крепость 4,7%, объем 0,5 литра, производитель ООО «Бочкаревский пивоваренный завод» Алтайский край, дата розлива 14.03.2019, по цене 105 рублей, в количестве 2 бутылок;

18. пиво пастеризованное «Старый мельник из бочонка мягкое», крепость 4,3%, объем 0,45 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Новосибирск, дата розлива 13.04.2019, по цене 90 рублей, в количестве 2 бутылок;

19. пиво пастеризованное «Старый мельник из бочонка мягкое», крепость 4,3%, объем 0,47 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Новосибирск, дата розлива 13.04.2019, по цене 85 рублей, в количестве 1 бутылки;

20. пиво «Балтика экспортное премиум № 7» светлое пастеризованное, крепость 5,4%, объем 0,47 литра, производитель Балтика Хабаровск г. Хабаровск, дата розлива 11.08.2018, по цене 85 рублей, в количестве 1 бутылки;

21. пиво светлое пастеризованное «Охота крепкое», крепость 8,1%, объем 0,45 литра, производитель ООО «ОПХ», филиал «Амур пиво», дата розлива 03.04.2019, по цене 75 рублей, в количестве 2 бутылок;

22. пивной напиток «Амстердам навигатор» пастеризованное, крепость 7%, объем 0,5 литра, производитель АО Пивоварня Москва Эфес г. Москва, дата розлива 19.11.2018, по цене 105 рублей, в количестве 1 бутылки;

23. пивной напиток «Амстердам навигатор» пастеризованное, крепость 7%, объем 0,5 литра, производитель АО Пивоварня Москва Эфес г. Москва, дата розлива 17.01.2019, по цене 105 литра, в количестве 2 бутылок;

24. пиво светлое «Балтика крепкое № 9» пастеризованное, крепость 8%, объем 0,45 литра, производитель Балтика Хабаровск г. Хабаровск, дата розлива 15.11.2018, по цене 85 рублей, в количестве 1 бутылки;

25. пиво светлое «Балтика крепкое № 9» пастеризованное, крепость 8%, объем 0,45 литра, производитель Балтика Хабаровск г. Хабаровск, дата розлива 20.12.2018, по цене 85 рублей, в количестве 2 бутылок;

26. пиво красное «Корсаковское» фильтрованное пастеризованное, крепость 4,4%, объем 1,5 литра, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков Северная звезда», дата розлива 06.05.2019, по цене 235 рублей, в количестве 1 бутылки;

27. пиво «Стрелецкое Корсковское» фильтрованное пастеризованное, крепость 4,7%, объем 1,5 литра, производитель АО «Корсаковский завод пива и напит-ков Северная звезда», дата розлива 24.06.2019, по цене 220 рублей, в количестве 6 бутылок;

28. пиво «Охотское легкое светлое местное» фильтрованное пастеризованное, крепость 4%, объем 1,5 литра, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков Северная звезда», дата розлива 26.06.2019, по цене 200 рублей, в количестве 4 бутылок;

29. пиво «Пильзенское Корсаковское» фильтрованное пастеризованное светлое, крепость 4,5%, объем 1,5 литра, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков Северная звезда», дата розлива 26.06,2019, по цене 220 рублей, в количестве 4 бутылок;

30. пиво светлое «Корсаковское» фильтрованное пастеризованное, крепость 4%, объем 1,5 литра, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков Северная звезда», дата розлива 28.06.2019, по цене 200 рублей, в количестве 5 бутылок;

31. пиво «Московское светлое живое», крепость 4,7%, объем 1,5 литра, производитель ООО «Углегорский пивоваренный завод», дата розлива 27.06.2019, по цене 220 рублей, в количестве 4 бутылок;

32. пиво светлое «Студеное» пастеризованное, крепость 4,6%, объем 1,35 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 19.05.2019, по цене 165 рублей, в количестве 4 бутылок;

33. пиво «Жигулевское бочковое» светлое пастеризованное, крепость 5%, объем 1,35 рублей, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 06.05.2019, по цене 165 рублей, в количестве 1 бутылки;

34. пиво «Жигулевское бочковое» светлое пастеризованное, крепость 5%, объем 1,35 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 16.05.2019, по цене 165 рублей, в количестве 3 бутылок.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях предпринимателя признаки административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, министерство вынесло определение от 08.07.2019 о возбуждении в отношении предпринимателя административного производства № 206-2.1/2019 и проведении административного расследования.

Поскольку предприниматель не подтвердила легальность оборота  остальной алкогольной продукции, выявленной в магазине «Продукты», министерство в отношении ФИО2 составило протокол № 206-2.1/2019 от 22.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление министерства подлежащим удовлетворению.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является предусмотренный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Согласно приведенных в статье 2 Закона № 171-ФЗ понятий:

алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

 пиво – это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода;

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) – это  алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта;

оборот – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В частности, в силу подпункта 12 пункта 2 данной статьи розничная продажа алкогольной продукции не допускается без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона.

В пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ определен перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Применительно к пиву и пивным напиткам, произведенным до 01.07.2018, их оборот осуществляется при наличии: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Для пива и пивных напитков, произведенных с 01.07.2018, в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» легальность их производства и оборота подтверждается только товарно-транспортной накладной.

Форма товарно-транспортной накладной утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».

Форы справок утверждены Постановлениями Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» и от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе: розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 названного Федерального закона;  розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Из указанных норм в их системном толковании следует, что документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные накладные и прилагаемые к ним надлежащим образом оформленные справки, должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности ее производства/оборота и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Суд также полагает необходимым отметить, что розничная продажа алкогольной продукции – это такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления.

Следовательно,  неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Аналогичный вывод нашел отражение в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, признается административным правонарушением.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных норм предприниматель 04 июля 2019 года в магазине «Продукты» по адресу: 

<

...>, осуществляла незаконный оборот (реализацию и хранение) пива и пивных напитков в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой алкогольной продукции, в следующем ассортименте: 

1. пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», крепость 4,6%, объем 1,35 литра, производитель ООО «ОПХ» филиал «Амур пиво», дата розлива 02.06.2019, по цене 130 рублей, в количестве 19 бутылок;

2. пиво светлое пастеризованное «Жигулевское 1978», крепость 4,6%, объем 1,35 литра, производитель ООО «ОПХ» филиал «Амур пиво», дата розлива 03.05.2019, по цене 130 рублей, в количестве 12 бутылок;

3. пиво светлое пастеризованное «Рыцарь Приморья», крепость 4,5%, объем 1,35 литра, производитель АБ ФИО4 Эфес филиал Владивосток, дата розлива 21.05.2019, по цене 110 рублей, в количестве 16 бутылок;

4. пиво «Рыцарь Приморья» крепкое, крепость 7%, объем 1,35 литра, производитель АБ ФИО4 Эфес филиал Владивосток, дата розлива 27.05.2019, по цене 140 рублей, в количестве 4 бутылок;

5. пивной напиток пастеризованный «Баркоктейль со вкусом джин- тоника», крепость 6,9%, объем 0,45 литра, производитель ООО «ВТС» Белгородская область, дата розлива 01.04.2019, по цене 110 рублей, в количестве 23 бутылок,

6. пиво светлое пастеризованное «Охота крепкое», крепость 8,1%, объем 1,35 литра, производитель ООО «ОПХ», филиал Шихан, дата розлива 14.04.2019, по цене 180 рублей, в количестве 9 бутылок;

7. напиток пивной пастеризованный, вкус горького лимона «Кегля», крепость 6,5%, объем 1,5 литра, производитель ООО «Алком» г. Новосибирск, дата розлива 23.08.2018, по цене 165 рублей, в количестве 4 бутылок;

8. пивной напиток пастеризованный «Коктейль Блейзер со вкусом белого винограда», крепость 6,7%, объем 1,42 литра, производитель ООО «Альфа-групп» г. Москва, дата розлива 25.11.2018, по цене 165 рублей, в количестве 12 бутылок;

9. пивной напиток пастеризованный «Велкопоповицкий козел темное», крепость 3,7%, объем 0,45 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 18.04.2019, по цене 105 рублей, в количестве 2 бутылок;

10. пивной напиток пастеризованный «Велкопоповицкий козел темное», крепость 3,7%, объем 0,45 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 14.05.2019, по цене 105 рублей, в количестве 20 бутылок;

11. пиво светлое пастеризованное «Жигулевское бочковое», крепость 5%, объем 0,45 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес» филиал Владивосток, дата розлива 25.05.2019, по цене 80 рублей, в количестве 20 бутылок;

12. пиво светлое пастеризованное «Балтика классическое №3, крепость 4,8%, объем 0,45 литра, производитель Балтика Хабаровск, дата розлива 02.09.2018, по цене 75 рублей, в количестве 7 бутылок;

13. пиво «Балтика экспортное № 7 светлое пастеризованное, крепость 5,4%, объем 0,45 литра, производитель Тульский пивзавод, дата розлива 14.02.2019, по цене 80 рублей, в количестве 8 бутылок;

14. пиво светлое пастеризованное «Велкопоповицкий козел», крепость 4%, объем 0,45 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 24.04.2019, по цене 105 рублей, в количестве 2 бутылок;

15. пиво светлое пастеризованное «Балтика Кулер светлое», крепость 4,7%, объем 0,47 литра, производитель Балтика Хабаровск, дата розлива 28.11.2018, по цене 70 рублей, в количестве 2 бутылок;

16. напиток изготовленный на основе пива «Сэт энд Райлис гараж хард черная вишня» пастеризованный, крепость 4,6%, объем 0,44 литра, производитель Балтика Новосибирск, дата розлива 15.03.2019, по цене 105 рублей, в количестве 2 бутылок;

17. пивной напиток «Вайсберг пшеничное нефильтрованное» неосветленный пастеризованный, крепость 4,7%, объем 0,5 литра, производитель ООО «Бочкаревский пивоваренный завод» Алтайский край, дата розлива 14.03.2019, по цене 105 рублей, в количестве 2 бутылок;

18. пиво пастеризованное «Старый мельник из бочонка мягкое», крепость 4,3%, объем 0,45 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Новосибирск, дата розлива 13.04.2019, по цене 90 рублей, в количестве 2 бутылок;

19. пиво пастеризованное «Старый мельник из бочонка мягкое», крепость 4,3%, объем 0,47 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Новосибирск, дата розлива 13.04.2019, по цене 85 рублей, в количестве 1 бутылки;

20. пиво «Балтика экспортное премиум № 7» светлое пастеризованное, крепость 5,4%, объем 0,47 литра, производитель Балтика Хабаровск г. Хабаровск, дата розлива 11.08.2018, по цене 85 рублей, в количестве 1 бутылки;

21. пиво светлое пастеризованное «Охота крепкое», крепость 8,1%, объем 0,45 литра, производитель ООО «ОПХ», филиал «Амур пиво», дата розлива 03.04.2019, по цене 75 рублей, в количестве 2 бутылок;

22. пивной напиток «Амстердам навигатор» пастеризованное, крепость 7%, объем 0,5 литра, производитель АО Пивоварня Москва Эфес г. Москва, дата розлива 19.11.2018, по цене 105 рублей, в количестве 1 бутылки;

23. пивной напиток «Амстердам навигатор» пастеризованное, крепость 7%, объем 0,5 литра, производитель АО Пивоварня Москва Эфес г. Москва, дата розлива 17.01.2019, по цене 105 литра, в количестве 2 бутылок;

24. пиво светлое «Балтика крепкое № 9» пастеризованное, крепость 8%, объем 0,45 литра, производитель Балтика Хабаровск г. Хабаровск, дата розлива 15.11.2018, по цене 85 рублей, в количестве 1 бутылки;

25. пиво светлое «Балтика крепкое № 9» пастеризованное, крепость 8%, объем 0,45 литра, производитель Балтика Хабаровск г. Хабаровск, дата розлива 20.12.2018, по цене 85 рублей, в количестве 2 бутылок;

26. пиво красное «Корсаковское» фильтрованное пастеризованное, крепость 4,4%, объем 1,5 литра, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков Северная звезда», дата розлива 06.05.2019, по цене 235 рублей, в количестве 1 бутылки;

27. пиво «Стрелецкое Корсковское» фильтрованное пастеризованное, крепость 4,7%, объем 1,5 литра, производитель АО «Корсаковский завод пива и напит-ков Северная звезда», дата розлива 24.06.2019, по цене 220 рублей, в количестве 6 бутылок;

28. пиво «Охотское легкое светлое местное» фильтрованное пастеризованное, крепость 4%, объем 1,5 литра, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков Северная звезда», дата розлива 26.06.2019, по цене 200 рублей, в количестве 4 бутылок;

29. пиво «Пильзенское Корсаковское» фильтрованное пастеризованное светлое, крепость 4,5%, объем 1,5 литра, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков Северная звезда», дата розлива 26.06,2019, по цене 220 рублей, в количестве 4 бутылок;

30. пиво светлое «Корсаковское» фильтрованное пастеризованное, крепость 4%, объем 1,5 литра, производитель АО «Корсаковский завод пива и напитков Северная звезда», дата розлива 28.06.2019, по цене 200 рублей, в количестве 5 бутылок;

31. пиво «Московское светлое живое», крепость 4,7%, объем 1,5 литра, производитель ООО «Углегорский пивоваренный завод», дата розлива 27.06.2019, по цене 220 рублей, в количестве 4 бутылок;

32. пиво светлое «Студеное» пастеризованное, крепость 4,6%, объем 1,35 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 19.05.2019, по цене 165 рублей, в количестве 4 бутылок;

33. пиво «Жигулевское бочковое» светлое пастеризованное, крепость 5%, объем 1,35 рублей, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 06.05.2019, по цене 165 рублей, в количестве 1 бутылки;

34. пиво «Жигулевское бочковое» светлое пастеризованное, крепость 5%, объем 1,35 литра, производитель АО АБ ФИО4 Эфес г. Владивосток, дата розлива 16.05.2019, по цене 165 рублей, в количестве 3 бутылок.

В ходе проведенного министерством обследования объекта торговли на обнаруженную алкогольную продукцию не были предъявлены товарно-транспортные накладные. Не представлены сопроводительные документы и в период административного производства.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью следующих доказательств: актом проверки от 04.07.2019 № 265/вн с приложением № 1 и видеозаписью обнаружения и изъятия алкогольной продукции; протоколом № 206-2.1/2019 от 04.07.2019 изъятия вещей и документов; протоколом № 206-2.1/2019 от 22.07.2019 об административном правонарушении.

Не подтверждена легальность оборота указанной алкогольной продукции и в рамках судебного процесса.

Поскольку помещение магазина «Продукты» используется предпринимателем для осуществления хозяйственной деятельности в виде розничной торговли продовольственными товарами, то выявленная в данном объеме торговли алкогольная продукция (пиво и пивные напитки) подлежит признанию как находящийся в обороте у ФИО2

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд считает обоснованными выводы министерства о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат. 

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований закона. 

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ФИО2 не были приняты все зависящие от ее меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях предпринимателя.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания предпринимателя виновной в совершении вмененного административного правонарушения.

Следовательно, факт правонарушения и вина предпринимателя, являются доказанными.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено министерством в соответствии с процессуальными требованиями и соблюдением прав предпринимателя, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований Закона № 171-ФЗ, суд привлекает ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что влечет наложение  административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих ее легальность, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства в виде защиты экономических интересов Российской федерации, то правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП у суда не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Судом установлено, что предприниматель включена в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства с категорией «микропредприятие».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, характер допущенного нарушения, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размер санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Наказание в таком размере (10 000 рублей) с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для предпринимателя.

Указанный размер административного штрафа обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Разрешая вопрос об изъятой протоколом № 206-2.1/2019 от 04.07.2019 в порядке статьи 27.10 КоАП РФ алкогольной продукции, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 3.3 КоАП РФ если санкция административной нормы предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое исключение установлено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а именно: орудие совершения или предмет административного правонарушения, которые изъяты из оборота, подлежат изъятию из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение.

Статьей 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в указанных в пункте 1 случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) признаются находящимися в незаконном обороте, а поэтому подлежат изъятию и направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Следовательно, орудия совершения и (или) предметы административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, подлежат не конфискации, а изъятию из незаконного владения лица, совершившего административное деяние.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 данного Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обнаруженная в магазине «Продукты» алкогольная продукция находилась в объекте торговле в нарушение статей 10.2 и 16 Закона № 171-ФЗ без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае конфискация как дополнительное наказание за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не может быть применена к предпринимателю, а также учитывая принятые министерством меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (изъятие товара), то суд, учитывая положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, направляет изъятую алкогольную продукцию, отраженную в приложении № 1 к акту проверки от 04.07.2019 № 265/вн за №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 (в количестве  160 банок), 16 (в количестве 2 банок), 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 (в количестве 46 банок), на уничтожение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Аналогичная правовая позиция отражена в «Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018.

Согласно материалам дела данная алкогольная продукция передана министерством на хранение в АО «Росспиртпром» (

<

...>, тел. 

<

***>) по акту приема-передачи от 17.07.2019 № у7-6887/09, в котором указано, что продукция будет находиться по адресу: 

<

...>, ОСП «Владивосток».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области удовлетворить.

Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 25 апреля 2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Углегорскому району Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), проживающую по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области), ИНН – 

<

***>, КПП – 650101001, банк – Отделение Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, КБК – 03511608010010000140, расчетный счет – 

<

***>.

Алкогольную продукцию, изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 04.07.2019 № 206-2.1/2019 и отраженную в приложении № 1 к акту проверки от 04.07.2019 № 265/вн за №№ 1, 2, 3, 4, 5 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 (в количестве  160 банок), 16 (в количестве 2 банок), 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 (в количестве 46 банок), направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья                                                                                              Е.С. Логинова