АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

24 мая 2022 года

 

Дело № А33-32043/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Бурятзолото» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обжаловании действий,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Тонода» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.04.2022 № 05-01/3445, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица: ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.03.2022 № 015/Д-ТНД/22, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

публичное акционерное общество «Бурятзолото» (далее – заявитель, ПАО «Бурятзолото») обратилось в арбитражный суд красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) о признании незаконным действий по удовлетворению заявок АО «Тонода» (вх. 16.12.2019 №№ 5289/ЦС-10-13, 5290/ЦС-10-13) о предоставлении права пользования в отношении Правомамской и Грамдаканской площадей без включения в перечень объектов для лицензирования.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего лица просил суд в удовлетворении заявления отказать.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ПАО «Бурятзолото» 08.11.2018 в отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области предоставлено предложение на включение участка недр «Нерудна-Правомамская площадь», расположенного на территории Иркутской области, в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, посредством проведения аукциона на право пользования недрами (далее – Перечень).

В момент подачи предложения ПАО «Бурятзолото» действовали Методические рекомендации по формированию участков недр и последующему включению их в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, утвержденных заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации – руководителем Роснедра 26.01.2018 года (далее – Методические рекомендации от 26.01.2018).

После поступления в адрес территориального органа  Роснедра (Центрсибнедра) предложения субъекта предпринимательской деятельности (п. 1.4 Методических рекомендаций от 26.01.2018), Департаментом началась работа по формированию участка недр, которая включает в себя составление пояснительной записки и сбор приложений, которые обозначены пунктами 2.4, 2.5, 2.6 Методических рекомендаций от 26.01.2018. Требование по сбору необходимых материалов предусмотрено п. 2.3 Методических рекомендаций от 26.01.2018.

В соответствии с п. 2.8 Методических рекомендаций от 26.01.2018 комплект документации по формируемому участку недр для включения в Перечень (пояснительная записка с приложениями, предусмотренными п. 2.4, 2.5 и 2.6), направляется отделом в соответствующий Департамент, Управление посредством системы электронного документооборота для его рассмотрения в установленном порядке.

В этой связи, моментом для передачи документации отделом в Департамент является полный сбор документации, установленный п. 2.3, п. 2.8 Методических рекомендаций от 26.01.2018.

Необходимая документация и сведения не находятся в распоряжении отдела или Департамента, в связи с чем осуществляется направление соответствующих запросов. При этом, срок для сбора необходимых сведений не установлен Методическими рекомендациями от 26.01.2018 года, а равно как и срок для осуществления функции по формированию участка недр в целом.

В отношении участка недр, предложенного ПАО «Бурятзолото», по информации, предоставленной территориальными фондами геологической информации, было установлено, что предложенный участок накладывается на участки недр, находящиеся в распределенном фонде по 8 лицензиям, выданным ЗАО «АС «Витим», ООО «МГК» и АО «Иркутскгеофизика».

Соответствующие запросы в адрес юридических лиц, являющихся пользователями недр, были направлены в соответствии с абз. 11 п. 2.5 Методических рекомендаций от 26.01.2018 года:

- в адрес ЗАО «Артель старателей «Витим» (278/ЦС-10-13 от 11.02.2019 года);

- в адрес ООО «Мамская горнорудная компания» (277/ЦС-10-13 от 11.02.2019 года);

- в адрес АО «Росгео» - управляющая компания АО «Иркутскгеофизика» (276/ЦС-10-13 от 11.02.2019 года).

ЗАО «Артель старателей «Витим» представило ответ на запрос (вх. № 2040/ЦС-10-13 от 24.05.2019 года) и выразил свое согласие на формирование участка недр с наложением на лицензионные участки, которые предоставлены обществу.

ООО «Мамская горнорудная компания» предоставлен ответ на запрос (вх. № 1638/ЦС-10-13 от 19.04.2019), в котором отказал в предоставлении согласия на распределение участка недр в границах лицензионных участков, предоставленных обществу.

От управляющей компании АО «Иркутскгеофизика» - АО «Росгео» ответ в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу не поступил, что препятствовало продолжению работы по формированию участка недр, предложенного ПАО «Бурятзолото» для включения его в Перечень, так как отсутствовала возможность определить точные границы участка, чтобы не были затронуты и нарушены в последующем права и законные интересы третьих лиц.

В период работы отделом по предложению ПАО «Бурятзолото» Роснедрами 22.11.2019 года были утверждены новые Методические рекомендации по формированию участков недр (далее – Методические рекомендации от 22.11.2019 года), которым включен ряд требований по сведениям и документации в отношении предложенных участков недр.

10.01.2019 в адрес Центрсибнедра и других территориальных органов поступило информативное письмо от Роснедра в отношении участков недр, планируемых к включению участков недр в Перечень (СА-04-30/104). В соответствии с указанным письмом Роснедра определило участки недр, на котором присутствуют исключительно прогнозные ресурсы Р2 и Р3 (без запасов), как участки с низкой геологической изученностью, и указало, что указанные участки не подлежат включению в Перечень для разведки и добычи либо геологического изучения, разведки и добычи, поскольку они являются объектами для проведения исключительно геологического изучения, включающему поиски и оценку месторождения.

18.11.2019 года в адрес Центрсибнедра и других территориальных органов поступило письмо Роснедра (СА-04-30/19022 от 15.11.2019 года). В соответствии с указанным письмом Роснедра установило, что на территории Дальневосточного федерального округа, Иркутской области и территории Арктической зоны предложенные участки недр для включения в Перечень с прогнозными ресурсами Р1 и Р2 не подлежат включению в Перечень.

В связи с тем, что в границах предложенного ПАО «Бурятзолото» участке недр, по информации Иркутского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО, имеются исключительно прогнозные ресурсы полезных ископаемых категории Р1 и Р2, и исходя из содержания письма Роснедра № СА-04-30/19022 от 15.11.2019, отдел геологии и лицензирования по Иркутской области пришел к выводу, что права пользования участком «Нерунда-Правомамская площадь» могут быть предоставлены в порядке, предусмотренном Приказом МПР России от 10.11.2016 № 583.

13.12.2019 в адрес ПАО «Бурятзолото» направлено письмо № 3427/ЦС-10-13 «О заявочных материалах без рассмотрения», в котором указано следующее.

Роснедра в письме от 10.01.2019 № СА-04-30/104 обратило внимание на нецелесообразность формирования участков недр, характеризующихся низкой степенью изученности (содержащих только прогнозные ресурсы категорий Р2 и (или) Р3), для последующего включения в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых (далее - Перечень), поскольку они являются объектами для проведения работ по геологическому изучению недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В письме от 15.11.2019 №СА-04-3-/19022 Роснедра отметило, что формирование новых участков недр, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, Иркутской области и территории Арктической зоны, и по которым отсутствуют данные о запасах полезных ископаемых для последующего включения в Перечень нецелесообразно.

На оснований изложенного Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Иркутской области прекращает работу по включению в Перечень участка недр «Нерунда-Правомамская площадь» и рекомендует для получения права пользования указанным участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного золота, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей представить документы и сведения согласно разделу IV приказа МПР России от 10.11.2016 №583.

05.06.2019 в Центрсибнедра обратилось акционерное общество «Тонода» с просьбой по включению участка недр «Правомамская площадь» в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых.

По указанному участку недр уже велась работа в соответствии с Методическими рекомендациями от 26.01.2018, в связи с подачей заявки ПАО «Бурятзолото».

В связи с получением от Роснедра письма № СА-04-30/19022 от 15.11.2019, в котором содержится информация о необходимости прекращения работы по формированию участков недр в соответствии с Методическими рекомендациями от 26.01.2018, в связи с наличием на предложенном участке недр только прогнозных ресурсов Р1 и Р2 (без запасов полезных ископаемых), Департаментом направлен в адрес АО «Тонода» отказ № 3428/ЦС-10-13 от 13.12.2019.

Также отказ был направлен в адрес ПАО «Бурятзолото» (исх. № 3427/ЦС-10-13 от 13.12.2019.

Таким образом, работы Центрсибнедра на включение участка недр в Перечень в соответствии с Методическими рекомендациями, по заявкам АО «Тонода и ПАО «Бурятзолото» были завершены 13.12.2019.  Центрсибнедра рекомендовало хозяйствующим субъектам для получения права пользования недрами подать заявку в соответствии с разделом 4 приказа Минприроды России № 583 от 10.11.2016.

Законность решения отдела геологии и лицензирования по Иркутской области (Иркутскнедра) Департамента по использованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) Федерального агентства по недропользованию №3427/ЦС-10-13 от 13.12.2019 была оспорена ПАО «Бурятзолото» в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.03.2021 по делу № А33-24526/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судом установлена правомерность прекращения ответчиком работы по включению предложенного ПАО «Бурятзолото» участка недр в Перечень, что предусмотрено пунктом 2.14 Методических рекомендаций от 22.11.2019

16.12.2019 в адрес Центрсибнедра в соответствии с разделом 4 Порядка № 583 поступили заявки от АО «Тонода».

На дату и момент подачи заявок АО «Тонода» (16.12.2019), в работе Центрсибндера отсутствовали заявки иных заинтересованных лиц, в связи с чем спорные участки не имели статус предполагаемого в предоставлению.

30.12.2019 в адрес Центрсибнедра в соответствии с разделом 4 Порядка № 583 поступили заявки ПАО «Бурятзолото». Заявки рассмотрены и обществу было отказано в предоставлении права пользования участком недр.

Основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр по заявкам ПАО «Бурятзолото» является ч. 2 п. 1.8 Порядка № 583 - в соответствии с пунктом 1.8 Порядка № 583 предоставляется право пользования участками недр, в отношении которых на дату подачи заявки не представлены заявки иных заинтересованных лиц об их предоставлении в пользование. В связи с тем, что на момент подачи заявок ПАО «Бурятзолото» уже были ранее поданные заявки АО «Тонода» от 16.12.2019, заинтересованному лицам было отказано в предоставлении права.

16.04.2021 Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу выдал лицензии на право пользования недрами АО «Тонода».

Полагая, что действия по удовлетворению заявок АО «Тонода» (вх. 16.12.2019 №№ 5289/ЦС-10-13, 5290/ЦС-10-13) о предоставлении права пользования в отношении Правомамской и Грамдаканской площадей без включения в перечень объектов для лицензирования, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что действия по удовлетворению заявок АО «Тонода» (вх. 16.12.2019 №№ 5289/ЦС-10-13, 5290/ЦС-10-13) о предоставлении права пользования в отношении Правомамской и Грамдаканской площадей без включения в перечень объектов для лицензирования, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее – Закон о недрах), организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществляет свою деятельность в рамках доведенных полномочий в соответствии с Положением, утвержденным приказом Роснедра № 320 от 05.08.2019 года.

Согласно ч. 1 п. 1.1 Положения о Центрсибнедра, Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В соответствии с п. 1.3 Положения о Центрсибнедра, в настоящее время Департамент имеет в своем составе отделы геологии и лицензирования Центрсибнедра, в том числе, по Иркутской области.

Таким образом, на территории Иркутской области Департамент осуществляет свои полномочия, как территориальный орган Роснедра, по государственной системе лицензирования и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации «О недрах» федеральный орган управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориальные органы (Центрсибнедра) осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

В целях реализации указанных полномочий 26.01.2018 Роснедра утвердило Методические рекомендации по формированию участков недр и последующему включению их в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ  по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых (далее – Методические рекомендации от 26.01.2018 года). Указанные Методические рекомендации действовали до 21.11.2019 года, то есть до даты утверждения Роснедрами (22.11.2019) новых Методических рекомендаций.

В соответствии с п. 1.1. Методических рекомендаций от 26.01.2018 года, указанные рекомендации направлены на реализацию единого подхода при формировании и включению участков недр в Перечень участков недр, для проведения работ с целью разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на территории Российской Федерации.

Публичное акционерное общество «Бурятзолото» обратилось в адрес Центрсибнедра 08.11.2018, то есть в период действия Методических рекомендаций от 26.01.2018.

Началом процедуры формирования участка недр и включения его в Перечень является:

- поручение начальника Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений или начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых;

- предложения территориальных Департаментов и Управления Роснедра;

- предложения органов государственной власти Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории;

- предложения субъектов предпринимательской деятельности.

Из указанного следует, что заявление ПАО «Бурятзолото» является основанием для начала процедуры по формированию участка недр.

Формирование участка недр осуществляется в электронной базе ФГИС АСЛН в разделе «Планирование лицензирования» в электронном виде отделами Департаментов по недропользованию по соответствующим округам, а также Управления по недропользованию по Республики Саха (Якутия) (п. 2.1 Методических рекомендаций от 26.01.2018).

В соответствии с пунктом 2.3 Методических рекомендаций от 26.01.2018, участок недр по каждой группе необходимо сопровождать самостоятельной пояснительной запиской и приложениями, предусмотренными пунктами 2.4, 2.5, 2.6 Методических рекомендаций от 26.01.2018.

Таким образом, документы и сведения, которые установлены п. 2.4, 2.5, 2.6 Методических рекомендаций от 26.01.2018, являются обязательными для выяснения, а их наличие и содержание влияют на результат по проводимой процедуре.

В соответствии с п. 2.5 Методических рекомендаций от 26.01.2018 года, в качестве обязательных к предоставлению документов установлен следующий документ:

- справка территориального фонда геологической информации, содержащая сведения:

А) о соответствии координат формируемого участка недр паспорту месторождения (проявления) полезного ископаемого;

Б) о запасах и прогнозных ресурсах полезного ископаемого на участке недр, с учетом данных государственного баланса запасов полезных ископаемых и (или) соответствующих протоколом апробации (рассмотрения) прогнозных ресурсов;

В) о наличии действующих лицензий на участке недр, о наличии в контуре формируемого участка недр месторождений и проявлений иных полезных ископаемых.

Департамент, в целях установления указанной информации направил запрос в Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» № 3001/ЦС-10-50 от 28.11.2018.

11.01.2019 в адрес Центрсибнедра поступил ответ Иркутского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» № 2. Из указанного ответа следует, что в пределах участка недр, предложенного ПАО «Бурятзолото» числятся прогнозные ресурсы категории Р1 и Р2.

Также в ответе территориальных фондов установлено, что предложенный участок находится в пределах участков недр, предоставленных в пользованием по действующим лицензиям: ИРК 02947 БР выданная ЗАО «АС Витим», ИРК 02811 БР выданная ЗАО «АС «Витим», ИРК 02034 БР выданная ООО «МГК», ИРК 02037 БЭ выданная ООО «МГК», ИРК 03036 БЭ выданная АО «Иркутскгеофизика», ИРК 03343 БП выданная ООО «МГК», ИРК 03179 БП выданная ООО «МГК», ИРК 02946 БР выданная ЗАО «АС Витим».

В соответствии с абз. 11 п. 2.5 Методических рекомендаций от 26.01.2018 установлено, что в составе приложения к пояснениям по участку недр, должно быть представлено письменное согласие пользователя недр на предоставление в пользование участка недр, полностью или частично расположенного в границах участка недр, предоставленного ему в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами (по участкам недр, расположенным в границах участка недр, предоставленного пользователю недр, имеющему исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией).

В целях обеспечения интересов действующих пользователей недр по указанным выше лицензиям, Департаментом направлены запросы в адрес:

- закрытого акционерного общества «Артель старателей Витим» № 278/ЦС-10-13 от 11.02.2019);

- общества с ограниченной ответственностью «Мамская горнорудная компания» (запрос № 277/ЦС-10-13 от 11.02.2019).

19.04.2019 в адрес Центрсибнедра поступил ответ от общества с ограниченной ответственностью «Мамская горнорудная компания», в соответствии с которым общество, как юридическое лицо имеющее исключительное право осуществлять в границах пользования недрами по лицензиям ИРК 02034 БР, ИРК 02037 БЭ, ИРК 03343 БП, ИРК 03179 БП, отказывает в предоставлении согласия на распределение участка недр, который входит в границы его лицензионных участков.

Таким образом, по предложенному ПАО «Бурятзолото» участку недр для включения его в Перечень, отсутствовал один из обязательных документов для положительного результата, а именно: согласие действующего пользователя недр.

Указанное обстоятельство свидетельствовало о невозможности продолжения формирования участка недр в Перечень.

В связи с получением от Роснедра письма № СА-04-30/19022 от 15.11.2019, в котором содержалась информация о необходимости прекращения работы по формированию участков недр в соответствии с Методическими рекомендациями от 26.01.2018, в связи с наличием на предложенном участке недр только прогнозных ресурсов Р1 и Р2 (без запасов полезных ископаемых), Департаментом направлен в адрес ПАО «Бурятзолото»  отказ исх. № 3427/ЦС-10-13 от 13.12.2019.

Таким образом, работы Центрсибнедра на включение участка недр в Перечень в соответствии с Методическими рекомендациями, по заявке ПАО «Бурятзолото» были завершены 13.12.2019.

Законность решения отдела геологии и лицензирования по Иркутской области (Иркутскнедра) Департамента по использованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) Федерального агентства по недропользованию №3427/ЦС-10-13 от 13.12.2019 была оспорена ПАО «Бурятзолото» в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.03.2021 по делу № А33-24526/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судом установлена правомерность прекращения ответчиком работы по включению предложенного ПАО «Бурятзолото» участка недр в Перечень, что предусмотрено пунктом 2.14 Методических рекомендаций от 22.11.2019

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с тем, что в делах №№ А33-24526/2020 и А33-32043/2021 участвуют одни и те же лица, установленные судебным актом по делу № А33-24526/2020 обстоятельства, касающиеся правомерности прекращения ответчиком работы по включению предложенного ПАО «Бурятзолото» участка недр в Перечень и законности решения № 3427/ЦС-10-13 от 13.12.2019, имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

В соответствии с п 2.14 Методических рекомендаций от 22.11.2019 Отделом или Роснедрами может быть принято решение о прекращении процедуры включения участка недр в Перечень без необходимости ее дальнейшего осуществления. В таком случае формируемому участку недр присваивается статус «отклонен Отделом» либо «отклонен Роснедрами» с размещением во ФГИС «АСЛН» соответствующего письма о принятии решения о прекращении процедуры включения участка в Перечень. Никаких иных действий для прекращения процедуры, в том числе «возврат заявки», о чем указывает заявитель, не требуется.

Исходя из содержания отказа, Центрсибнедра рекомендовало хозяйствующим субъектам для получения права пользования недрами подать заявку в соответствии с разделом 4 приказа Минприроды России № 583 от 10.11.2016 года.

16.12.2019 в адрес Центрсибнедра в соответствии с разделом 4 Порядка № 583 поступили заявки от АО «Тонода».

На дату и момент подачи заявок АО «Тонода» (16.12.2019), в работе Центрсибндера отсутствовали заявки иных заинтересованных лиц, в связи с чем спорные участки не имели статус предполагаемого в предоставлению.

30.12.2019 в адрес Центрсибнедра в соответствии с разделом 4 Порядка № 583 поступили заявки ПАО «Бурятзолото». Заявки рассмотрены и обществу было отказано в предоставлении права пользования участком недр.

Основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр по заявкам ПАО «Бурятзолото» являлась ч. 2 п. 1.8 Порядка № 583 – в соответствии с пунктом 1.8 Порядка № 583 предоставляется право пользования участками недр, в отношении которых на дату подачи заявки не представлены заявки иных заинтересованных лиц об их предоставлении в пользование. В связи с тем, что на момент подачи заявок ПАО «Бурятзолото» уже были ранее поданные заявки АО «Тонода» от 16.12.2019, заинтересованному лицам было отказано в предоставлении права.

16.04.2021 Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу выдал лицензии на право пользования недрами АО «Тонода».

ПАО «Бурятзолото» полагает, что предоставление права на спорные участки недр является незаконным, так как на момент подачи акционерным обществом «Тонода» заявок в работе у Департамента была ранее поданная заявка ПАО «Бурятзолото», в связи с чем спорные участки имели статус предполагаемых к предоставлению, что является основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами в соответствии с Порядком № 583.

Вместе с тем указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам, в связи с тем, что, как указано ранее, 13.12.2019 работа по включению спорных участков недр в Перечень была правомерно прекращена ответчиком, при этом заявки от АО «Тонода» поступили позднее 16.12.2019. Данное обстоятельство установлено судебными актами по делу № А33-24526/2020.

Учитывая, что Департаментом правомерно была прекращена работа по включению предложенного ПАО «Бурятзолото» участка недр в Перечень для последующего проведения в отношении него процедуры аукциона, по состоянию на 16.12.2019 (дату подачи заявки АО «Тонода») других заявок в соответствии с приказом от 10.11.2016 № 583 от ПАО «Бурятзолото» не поступило, следовательно, действия ответчика по предоставлению права пользования участками недр по заявкам АО «Тонода» не нарушают права и законные интересы ПАО «Бурятзолото».

ПАО «Бурятзолото» не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих, что оспариваемыми действиями по удовлетворению поданных заявок АО «Тонода» и выдаче лицензий на право пользование недрами нарушены какие-либо права или законные интересы ПАО «Бурятзолото».

Остальные доводы заявителя изучены судом и отклонены, как не влияющие на выводы суда по существу заявленных требований.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж