АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2910/2020

г. Ижевск

17 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого  акционерного общества «Гамбринус» г.Ижевск к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу г.Нижний Новгород о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2020 № 17/2019-10ЮЛ о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.12.2019;

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Открытое  акционерное общество «Гамбринус» г. Ижевск (далее - заявитель, ОАО «Гамбринус», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу г. Нижний Новгород (далее - ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2020 № 17/2019-10ЮЛ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика. 

В обоснование заявления общество указало, что сведения, заносимые в журнал учета, обществом не используются, в контролирующие органы не передаются, следовательно, не могут влиять на достоверность учета объемов производства и оборота алкогольной продукции. Как указывает заявитель, учет объема производства алкогольной продукции в ОАО «Гамбринус» ведется достоверно; зафиксированный в ЕГАИС объем производства за указанный период совпадает с данными бухгалтерского и производственного учета ОАО «Гамбринус». Доказательств несоответствия бухгалтерских данных учета оборота алкогольной продукции и сведений, представленных Обществом для учета в ЕГАИС, государственный орган не представил. Таким образом, искажения данных об объемах производства ОАО «Гамбринус» не допускалось. Расхождения, выявленные государственным органом между показателями по данным АСИиУ и по данным Отчета о производстве в ходе сравнительного анализа за период с 01.09.2019г. по 31.10.2019  данных ОАО «Гамбринус» об объемах производства алкогольной продукции, отраженных в ЕГАИС, находятся в пределах норм, утвержденных приказом от 24.12.2018г. № 138/1 ОАО «Гамбринус». Заполнение графы 3 Журнала ОАО «Гамбринус» осуществляло, руководствуясь установленными требованиями правовых норм, по показателям АСИиУ. В графе 3 Журнала должны отражаться значения показателей АСИиУ, учет которых ведется средствами измерения, обеспечивающими учет готовой продукции (то есть установленными на линии розлива после машин (автоматов) с комбинацией функций фасовки (розлива) и укупорки), в декалитрах с учетом объема тары. В графе 3 журнала учета объемов производства и оборота алкогольной продукции указывается объем готовой продукции, преданной на склад в декалитрах, который рассчитывается по формуле n*V, где  n – количество готовой продукции, переданной на склад (шт.), V – объем тары готовой продукции. При этом значение n соответствует штучному учету средств АСИиУ.

Зафиксированные в ЕГАИС показатели АСИиУ, установленного после розлива, так   называемого   «штучного»   счетчика,   соответствует   объему   производства, передаваемому в  ЕГАИС  посредством УТМ,  а также объему, передаваемому в последующем на хранение, а равно и бухгалтерскому учету, который ведется на   предприятии. Кроме того, заявитель считает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, снижения размера административного штрафа.  Так же общество  полагает, что предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ будет достигнута составлением административного протокола и объявлением устного замечания ОАО «Гамбринус».

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав,  что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным.  

ОАО «Гамбринус», пренебрегая требованиями законодательства РФ, самостоятельно для предприятия установило порядок заполнения графы 3 Журнала «Объем готовой продукции», посчитав обязательной необходимостью соответствия показателя в указанной графе данным о производстве готовой продукции в декалитрах в заявке, сформированной посредством УТМ. При этом, соответствие вышеназванных показателей действующим законодательством РФ не предусмотрено. Порядком заполнения журнала учета не предусмотрен перевод показателей «штучного» счетчика из штук в декалитры с учетом объема тары с целью заполнения графы 3 «Объем готовой продукции». В действиях Общества имеется состав и событие вменяемого административного правонарушения, что соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе проведения административного расследования, и имеющимся в деле доказательствам. Вопрос о возможности уменьшения установленной в постановлении Управления суммы штрафа в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ставит на усмотрение суда. 

Из представленных по делу доказательств следует, что отделом контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем Управления проведен анализ информации за период с 01.09.2019 по 31.10.2019 в целях наблюдения за соблюдением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, проведена проверка достоверности информации об объемах произведенной продукции, переданной и зафиксированной в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), а именно объемов производства продукции по данным заявок о фиксации ОАО «Гамбринус» электронных документов «Отчет о производстве» с объемами производства продукции, учтенными автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (далее - АСИиУ), результаты измерений которых переданы ОАО «Гамбринус» в ЕГАИС.

 В результате проведенного сопоставления информации об объеме производства ОАО «Гамбринус» пива и пивных напитков за период с 01.09.2019 по 31.10.2019 согласно показаниям АСИиУ, которыми оснащено основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, и переданными ОАО «Гамбринус» в ЕГАИС, с объемами произведенного пива и пивных напитков, поставленного ОАО «Гамбринус» на баланс в ЕГАИС путем фиксации в единой информационной системе электронных документов «Отчет о производстве» в целях постановки на баланс произведенной продукции, административным органом установлены расхождения в объемах производства пива и пивных напитков по данным измерений АСИиУ и объемов производства продукции, поставленных на баланс ОАО «Гамбринус», фактически превышающие предельное значение относительной погрешности, установленное требованиями к автоматическим средствам измерения и учета объема готовой продукции, результаты анализа отражены в таблице на странице 2 оспариваемого постановления.

Так, по продукции пиво (код 500) по данным АСИиУ произведено продукции (дал) 171259,55, по Отчетам о производстве (дал) 167269,30, расхождение составило 3990,30 дал (2,3%); по продукции пивные напитки (код 520) по данным АСИиУ произведено продукции (дал) 1055,32, по Отчетам о производстве (дал) 1007,00, расхождение составило 48,30 дал (4,6%).

18.11.2019 административным органом в отношении ОАО «Гамбринус» вынесено определение №17/2019-10ЮЛ о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В результате проведенного анализа данных, представленных отделом контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем Управления, а также сведений и документов, представленных ОАО «Гамбринус», путем их сопоставления был сделан вывод о том, что указанные расхождения в объёмах производства пива и пивных напитков по данным измерений АСИиУ и объемов производства продукции, поставленных на баланс ОАО «Гамбринус», находятся в пределах нормативов внутренних потерь утвержденных приказом от 24.12.2018 №138/1 ОАО «Гамбринус»«Об утверждении норм расхода потерь при производстве пива и пивного напитка (пиво от 2,5% до 5%; пивные напитки 2,7% до 7%) и предельных значений относительной погрешности, установленных требованиями к автоматическим средствам измерения и учета объема готовой продукции (0,5%).

Вместе с тем, в ходе проведенного административного расследования при рассмотрении полученных от ОАО «Гамбринус» документов, сведений, Управлением был выявлен факт нарушения обществом порядка заполнения графы 3 Журнала учета объемов производства и оборота алкогольной продукции, выразившееся в указании недостоверных сведений при заполнении графы 3 «Объем готовой продукции» за период с 01.09.2019 по 31.10.2019  по счётчикам: КСИП-3 заводской номер 473, точка контроля 473_01; КСИП-3 заводской номер 472, точка контроля 472_01; КСИП-3 заводской номер 472, точка контроля 472_02.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вывода  административного органа  о нарушении заявителем требований статьи 14Федеральногозакона № 171-ФЗ, постановления Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, приказа ФНС РФ от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@ и о наличии в действиях OA «Гамбринус» состава административного правонарушения, ответственность за которого предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

По представленным материалам в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2020 по делу №17/2019-10ЮЛ (л.д.95-100) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Законный представитель ОАО «Гамбринус» был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещением от 15.01.2020 № у4-252/10-11 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по делу, которое согласно уведомлению вручено 28.01.2020.

Копия протокола от 10.02.2020 вручена представителю общества 10.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе. 

Определением от 10.02.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.02.2020, копия указанного определения получена законным представителем директором общества ФИО3 нарочно 12.02.2020, о чем на определении имеется соответствующая отметка. 

20.02.2020 административный орган, в присутствии представителя ОАО «Гамбринус» заместителя директора по производству - главного инженера ФИО4 - Лю А.В., действующего на основании доверенности от 14.02.2020 № 15, выданной директором OA «Гамбринус» ФИО3 сроком по 31.12.2020, установив в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП ФР,   вынес постановление № 17/2019-10ЮЛ, о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Порядок учета и декларирования объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона №171-ФЗ. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. 

Под оборотом в целях применения Закона №171-ФЗ в соответствии с пунктом 16 статьи 2 указанного Закона понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. 

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона №171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором, восемнадцатом и двадцать четвертом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором  пункта 2 статьи Федерального закона № 171-ФЗ, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Из абзацев 8, 9 пункта 2 статьи 8 Закона №171-ФЗ следует, что требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила функционирования ЕГАИС). В соответствии с пунктами 3, 4 Правил функционирования ЕГАИС - ЕГАИС является федеральной государственной информационной системой, участниками которой в числе прочих являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции, федеральные органы исполнительной власти. 

Согласно пункту 5 Правил функционирования ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы. 

Порядок оснащения основного технологического оборудования для производств этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствам измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирт в готовой продукции, объема готовой продукции установлен приказом Федеральной службы и регулированию алкогольного рынка от 26.11.2012 № 351 «Об утверждении Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» (далее Порядок оснащения).

В соответствии с  подпунктом «а» пункта 3 Правил  учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного до производства винодельческой продукции, утвержденным постановлением Правительства РФ с 19.06.2006 № 380  (далее - Правила учета), учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят продукцию, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - автоматические средства измерения), а также только вино, игристое вино (шампанское) с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, основное технологическое оборудование для производства которых не оснащается автоматическими средствами измерения.

В силу подпункта «б» пункта 8 Правил учета для учета объема производства продукции используются следующие показатели для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и (или) виноматериалов - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

В соответствии с пунктом 11 Правил учета значения показателей, используемых для учета объема производства, оборота и (или) использования продукции фиксируются организациями в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 12 Правил учета предусмотрено, что значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Сведения об отклонениях значений показателей, зафиксированных при оценке достоверности учета объема производства и оборота продукции (за исключением розничной продажи), вносятся в журнал учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Значения показателей, используемых для учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции (индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи). 

В соответствии с пунктом 1  Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 №396  (далее Требования) автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции подразделяются на следующие виды:

а)автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции;

б)автоматические средства измерения и учета объема готовой продукции.

Согласно пункту 3 Требований автоматические средства измерения, указанные в подпункте "б" пункта 1 требований, должны обеспечивать измерение и учет следующих показателей:

а)объем готовой продукции в декалитрах;

б)количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что автоматические средства измерения, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 требований, должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции:

а) измерение объема готовой продукции с относительной погрешностью не более 0,5 процента;

д) учет количества готовой продукции для продукции, разлитой в потребительскую тару, с отклонением не более 0,01 процента.

Порядок заполнения журнала утвержден приказом ФНС РФ от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения» (далее - Порядок заполнения журнала).

В соответствии с Порядком заполнения журнала показатели фиксируются в журнале с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этиловой спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - программные средства).

Согласно Порядка заполнения журнала, журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - журнал) ведется в организациях, осуществляющих производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции (далее - продукция), основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учет концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - автоматические средства измерения). Журнал состоит из четырех разделов.

В графе 3 указывается объем готовой (принятой, отгруженной) продукции  произведенной (принятой, отгруженной) за указанную в графе 1 дату, в декалитрах с точностью до второго знака после запятой.

В графе 5 указывается количество произведенной (принятой, отгруженное продукции, разлитой в потребительскую тару.

Материалами дела подтверждено, что ОАО «Гамбринус» при  заполнении графы 3 Журнала учета объемов производства и оборота, осуществляло недостоверное указание сведений, искажало данные об объемах производства пива и пивных напитков, полученные со счётчиков: КСИП-3 заводской номер 473, точка контроля 473_01; КСИП-3 заводской номер 472, точка контроля 472_01; КСИП-3 заводской номер 472, точка контроля 472_02, что является нарушениемтребований статьи 14 Федеральногозакона № 171-ФЗ, постановления Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, приказа ФНС РФ от 17.08.2006 № ММ-3-07/534@.

Данный факт заявителем документально не опровергнут.

Доводы заявителя о том, что готовой продукцией является продукция, разлитая в потребительскую тару, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании закона.

Доводы заявителя о возможности указания в графе 3 Журнала учета  объема готовой продукции, рассчитанной по формуле n*V, где  n – количество готовой продукции, переданной на склад (шт.), V – объем тары готовой продукции, судом отклоняется, поскольку вышеприведенные нормативные правовые акты не предусматривают расчетного способа определения объема готовой продукции. 

Вопреки доводам заявителя,  Правилами  учета №380, специально предусмотрено ведение журнала учета объемов производства и оборота алкогольной продукции. Отражение сведений об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС не освобождает организацию от необходимости вести такой журнал. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом и считается оконченным с момента невыполнения установленных правил учета, в связи с чем невыполнение одного из требований таких правил (в данном случае - недостоверное отражение сведений в журналах учета) влечет применение административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ОАО «Гамбринус» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное ОАО «Гамбринус» административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

В данном случае вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований Закона №171-ФЗ. ОАО «Гамбринус» могло установить соответствующий контроль за соблюдением законодательства, знало о требованиях законодательства Российской Федерации в части порядка учета объема производства алкогольной продукции, предпринимало меры по его соблюдению, однако, принятые Обществом меры не могут быть определены как достаточные и исчерпывающие и не могут служить доказательством отсутствия вины организации в совершении административного правонарушения.

Доказательств невозможности выполнения требований указанного закона материалы дела не содержат.

Таким образом, состав административного правонарушения по ст.14.19 КоАП РФ в действиях заявителя административным органом доказан.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден. 

Протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами, в пределах компетенции административного органа и установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств надлежащего извещения заявителя и его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов административного дела, в присутствии уполномоченных представителей общества.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Нарушение порядка фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.

В данном случае существенная угроза   охраняемым    общественным отношения заключается не в наступлении каких-либо вредных    материальных последствий, а пренебрежительном     отношении  заявителя  к  исполнению     своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

ОАО «Гамбринус» не представлены доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайным обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиям находящимися вне его контроля.

Наличие исключительных обстоятельств материалами дела не подтверждается. В связи с чем, вопреки указанию ОАО «Гамбринус», основания для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности по статье 2.9 КоАП отсутствуют.

Учитывая характер правонарушения, а также то, что ОАО «Гамбринус» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена 14.19 КоАП РФ. 

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного заявителю наказания.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая  отсутствие отягчающих обстоятельств, тяжелое финансовое положение, что подтверждается представленными в дело бухгалтерскими балансами общества, суд считает необходимым снизить размер штрафа до 75000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.19 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. 

При  изложенных обстоятельствах,  постановление от 20.02.2020 №17/2019-10ЮЛ   подлежит изменению в части назначения наказания.

В удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Признать незаконным и изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 20.02.2020 №17/2019-10ЮЛ   о назначении  административного наказания в части назначения наказания, уменьшив размер административного штрафа, назначенного  Открытому акционерному обществу «Гамбринус» г.Ижевск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  до  75000 рублей.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 Т.С. Коковихина