Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

02 июля 2024 года                                                                                     Дело № А80-6/2024

резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2024 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «ЧукотАВИА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований закона,

при участии:

от заявителя посредством веб-конференции - представитель ФИО1 по доверенности от 11.09.2023, диплом, 

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 19.01.2024, диплом,

установил:

акционерное общество «ЧукотАВИА» (далее – АО «ЧукотАВИА», Общество, Заявитель) через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным предостережения от 11.09.2023 № 38/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований закона, объявленного 26.09.2023 руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу ФИО3 (далее – Управление, заинтересованное лицо).

Одновременно заявлено ходатайство о признании непропущенным (восстановлении) процессуального срока на предъявление заявления.

После устранения оснований для оставления заявления без движения, определением от 29.01.2024 возбуждено производство по делу № А80-6/2024, предварительное судебное заседание назначено на 05.03.2024,  определением от 05.03.2024 судебное разбирательство назначено на 27.03.2024, откладывалось на 26.04.2024 с целью выяснения дополнительных обстоятельств и предоставления дополнительных доказательств.

Определением председателя суда от 08.04.2024 произведена замена судебного состава, дело передано на рассмотрение судье Руникиной Н.П., на основании статьи 18 АПК РФ рассмотрение дело начато с самого начала. 

В судебном заседании от 26.04.2024 завершена подготовка дела к судебному разбирательству после изменения судебного состава, судебное заседание назначено на 23.05.2024, отложено на 11 часов 00 минут 21.06.2024.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о дате и времени судебного разбирательства. В судебном заседании принимают участие представители Заявителя (в режиме веб-конференции) и Управления (очно).

Мотивируя обращение в суд, Заявитель указал, что предостережение не отвечает требованиям, предъявляемым к форме, содержанию и основаниям для объявления предостережений, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005, содержит в себе требование безусловного характера, возлагающее на Общество обязанности по внесению в установленный порядок осуществления Обществом его хозяйственной деятельности изменений, влияющих на возможность достижения Обществом экономического результата и ведения предпринимательской деятельности в целом.

 По мнению Заявителя неисполнение требования может повлечь за собой негативные для Общества последствия, в том числе, имущественного характера. При этом в Предостережении не указаны ни сами обязательные требования закона, ни установившая их норма (пункт, часть, номер статьи и название нормативного правового акта, содержащие это требование), ни основания, давшие контрольному (надзорному) органу полагать, что эти обязательные требования будут нарушены или нарушены уже. Требования, изложенные в Предостережении, вытекающие из отношений по перевозке воздушным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию, являются вторжением в осуществление Обществом своей оперативно-хозяйственной деятельности, то есть нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской (экономической деятельности), незаконно возлагая на Общество обязанности, исполнение которых для него не является нормой.

Управлением представлен отзыв на заявление, выражающий несогласие с заявленными требованиями по следующим основаниям.

Управление рассмотрело обращение гражданина, перенаправленное из Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу о невозможности заблаговременного бронирования и приобретения авиабилетов по маршруту Певек-Биллингс. Получив ответ от АО «ЧукотАВИА» и ознакомившись официальным сайтом авиакомпании,  установили, что возможность бронирования в соответствии с глубиной расписания и сроком предварительной продажи билетов отсутствует, вынесли оспариваемое предостережение, которое полагают законным и обоснованным. В судебном заседании представитель выразил мнение, что возможность оспаривания предостережения в судебном порядке у Общества отсутствует.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал доводы заявления с учетом дополнительных пояснений, представитель Управления поддержал возражения на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления АО «ЧукотАВИА» на основании следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть1 статьи 198 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемое предостережение датировано 11.09.2023, направлено в адрес Заявителя заказным письмом с уведомлением (РПО № 80080388217708), в соответствии со штампами на почтовом конверте и отчетом об отслеживании почтового отправления, корреспонденция получена обществом 26.09.2023, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Поскольку АО «ЧукотАВИА» обратилось с рассматриваемым заявлением 26.12.2023 в электронном виде через систему подачи документов «Мой Арбитр», трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд обществом соблюден.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу письмом от 31.08.2023 № 1.16-998 направило в адрес Упраление обращение гражданина ФИО4 о невозможности приобретения авиабилетов onlain на официальном сайте АО «ЧукоАВИА».

Управлением письмом от 01.09.2023 № 87-00-04/Ю-1916-2023 предложило АО «ЧукотАВИА» представить информацию касающеюся невозможности приобретения авиабилетов онлайн по маршруту Певек – Биллингс на официальном сайте АО «ЧукоАВИА».

АО «ЧукотАВИА» письмом от 07.09.2023 № 1434 проинформировало, что в соответствии с действующим законодательством порядок бронирования перевозки пассажиров, багажа, груза (закрепление на воздушном судне пассажирского места и провозной емкости для перевозок пассажиров, багажа, груза на определенный рейс и дату) определяется Авиакомпаний и осуществляется ею в соответствии с требованиями главы II Федеральных авиационных правил № 82. 

Бронирование мест на рейсы по маршруту Биллингс-Певек Авиакомпанией не осуществляется. Действующее федеральное законодательство не содержит легального определения понятия «Бронирование», в связи с чем данный термин используется гражданами в повседневной жизни по аналогии с более широкой в обывательском смысле терминологией используемой в сфере туризма (бытовое понятие). Оформление билетов на рейсы по данному направлению авиаперевозок производится в день выполнения рейса, что обусловлено, в том числе, отсутствием в поселке Биллингс инфраструктуры для исполнения Авиакомпанией своих обязательств, предусмотренных пунктом 99 ФАП-82, перед пассажирами задержанных рейсов.

Относительно возможности приобретения билетов на авиарейсы, выполняемые воздушными судами Авиакомпании, посредством ресурсов в глобальной сети «Интернет», сообщили, что Авиакомпания пытается внедрить их, в том числе путем размещения на официальном сайте Общества, однако не может гарантировать их бесперебойную работу, в связи с чем не рассматривает их как полноценную замену продажи авиабилетов агентами. При этом официальный сайт Общества имеет своей целью, прежде всего, донести информацию о структуре Общества и его руководстве (должностных лицах), иную информацию, в том числе об авиационном парке, тарифах, маршрутной сети, которая должна помочь заинтересованным лицам (заказчикам) в выборе Авиакомпании для заключения договоров коммерческих чартерных перевозок, являющихся основным источником дохода для коммерческого предприятия, обеспечивающего возможность поддержания в летной годности его авиапарк и выполнение Общества принятой на себя социально-значимой функции обеспечения транспортной доступности для жителей отдаленных населенных пунктов региона, которая для него является убыточней. 

Действующее законодательство не обязывает авиаперевозчиков иметь в качестве альтернативы агентам или наравне с ними интернет-сервисы по продаже авиабилетов, как и не устанавливает минимальный срок до даты вылета для начала продажи авиабилетов.

Управлением 11.09.2023 в адрес АО «ЧукотАВИА» вынесено оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 38/2023, указав, что невозможность приобретения авиабилетов на официальном сайте АО «ЧукотАВИА» могут привести (приводят) к нарушениям обязательных требований части 1 статьи 1, части 5 статьи 4 Закона Российской федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункту 13 Приказа Минтранса Российской Федерации от 28.06.2007 № 82 «От утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей».

Оспариваемым предостережением предложено АО «ЧукоАВИА» обеспечить соблюдение вышеуказанных требований, а именно установить сроки и порядок бронирования перевозки пассажиров, багажа, груза в целях защиты прав значительного числа граждан.

Общество посчитав, что предостережение нарушает ее права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (далее – Положение № 1005).

В силу норм Положения № 1005 предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Объектами государственного контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, связанные с соблюдением ими обязательных требований, регламентированных соответствующими правилами продажи товаров, оказания услуг (выполнения работ), в том числе в части заключения и (или) исполнения договоров с потребителями на предмет выявления в них условий, ущемляющих права потребителей, обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ и пункта 17 Положения № 1005 контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактическое мероприятие - объявление предостережения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы при проведении профилактических мероприятий осуществляют взаимодействие с гражданами, организациями только в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. При этом профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ установлен порядок объявления предостережения.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2).

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля (пункт 3).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (пункт 4).

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Исходя из изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть предметом обжалования, является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

В связи с чем, довод Общества об императивности требования и возложение на Общество несвойственных ему функций, вмешательство в его оперативно-хозяйственную деятельность подлежит отклонению.

Вместе с тем, Общество имело возможность после объявления предостережения представить в Управление мотивированные возражения, с приложением доказательств соблюдения установленных норм и правил, о возможном нарушении которых предостерегает контрольный орган.

Предоставление доказательств отсутствия нарушения норм и правил, является основанием для отмены предостережения контролирующим органом самостоятельно.

В рассматриваемой ситуации, АО «ЧукотАВИА» возражения на предостережение  в Управления не направляла, инициировало судебное разбирательство. 

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения Управлением предостережения послужило сообщение о возможном нарушении Обществом положений Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) в совокупности с нормами Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82.

Статьей 784 ГК РФ предусмотрено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Поскольку основной вид деятельности АО «Чукотавиа» это перевозка воздушным пассажирским транспортом, то деятельность общества в части оказания услуг по перевозке пассажиров регулируется Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

В силу пункта 1 стати 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите прав потребителей  продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Частью 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее - Правила № 82).

На официальном сайте авиакомпании в разделе правила перевозки размещены Правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов Государственного предприятия Чукотского автономного округа «ЧукотАвиа», с дополнительно опубликованными изменениями, действующими с 11.02.2019 и с 27.11.2023 (далее – Правила авиакомпании).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 82 закрепление на воздушном судне пассажирского места и провозной емкости для перевозки пассажира, багажа, груза на определенный рейс и дату (далее - бронирование) является обязательным условием перевозки воздушным транспортом пассажира, багажа, груза.

В разделе термины и определения Правил авиаперевозчика дано следующее понятие бронирования – предварительное закрепление на определенный период времени за пассажиром места на воздушном судне на определенный рейс и дату или предварительное закрепление объема и тоннажа для перевозки багажа, груза на воздушном судне.

Таким образом, вопреки доводам заявителя термин бронирование закреплен Правилами № 82 и Правилами авиакомпании.

В разделе бронирование перевозки пассажира, багажа, груза Правил № 82 закреплено, что при бронировании, как правило, используются автоматизированные системы бронирования (пункт 9), бронирование должно быть отражено в системе бронирования перевозчика, информация о произведенном бронировании должна быть предоставлена перевозчиком или уполномоченным агентом пассажиру, грузоотправителю (пункт 10), бронирование пассажирского места и провозной емкости для пассажира предполагает перевозку пассажира и его багажа в дату, рейсом и по маршруту, на которые было произведено бронирование, бронирование провозной емкости для груза предполагает перевозку груза в дату, рейсом и по маршруту, на которые было произведено бронирование, если иное не предусмотрено договором воздушной перевозки груза (пункт 11), бронирование производится в сроки и порядке, установленные перевозчиком (пункт 12).

Пассажир для осуществления бронирования может обратиться к перевозчику или уполномоченному агенту непосредственно в пункты продажи перевозок либо по телефону, электронной почте и т.п., либо забронировать пассажирское место и провозную емкость самостоятельно через информационные системы (пункт 13 Правил № 82).

При бронировании уполномоченным агентом пассажиру, грузоотправителю предоставляется информация в соответствии с заданными пассажиром, грузоотправителем приоритетными параметрами условий перевозки и/или общими в отношении каждого перевозчика условиями перевозки (пункт 23 Правил № 82).

Оплата перевозки и оформление билета производятся после бронирования, за исключением случаев, указанных в пункте 34 настоящих Правил (пункт 33 Правил № 82).

Правилами авиакомпании установлен следующий порядок бронирования.

Бронирование провозной емкости (пассажирского места, тоннажа, объема) на воздушном судне Перевозчика является для пассажира и грузоотправителя обязательным условием перевозки пассажира, багажа, и груза воздушным транспортом (пункт 2.7.1.)

Бронирование провозной емкости производится Перевозчиком или его уполномоченным агентом и может осуществляться как при непосредственном обращении пассажира или грузоотправителя к Перевозчику или его агенту, так и по телефону, факсимильной связи, электронной почте, а также с помощью других видов связи (пункт 2.7.2).

Бронирование провозной емкости  действительно только в том случае, если оно внесено в  систему  бронирования  Перевозчика,  выполнено  по  установленным  Перевозчиком правилам и не противоречит условиям договора перевозки (пункт 2.7.3).

По  истечении  лимита  времени  сохранения  брони  в  системе  бронирования  заказ аннулируется без предупреждения (пункт 2.7.5).

Заявка  пассажира  или  грузоотправителя  на  бронирование  аннулируется  без предупреждения, если пассажир или грузоотправитель не произвел оплату бронирования в  установленный  срок  и  не  выполнил  другие  условия,  установленные  правилами применения тарифов Перевозчика (пункт 2.7.12).

Перевозчик, в особых случаях, установленных правилами воздушных перевозок, имеет право потребовать от пассажира или грузоотправителя подтвердить ранее произведенное для  него  бронирование  провозной  емкости  по  заявленному  маршруту,  дате  и  времени вылета (пункт 2.7.14).

Исходя из буквального толкования термина бронирование, закрепленного Перевозчиком в Правилах авиакомпании - это предварительное закрепление на определенный период времени за пассажиром места на воздушном судне на определенный рейс и дату.

Совокупность пунктов 2.7.5, 2.7.12, 2.7.14 Правил авиакомпании свидетельствует о возможности осуществления бронирования на определенный период времени до приобретения авиабилета.

Вместе с тем Правила авиаперевозчика не содержат конкретного срока лимита  времени  сохранения  брони  и срок оплаты бронирования, после которого заявка аннулируется. 

Соответственно, исходя из пунктов 8, 11, 33 Правил № 82, пунктов 2.7.5, 2.7.12, 2.7.14 Правил авиакомпании, авиаперевозчик обязан обеспечить бронирование, то есть в соответствии с Правилами авиаперевозчика – предварительное закрепление на определенный период времени за пассажиром места на воздушном судне на определенный рейс и дату.

Поскольку Правилами авиаперевозчика иной период времени не установлен, предварительное бронирование предполагается в соответствии с планом-графиком открытия предварительной продажи, бронирования на рейсы, одним из способов, установленных в пункте 13 Правил № 82, то есть в пунктах продажи перевозок, либо по телефону, электронной почте и т.п., либо забронировать пассажирское место и провозную емкость самостоятельно через информационные системы.

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу № А80-466/2023 от 13.02.2024 , оставленным в силе Постановлением Шестого арбитражного суда Чукотского автономного округа от 06.06.2024 отказано в удовлетворении заявления АО «ЧукотАВИА» о признании незаконным и необоснованным, подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.09.2023 № АП-151, вынесенного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу. 

Указанным судебным актом установлено, что на официальном сайте АО «Чукотавиа» https://chukotavia.com/ru/ раздел «Расписание», официально опубликован «Действующий план-график открытия предварительной продажи, бронирования на рейсы, выполняемые АО «Чукотавиа», действующий с 01 сентября 2023 г., план-график открытия предварительной продажи, бронирования на рейсы, предусмотренные расписанием АО «ЧукотАВИА» с 01 октября 2023 г.

В материалы настоящего дела представлен актуальный план-график открытия предварительной продажи, бронирования на рейсы, предусмотренные расписанием АО «Чукотавиа», действующий с 01.04.2024 по 25.04.2024.

Исходя из пункта 33 Правил № 82 предварительное бронирование предоставляет пассажиру возможность после его оформления приобрести и оплатить билет. При наличии графика открытия предварительной продажи билетов, отсутствие предварительного бронирования, лишает пассажира права приобрести билет заблаговременно.

При  рассмотрении обращения гражданина, Управление пришло к выводу, что продажа билетов в режиме онлайн не является обязательным условием продажи авиабилетов, о чем сообщила гражданину.

Но вместе с тем, исходя из вышеизложенных норм, мониторинга сайта АО «ЧукотАВИА», правил авиаперевозчика, их ответа, что бронирование мест на рейсы по маршруту Биллингс-Певек Авиакомпанией не осуществляется, Управление обоснованно пришло к выводу, что данное обстоятельство может свидетельствовать о нарушении обязательных требований части 1 статьи 1, части 5 статьи 4 Закона Российской федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункту 13 Приказа Минтранса Российской Федерации от 28.06.2007 № 82 «От утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» и предложило возможный вариант недопущения нарушения (либо его устранения) как разработка правил и условий бронирования.

Исходя из конструкции статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный орган вправе принимать профилактические меры в виде предостережения, получив информацию о возможных нарушениях из любых источников. 

То обстоятельство, что в рассматриваемой ситуации Общество само сообщило об отсутствии бронирования на определенном маршруте, не лишает Управление возможности внести предостережение.

В ходе рассмотрения дела, Обществом не представлены доказательства, что по маршруту Биллингс-Певек осуществляется бронирование одним из способов предписанных пунктом 13 Правил № 82: путем обращения к перевозчику или уполномоченному агенту непосредственно в пункты продажи перевозок либо по телефону, электронной почте и т.п., либо возможность забронировать пассажирское место и провозную емкость самостоятельно через информационные системы в пределах срока предварительной продажи билетов.

Скриншотами сайта АО «ЧукотАВИА»  подтверждается, и Обществом доказательствами не опровергнуто, что пассажир не может самостоятельно через информационные системы осуществить бронирование по указанному маршруту. Доказательства обеспечения бронирования иными способами в материалах дела также отсутствуют.

Приняв во внимание, что объявление предостережения при наличии признаков нарушения обязательных требований направлено, прежде всего, на проведение профилактических мероприятий в целях снижения риска причинения вреда (ущерба), суд пришел к выводу о том, что выдавая предостережение заявителю, Управление преследовало цель скорейшим образом предотвратить возможное наступление нарушения прав потребителей, тем самым, предоставив Обществу возможность самостоятельно оценить соблюдение им обязательных требований, принять меры к их недопущению, не применяя в отношении АО «ЧукоАВИА» мер государственного принуждения.

Вопреки доводам Общества форма предостережения и его содержание соответствует Федеральному закону № 248-ФЗ и Положению № 1005.

Таким образом, Управлением обоснованно внесено предостережение, оснований для признания его незаконным в ходе судебного разбирательства не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «ЧукотАВИА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Признать  предостережение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу от 11.09.2023 № 38/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований соответствующим Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

 

Судья                                                                                                                        Н.П. Руникина