АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10019/21

21 июня 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   16 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            21 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318619600197451)

к Администрации Неклиновского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании отказа незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО1 лично (по паспорту)

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 14.05.2021 ФИО2;

установил:

индивидуальный предприниматель Дымковская ФИО3 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации Неклиновского района (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 23.03.2021 № 87/3048; об обязании выдать разрешение.

Заявитель в судебном заседании ходатайствовал об объявлении короткого перерыва для ознакомления с материалами дела.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен короткий перерыв.

Судебное заседание было продолжено.

Предприниматель заявила устное ходатайство  о привлечении по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Неклиновского района» (далее – учреждение, МФЦ Неклиновского района). В обоснование ходатайства предприниматель сообщила, что учреждение в октябре 2020 года приняла документы от заявителя с целью предоставления муниципальной услуг – выдача разрешение на строительство.

Заинтересованное лицо возражаю против удовлетворения ходатайства.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Третье лицо в силу статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обладает правами и обязанностями лиц, участвующих в деле, в том числе правом на обжалование судебного акта.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленное взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Суд определил отклонить ходатайство заявителя о привлечении по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МФЦ Неклиновского района, поскольку судебный акт по данному делу не может затронуть права и законные интересы указанного лица.

Расписка муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Неклиновского района» от 13.10.2020 о получении документов от предпринимателя приобщена судом в материалы дела.

Заявитель настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На момент рассмотрения спора у ФИО1 не имеется статуса индивидуального предпринимателя, однако спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде по следующим основаниям.

Согласно абзацу 5 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

Заявление ФИО1 принято к производству 09.04.2021, статус индивидуального предпринимателя прекращен в июне 2021 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам торгов № 180815/8924962/01 (открытый аукцион) между Администрацией Николаевского сельского поселения и ФИО1 заключен договор аренды от 02.10.2015 № юр.  земельного участка по адресу: 

<

...> разрешенное использование: земельные участки ремонтных мастерских технического обслуживания, сроком на 7 лет до 03.10.2022.

13.10.2020 ФИО1, направила заявление о выдаче разрешения на строительство на объект капитального строительства (с приложением документов) в Администрацию Неклиновского района, через МФЦ Неклиновского района, что подтверждается распиской, дело № 420055. 

Как пояснили стороны в судебном заседании письмом от 23.10.2020 № 87/11356 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство. Письмо от 23.10.2020 № 87/11356 в материалы дела не представлено. Лица, участвующие в деле пояснили, что отказ в выдаче разрешения на строительство от 23.10.2020 № 87/11356 в судебном порядке не обжаловался.

18.03.2021 предприниматель вновь обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Однако на этот раз заявление подано непосредственно в администрацию Неклиновского района (лист дела 17).

23.03.2021 администрация Неклиновского района письмом № 87/3048 отказала в выдаче разрешения на строительство по следующим причинам:

1 не представлен раздел проектной документации, содержащий конструктивные решения здания мастерской по ремонту бытовой техники; 

2 в представленных материалах проектной документации в сводном плане инженерных сетей отсутствуют сведения о водоснабжении и канализовании объекта капитального строительства.

3 Раздел  «Проект организации строительства» проектной документации не соответствует требованиям положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление № 87).

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство, выраженном в письме от 23.03.2021 № 87/3048, индивидуальный предприниматель ФИО1 обжаловал его в судебном порядке. 

Спор между предпринимателем и Администрацией рассматривается судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы  Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пункт 5 части 1 ст. 8, часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории,  а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. В связи с этим реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлен запрет на истребование у заявителя иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: 

- отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; 

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Так в качестве одного из нарушений, послуживших основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство вменялось не соответствия проекта организации строительства Постановления N 87.

Из пункта 6 части 12 статьи 48 ГрК РФ и пункта 23 Постановления N 87 следует, что проект организации строительства является одним из разделов, входящих в состав проектной документации объектов капитального строительства.

Пунктом 23 Постановления N 87 установлен ряд требований к Разделу 6 "Проект организации строительства" (к текстовой части - подпункты "а" - "ф", к графической части - подпункты "х" - "ц").

Представленный заявителем раздел проектной документации «Раздел 6 Проект организации строительства (20-93-ПОС Том V)» содержит следующие разделы в текстовой части: общие указания; ведомость монтажного оборудования и приспособлений; ситуационная схема Ml5000; указания по технике безопасности при работе автокраном; общие требования и требования безопасности перед началом работ. В графической части: стройгенплан, схема монтажа балок.

Установив несоответствие указанного документа требованиям пункта 23 Положения N 87, администрация не признала оцениваемый документ в качестве проекта организации строительства объекта капитального строительства,

Другое нарушение состоит в том, что в представленных материалах проектной документации в сводном плане инженерных сетей с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения - отсутствуют сведения о водоснабжении и канализировании объекта капитального строительства. Стороны в судебном заседании пояснили, что вышепоименованное нарушение предпринимателем устранено при обращении с новым заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Спор между сторонами продолжается относительно вопроса предоставления (непредоставления) Раздела проектной документации, содержащего конструктивные решения здания мастерской.

Предприниматель настаивает на том, что указанный раздел проектной документации был предоставлен в администрацию (также заявитель представил указанный раздел в материалы дела). Представитель администрации полагает, что такой раздел представлен не был.

Заявитель сообщил, что Раздел 4 проектной документации, содержащий конструктивные решения здания мастерской приобщался к заявлению, которое принято МФЦ Неклиновского района 13.10.2020, однако МФЦ Неклиновского района намерено или ошибочно этот раздел не указало в принятой расписке.

Расписка МФЦ Неклиновского района от 13.10.2020 о принятии документов от предпринимателя не содержит упоминания о поступлении от заявителя Раздел 4 проектной документации, содержащий конструктивные решения здания мастерской. Более того, заявление, которое было подано предпринимателем 13.10.2020 рассмотрено администрацией и принято решение в виде отказа  в выдаче разрешения на строительство от 23.10.2020 № 87/11356, которое не было обжаловано предпринимателем. Стороны пояснили, что в ноябре 2020 года также имел место отказ в выдаче разрешения на строительство, однако он в материалы дела не приобщался. В рамках настоящего дела суд не дает оценку ранее принятым отказам от 23.10.2020 № 87/11356, от ноября 2020 года, поскольку она не являются предметом требований.

При обращении в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство 18.03.2021, раздел проектной документации «Конструктивные решения» так же не был предоставлен.

Отсутствие указанного раздела проектной документации «Конструктивные решения» подтверждаются следующим: пакет документов направлен заявителем нарочно, сопроводительным письмом с описью предоставляемых документов, зарегистрированным специалистом Администрации Неклиновского района (вх 87.05_ГУ/303 от 18.03.2021 в 15-20). Опись документов, указанная в заявлении, не содержит раздела «Конструктивные решения».

Таким образом, утверждение администрации об  отсутствии в прилагаемых к заявлению от 18.03.2021 документов - раздела проектной документации «Конструктивные решения», суд признает верным, следовательно, обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство от 23.03.2021 № 87/3048 соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Кроме того, в материалы дела представлен новый ответ администрации на заявление от 26.05.2021 об отказе в выдаче разрешения на строительство от 31.05.2021 № 87.05/271, в котором признаются устраненными замечания: в представленных материалах проектной документации (раздел 1 -пояснительная записка, раздел 2 - схема планировочной организации земельного участка) исправлены замечания (87/3048 от 23.03.2021) в части дополнения сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения сведениями о водоснабжении и канализировании планируемого к строительству объекта капитального строительства.

Однако, замечания, изложенные в обжалуемом  отказе от 23.03.2021 заявителем не исправлены: раздел проектной документации, содержащий конструктивные решения здания мастерской по ремонту бытовой техники не представлен. Раздел 5 "Проект организации строительства" представленной проектной документации не соответствует требованиям положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ вынесен законно и обоснованно, оснований для признания его незаконным не имеется.

В  соответствии  со статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  расходы  по оплате  государственной пошлины подлежат отнесению  на  заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова