ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14408/2020

город Ростов-на-Дону

17 марта 2021 года

15АП-1035/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону: представитель ФИО2, по доверенности от 12.11.2020, паспорт;

от Управления Федерального казначейства по Ростовской области: представитель ФИО3, по доверенности от 28.06.2019, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 21.12.2020 по делу № А53-14408/2020

по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании предписания и представления незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее - заявитель, Департамент ЖКХ и энергетики, департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее – УФК по Ростовской области, управление) от 15.04.2020 №58-23-12/23-3677, пунктов 1-4 представления от 15.04.2020 № 58-23-12/23-3675 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых к рассмотрению протокольным определением суда от 22.11.2020).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2020 в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы отказано. В удовлетворении заявленных требований отказано. Суд отменил принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2020 обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 15.04.2020 №58-23-12/23-3677 и представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 15.04.2020 №58-23-12/23-3675 до вступления решения суда в законную силу. Решение мотивировано тем, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и пунктов 1 -4 представления и не доказано, что этими ненормативными правовыми актами нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что судом первой инстанции при вынесении решения неверно установлены фактические обстоятельства по делу. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что департаментом надлежащим образом осуществлен контроль за целевым использованием бюджетных средств, средства субсидии были направлены на финансирование работ по благоустройству объекта.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в период с 18.02.2020 по 13.03.2020 в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Результаты проверки отражены в акте от 13.03.2020.

Департаментом в адрес управления направлены возражения от 27.03.2020 №59.62-933/3 с приложением документов, обосновывающих правовую позицию.

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области возражения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону отклонены.

В адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону направлены Управлением Федерального казначейства по Ростовской области представление от 15.04.2020 №58-23-12/23-3675 и предписание от 15.04.2020 №58-23-12/23-3677.

В предписании от 15.04.2020 №58-23-12/23-3677 указано следующее: 1. В нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Приложения № 15, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», пункта 1.1. Соглашения от 12.04.2019 №069-09-2019-317 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации», пунктов 1, 5.10, 6 раздела III Подпрограммы №1 Муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону», утвержденной Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.12.2017 №1361 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, как главным распорядителем средств субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий, не обеспечен контроль за целевым характером использования бюджетных средств, а именно: Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (получателем бюджетных средств) средства субсидии направлены на финансирование работ по капитальному строительству, а не на благоустройство объекта «Территория общественного пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону» (бывший совхоз «Декоративные культуры») в общей сумме 47 931 008,30 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 46 222 518,55 руб.

Департаменту предписано по пункту 1: принять меры по возмещению причиненного ущерба, а именно обеспечить возврат средств источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета в доход областного бюджета в размере 46 222 518,55 руб., с последующим перечислением средств субсидии в доход федерального бюджета в срок по 13.10.2020.

В представлении от 15.04.2020 №58-23-12/23-3675 указано следующее: Пункт 1 - в нарушение подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Приложения №15, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», пункта 1.1. Соглашения от 12.04.2019 №069-09-2019-317 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации», пунктов 1, 5.10, 6 раздела III Подпрограммы №1 Муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону», утвержденной Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.12.2017 №1361 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, как главным распорядителем средств субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий, не обеспечен контроль за целевым характером использования бюджетных средств, а именно: Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (получателем бюджетных средств) средства субсидии направлены на финансирование работ по капитальному строительству, а не на благоустройство объекта «Территория общественного пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону» (бывший совхоз «Декоративные культуры») в общей сумме 47 931 008,30 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 46 222 518,55 руб.

Пункт 2 - в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 раздела III Подпрограммы №1 Муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону», утвержденной Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.12.2017 №1361, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону в связи с использованием при определении стоимости материальных ресурсов (материалов) в ценах по состоянию на 01.01.2000 значения прогнозного индекса изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ отличного от индекса, разработанного Минстроем России на 2 квартал 2019 года, и несопоставимого размера НДС, при приемке выполненных работ в соответствии с актами о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.09.2019 №1, от 15.10.2019 №2, от 13.11.2019 №3 и от 04.12.2019 №5 по ряду позиций приняты и оплачены материальные ресурсы (материалы) с завышением их конечной стоимости на 146 023,07 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета - 141 427,10 руб.).

Пункт 3 - в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 раздела III Подпрограммы №1 Муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону», утвержденной Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.12.2017 №1361, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону неправомерно приняты на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 23.12.2019 №7 (п. 108), от 24.12.2019 №8, от 24.12.2019 №9 и оплачены платежными поручениями от 27.12.2019 №№163380, 163381, 163382, 163391, 163392, 163393 подрядной организации обществу с ограниченной ответственностью «СпецСтрой» работы и материалы на общую сумму 544 346,83 руб., из них за счет средств субсидии из федерального бюджета 527 213,92 руб. (96,852574561867%).

Пункт 4 - в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 раздела III Подпрограммы №1 Муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону», утвержденной Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.12.2017 №1361, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону неэффективно использованы бюджетные средства на приобретение осветительного оборудования, принятого по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.12.2019 №7, и оплаченного на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 23.12.2019 №7 платежными поручениями от 27.12.2019 №№ 163380, 163381, 163382, по существенно завышенной стоимости на 7 228 600 руб. (сумма завышения является разницей в стоимости оплаченного оборудования и минимальной его стоимости согласно полученной информации), в том числе сумма завышения за счет средств субсидии из федерального бюджета составила 7 001 085,20 руб. (96,852574561867% доля оплаты средств федерального бюджета).

Управление требовало принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок по 01.07.2020 включительно, в том числе: по пунктам 1 -4 представления - рассмотреть информацию о выявленном нарушении и принять меры по устранению причин и условий его совершения, а также усилить контроль за целевым, эффективным, правомерным использованием средств субсидии на реализацию мероприятий по устранению причин и условий его совершения, а также усилить контроль за целевым, эффективным, правомерным использованием средств субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды.

Не согласившись с вынесенным предписанием и представлением в части п. 1 - 4 Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

-несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; и др. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила № 1092) по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а)о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б)об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в)о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Следовательно, представление и предписание выданы уполномоченным на то государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Государственная программа).

Приложением № 15 к Государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Правила № 15).

Пунктом 6 Правил № 15 определены условия предоставления субсидии субъекту.

Согласно пункту 2 Правил № 15 субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства, объекты капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 утверждена государственная программа Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» (далее - Региональная программа Ростовской области), целью которой является повышение качества и комфорта проживания населения на территории Ростовской области, срок реализации программы с 2018 по 2022 годы. Участниками Региональной программы Ростовской области являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.

Приложением № 8 к Региональной программе Ростовской области утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Правила № 597).

Подпрограммой «Благоустройство общественных территорий Ростовской области» Региональной программы Ростовской области предусмотрено основное мероприятие 1.1. благоустройство общественных территорий муниципальных образований Ростовской области.

Согласно Таблице 2 «Адресное распределение субсидий и иных межбюджетных трансфертов по муниципальным образованиям в Ростовской области и направлениям расходования средств на 2019-2022 годы» Приложения № 6 Региональной программы в 2019 году предусмотрено финансирование мероприятий по благоустройству муниципального образования г. Ростов-на-Дону в общей сумме 138 971,3 тыс. руб. (за счет средств федерального бюджета - 136 191,8 тыс. руб., за счет областного бюджета - 2 779,5 тыс. руб.), в том числе по объектам:

-«г. Ростов-на-Дону, парковая зона по ул. Вересаева» в общей сумме 53 471,5 тыс. руб., из них за счет средств федерального бюджета - 52 402,0 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 1 069,5 тыс. рублей;

-«г. Ростов-на-Дону, парк «Осенний», ул. Киргизская, д. 2» в общей сумме 85 499,8 тыс. руб., их них за счет средств федерального бюджета - 83 789,8 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 1 710,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 2 Правил № 597 субсидии предоставляются на софинансирование реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

В рамках реализации Государственной программы, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2017 № 362 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999), Правилами № 1710, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Правительством Ростовской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 12.02.2019 № 069-09-2019-317 (далее - Соглашение № 069-09-2019-317).

Предметом Соглашения № 069-09-2019-317 является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Ростовской области субсидии в сумме 1 660 105 200,00 руб. на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по кодам бюджетной классификации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 069 «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 03 «Благоустройство», целевая статья 05 2 F2 55550 «Реализация программ формирования современной городской среды», вид расходов 523 «Консолидированные субсидии».

В соответствии с Приложением № 6 «Коды целевых статей расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132н (далее - Порядок 132н) по коду целевой статьи F0000 «Реализация национального проекта «Жилье и городская среда» отражаются расходы федерального бюджета на реализацию национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно п. 51.5.2.3 Порядка 132н, по элементу вида расходов 523 «Консолидированные субсидии» подлежат отражению расходы на предоставление бюджетам бюджетной системы Российской Федерации консолидированных субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), включающих софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности.

При этом, согласно подпункту «в» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999), соглашение, заключаемое главным распорядителем средств федерального бюджета с высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества, должно содержать перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов.

Данное условие также содержится в пункте 1.2 Соглашения № 069 -09-2019-317, в соответствии с которым «предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий и (или) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия...согласно приложению № 1, приложению № 2 и приложению № 3...».

При этом, приложение № 1 к соглашению № 069-09-2019-317 «Перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества в рамках мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» не содержит объектов, финансируемых в рамках реализации Государственной программы в 2019 году.

Приложение № 3 к соглашению № 069-09-2019-317 содержит объемы финансового обеспечения достижения результатов регионального проекта по мероприятию «Благоустройство мест массового отдыха населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) муниципальных образований, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды» в сумме 1 660 105 200,00 руб. на 2019 год.

Таким образом, Соглашением № 069-09-2019-317 не предусмотрено осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности за счет средств субсидии, полученной в целях выполнения Государственной программы, в связи с чем, весь объем субсидии предоставлен исключительно на мероприятия по благоустройству территорий.

Судом первой инстанции установлено, что Муниципальная программа включает подпрограмму № 1 «Благоустройство общественных территорий города Ростова-на-Дону» (далее - Подпрограмма № 1) и подпрограмму № 2 «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Ростова-на-Дону» (далее - Подпрограмма № 2).

С целью реализации Соглашения № 069-09-2019-317 между Министерством ЖКХ Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественных территорий от 03.04.2019 № 6070100-1-2019-014 (далее - Соглашение № 60701000-1-2019-014).

Предметом Соглашения № 60701000-1-2019-014 является предоставление из бюджета Ростовской области в 2019 году бюджету городского округа города Ростова-на-Дону субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области».

Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Ростовской области бюджету городского округа города Ростова-на-Дону, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленного на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 98,83 % составляет в 2019 году не более 138 971 224,50 рублей.

Приложением № 12 к Региональной программе утвержден Порядок проведения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области и мест массового отдыха населения (городских парков) (далее - Порядок благоустройства).

Согласно пункту 2.1. Порядка благоустройства участники конкурса представляют в Министерство ЖКХ Ростовской области заявки на участие в Конкурсе проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области и мест массового отдыха населения (городских парков) с приложением документов, предусмотренных приложением к Порядку благоустройства.

В соответствии с Пунктом 2 приложения к Порядку благоустройства к заявке прилагаются следующие документы:

-дизайн-проект (проект) благоустройства общественной территории;

-сметный расчет с положительным заключением по результатам проведения проверки на соответствие сметным нормативам (достоверности определения сметной стоимости) в соответствии с действующим законодательством;

-положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в отношении объектов, проектная документация по которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подлежит государственной экспертизе (Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» определены условия, при которых необходимо проведение экспертизы проектно-сметной документации: строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос, работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета и т. д.). При этом, данное Постановление не предусматривает обязательное прохождение государственное экспертизы проектно-сметной документации при выполнении работ по благоустройству;

-копии протоколов, отчетов, фото- и видео- материалы, подтверждающие использование различных инструментов общественного участия при выборе территории благоустройства и подготовке проекта благоустройства общественной территории;

-копии соглашений, обязывающих хозяйствующий субъект обеспечить вложение инвестиций и/или последующее содержание территории.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 24.01.2018 № 60 «Об утверждении Порядка представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории и предложений граждан и организаций о включении общественной территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону» утвержден Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений граждан и организаций о включении общественной территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону» (далее - Порядок № 60).

Пунктом 3.1. Порядка № 60 установлено, что отбор общественной территории проводится в три этапа:

-предварительный отбор;

-отбор по результатам общественного обсуждения;

-конкурсный отбор.

1.Предварительный отбор - отбор, на котором оценивается общественная территория с учетом состояния, максимальной функциональности, синхронизации с программами (планами) капитального ремонта инженерных сетей, расположенных в границах общественной территории.

Согласно пункту 5.2. раздела III подпрограммы 1 Муниципальной программы № 13 61 физическое состояние общественных территорий и необходимость их благоустройства определяется по результатам инвентаризации, проведенной согласно порядку, утвержденному правовым актом Министерства ЖКХ Ростовской области и правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону.

Инвентаризация проводится путем натурного обследования территории и расположенных на ней элементов благоустройства.

По результатам инвентаризации территории составляется итоговый документ, содержащий инвентаризационные данные о территории и расположенных на ней элементах благоустройства (далее - паспорт территории).

Паспорт благоустройства общественной территории - электронный документ, содержащий инвентаризационные данные об общественной территории и расположенных на ней элементах благоустройства, а также проектные решения и перечень работ, выполняемых в рамках благоустройства территории.

По итогам инвентаризации составляется паспорт благоустройства территории города Ростова-на-Дону.

Результаты инвентаризации заносятся в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно информации, размещенной на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ):

-по объекту «Территория общего пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону (бывший совхоз «Декоративные культуры»)» (1 -й этап) размещена информация только по второму этапу реализации проекта. Паспорт благоустройства общественной территории на 1 -й этап реализации проекта отсутствует;

2.Отбор по результатам общественного обсуждения - отбор, на котором по результатам общественного обсуждения определяется общественная территория, набравшая наибольшее количество голосов и подлежащая благоустройству.

Письмом от 26.12.2017 № 49042-А4/06 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до субъектов Российской Федерации доведена информация об организации рейтингового голосования в ходе реализации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14(2) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 в целях определения перечня общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления необходимо обеспечить прием предложений граждан в течении не менее 30 дней со дня начала приема таких предложений при условии его завершения не позднее 09.02.2018.

Постановлением Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону от 27.12.2017 № 102 утвержден порядок организации и проведения голосования по отбору общественных территорий города Ростова-на-Дону, подлежащих в первоочередном порядке благоустройству в 2018 году.

Согласно итоговому протоколу муниципальной общественной комиссии об итогах голосования от 18.03.2018 количество голосов за общественные территории города Ростова-на-Дону, подлежащих в первоочередном порядке в 2018 году распределилось следующим образом:

1.Парк им. А. Собино;

2.Сквер «Северный»;

3.Парк «Осенний»:

4.Сквер им. Дортмунда;

5.Парк Вересаева.

Протоколом заседания общественной комиссии по вопросам реализации на территории города Ростова-на-Дону мероприятий по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации «ЖКХ и городская среда» от 20.03.2018 № 7 утвержден перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству:

2019год: Парк «Осенний», Сквер им. Дортмунда;

2020год: Парк Вересаева.

3. Конкурсный отбор - отбор, на котором оцениваются предложения концепции планируемого дизайн-проекта, соответствующие критериям конкурсного отбора.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6 Приложения № 12 «Порядок проведения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области и мест массового отдыха населения (городских парков)» к Региональной программе определено, что организатором Конкурса выступает министерство ЖКХ Ростовской области, участниками Конкурса являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, самостоятельно принимающие решение об участии в Конкурсе.

Постановлением Министерства ЖКХ Ростовской области от 01.11.2018 № 11 утвержден Порядок проведения областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области (далее - Порядок № 11).

В соответствии с Порядком № 11 Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (далее - Управление лесного хозяйства) в 2018 году на конкурс подана заявка по объекту «Территория общественного пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону» (бывший совхоз «Декоративные культуры») (далее - Заявка), предусматривающая разделение реализации объекта на 2 этапа:

1 этап - Инвестиционный проект (благоустройство на площади 49 231 кв.м.) (срок реализации этапа - 2019 год) предусматривающий финансирование проекта за счет средств местного бюджета (7517 968,00 рублей) и внебюджетных источников (инвестиций 53 712 469,00 рублей).

2 этап - мероприятия по благоустройству за счет средств бюджетов разных уровней (благоустройство площади 137 026 кв.м.) предусматривающий финансирование проекта за счет средств областного бюджета (федерального) - 131 826 317,00 рублей, муниципального бюджета - 78 088 200,00 рублей, срок финансирования - 2019-2020 годы.

Согласно пояснениям начальника производственно-экономического отдела Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону к проекту реализация первого этапа благоустройства объекта «Территория общественного пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону» (бывший совхоз «Декоративные культуры»)» в 2019 году должна осуществляться за счет местного бюджета и внебюджетных источников (средств инвестора).

На официальном портале Правительства Ростовской области размещен доклад «О подведении итогов областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий Ростовской области в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» Советника Губернатора Ростовской области ФИО4, представленный на заседании Правительства Ростовской области с участием глав администраций муниципальных образований, содержащий следующую информацию: «Проект «парк Вересаева» победил благодаря хорошему внебюджетному финансированию».

Согласно письму ООО «Специализированный застройщик - 1 «ЮгСтройИнвест-Дон» от 21.02.2020 № 21 -02/20, считавшегося потенциальным инвестором, предложений о намерении инвестирования в строительство парка им не предоставлялось.

Указанное письмо явилось основанием приоритетного (первоочередного) рассмотрения заявки и включения объекта (парк им. Вересаева) в программу благоустройства территорий (дополнительные баллы за внебюджетные средства).

При этом, согласно пункту 3.2. Приложения № 12 «Порядок проведения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований Ростовской области и мест массового отдыха населения (городских парков)» Региональной программы в случае, если долевое участие внебюджетных средств в реализации мероприятий по благоустройству общественной территории не обеспечено, муниципальное образование возвращает в областной бюджет субсидию, предоставленную на благоустройство общественной территории, в полном объеме.

Несмотря на вышеуказанное, Департаментом средства субсидии предоставлены в Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону в целях оплаты расходов по муниципальному контакту от 30.07.2019 № 81, заключенному ими с обществом с ограниченной ответственностью «СпецСтрой» (далее - ООО «СпецСтрой», Подрядчик) на выполнение работ по благоустройству и озеленению (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону (бывший совхоз «Декоративные культуры») (1 этап).

Таким образом, финансирование расходных обязательств, связанных с выполнением 1 этапа работ по объекту «Территория общественного пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону» (бывший совхоз «Декоративные культуры») в 2019 году осуществлено за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что за счет средств федерального бюджета реализован 1 этап благоустройства объекта, то есть создание ранее не существовавшего парка, а не реализация второго этапа (то есть благоустройство территории уже существующего 1 этапа объекта).

Довод департамента о том, что парк не является объектом капитального строительства, следовательно, денежные средства направлены на работы по благоустройству парка по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку суть нарушения заключается в создании объекта - парка, за счет средств, предоставленных в целях благоустройства общественных территорий, то есть уже существующих парков/скверов.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что из Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр. следует, что парки, скверы относятся к объектам благоустройства.

Вместе с тем, понятия «объект капитального строительства», «объект недвижимости» и «объект благоустройства территории» не являются равнозначными и используются каждое в своей сфере - законодательства о градостроительной деятельности, гражданского оборота и благоустройства территорий муниципальных образований соответственно.

Так, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Положениями пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство определено как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с разделом 2 «Основные понятия» Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», и расположенных на его территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) определено, что сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 1 статьи 2 Закона № 384-ФЗ).

Идентификация здания или сооружения по их назначению в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 384-ФЗ должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия предусмотренных законодательством Российской Федерации общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации застройщик (заказчик) вправе для идентификации здания или сооружения по указанным признакам использовать классификаторы, включенные в нормативные правовые акты, утвержденные федеральными органами исполнительной власти.

Одним из основных общероссийских классификаторов является «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов», принятый и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2018-ст (далее ОКОФ). В задачи ОКОФ входит проведение работ по оценке объемов, состава и состояния основных фондов. Объектами классификации в ОКОФ являются основные фонды. Основными фондами являются произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода времени, но не менее одного года, для производства товаров и оказания услуг (введение к ОКОФ).

В ОКОФ к группировке 220 «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ.

Определение сооружения в ОКОФ идентично определению в законе № 384-ФЗ: это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей.

Примерами сооружений (также согласно ОКОФ) могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

Сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан, в целом не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

К подобным сооружениям относятся, в том числе, парки, включающие в себя элементы озеленения, покрытия, площадки, дорожки, малые архитектурные формы, элементы освещения, инженерные сети и иные элементы.

Из материалов дела следует, что строительство парка выполнялось как строительство единого объекта.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону в материалы дела представлено заключение эксперта от 08.06.2020 №232/20, согласно которому эксперт пришел к выводу, что комплекс выполненных работ по объекту «Территория общего пользования для благоустройства и озеленения по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону (бывший совхоз «Декоративные культуры» (1 этап)) не имеет в своем составе капитальных сооружений (объектов) и является комплексом работ по благоустройству.

Управлением Федерального казначейства по Ростовской области представлено заключение экспертов от 21.04.2020 №0076/И, согласно которому эксперты пришли к выводу, что исследуемый объект (парк по ул. Вересаева (бывш. Совхоз «Декоративные культуры») относится к объектам строительства, а не благоустройства.

В заключении от 21.04.2020 №0076/И эксперты указали, что мероприятия по устройству парка включают в себя следующие этапы:

-проектирование (разработка проектно-сметной документации, согласование и утверждение данной документации в установленном порядке),

-строительство объекта согласно представленной проектной документации, то есть проведение комплекса работ на территории, определенной градостроительными документами и утвержденной правительственными органами (включает строительство инженерных сетей, коммуникаций и сооружений на них, посадку деревьев и кустарников, устройство дорог, площадок и пр.).

Строительно-монтажные работы включают отвод территории согласно проектной документации; очистку территорий от мусора и отходов производства; организацию рельефа в соответствии с проектной документацией; устройство различного типа вспомогательных сооружений и коммуникаций - прокладка наружного водопровода с точной врезки от центрального водопровода хозяйственно-питьевого назначения (водопровод хозяйственно-питьевого назначения с устройством коверов для полива территории и подключением питьевых фонтанчиков; устройство противопожарного водопровода), наружной канализации (сброс осуществляется в выгреб), электрического освещения и т.п.

Согласно заключению экспертов от 21.04.2020 №0076/И на спорном объекте фактически выполнены следующие работы:

-подготовка территории;

-земляные работы;

-прокладка кабелей электроснабжения, монтаж наружного освещения;

-прокладка сетей водоснабжения (хозяйственно-питьевой, противопожарный водопровод), сетей канализации (хозяйственно-бытовая канализация), устройство колодцев выгреба;

-устройство пешеходных дорожек из тротуарной плитки, велосипедных дорожек с резиновым покрытием;

-озеленение территории.

Таким образом, проанализировав основной состав работ, указанный в представленных на исследование актах формы КС-2, а также технологическую последовательность производства данных работ, согласно приведенным технологическим картам, эксперты пришли к выводу о том, что при устройстве исследуемого объекта был проведен ряд мероприятий, выполнение которых обязательно при осуществлении процесса строительства.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии оснований не доверять выводам экспертов в заключении от 21.04.2020 №0076/И, так как заключение по результатам экспертного исследования содержит подробное описание проведенного исследования, выводы экспертов являются мотивированными, ясными и полными.

Суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что довод заявителя о том, что выводы в заключении экспертов от 21.04.2020 №0076/И, представленном управлением, противоречат выводам эксперта в заключении от 08.06.2020 №232/20, представленном департаментом, не может являться основанием для признания спорного предписания и представления незаконными.

Вывод в экспертном заключении от 08.06.2020 №232/20, поддержанный заявителем, о том, что комплекс выполненных работ по объекту не имеет в своем составе капитальных сооружений (объектов) сам по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключение эксперта от 21.04.2020 №0076/И, представленное управлением, является не относимым и не допустимым доказательством по делу, судом апелляционной отклоняются по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для травильного рассмотрения дела.

Заключение о результатах экспертного исследования №0078/И от 21.04.2020 подготовлено Следственным отделом по Пролетарскому району города Ростова-на-Дону в рамках проверки полученной информации от Управления по результатам рассмотрения акта проверки Департамента от 13.03.2020 и иных Материалов проверки. В связи с чем, вышеуказанный документ является относимым и допустимым.

В силу части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Частями 4, 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Таким образом, суд оценивает доказательства исходя из требований частей 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом, по результатам оценки доказательств суд указывает мотивы, по которым он принимает или отклоняет имеющиеся в деле доказательства.

На основании изложенного, суд первой инстанции, принимая доводы экспертов, отраженные в заключении от 21.04.2020 №0076/И и отклоняя заключение эксперта от 08.06.2020 № 232/20, оценил предоставленные сторонами доказательства и сделал мотивированные выводы.

При этом, в силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о назначении экспертизы отнесен на усмотрение арбитражного суда и разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при рассмотрении настоящего дела не имеет значения то обстоятельство, что каждое отдельно созданное (построенное) сооружение на спорном объекте «Территория общественного пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону» (бывший совхоз «Декоративные культуры») не является капитальным сооружением (объектом).

При этом, в экспертном заключении от 08.06.2020 №232/20 исследовался вопрос о принадлежности выполненного комплекса работ, в то время как в экспертном заключении от 21.04.2020 №0076/И исследовался вопрос о том, к какому виду относится спорный объект (строительства или благоустройства).

Следовательно, в экспертном заключении от 21.04.2020 №0076/И исследовался вопрос, по которому с учетом специальных познаний экспертов изложены выводы, являющиеся для настоящего дела юридически значимым обстоятельством.

Согласно пункту 45 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н (далее - Инструкция № 157н) единицей учета основных средств является инвентарный объект. Инвентарные объекты основных средств принимаются к бухгалтерскому учету с учетом группировки объектов основных фондов, предусмотренной Общероссийским классификатором основных фондов.

Общероссийским классификатором основных фондов «ОК 013-2014 (СНС 2008)» (принят и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2018-ст) определено, что основными фондами являются произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода времени, но не менее одного года, для производства товаров и оказания услуг.

Основные фонды «Территории парковые и парки для отдыха» отнесены к группировке «Сооружения» (код по ОКОФ 220.42.99.12.124). В ОКОФ к группировке «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ.

Вышеизложенное также подтверждает, что парк является сооружением и создается с помощью строительно-монтажных работ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что объекты, расположенные на спорном земельном участке, имеют единое назначение, являются объектами комплексной застройки с целевым использованием - парк, то есть представляют собой единое сооружение, прочно связанное с землей, состоящее из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением.

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что в проектной документации на строительство парка по ул. Вересаева, разработанной в 2010 году ООО «Синдикат», получившей положительное заключение Государственного автономного учреждения Ростовской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации» от 21.11.2011 № 61 -1-5-0685-11 указано, что парк является объектом капитального строительства.

При размещении информации в Единой информационной системе в сфере закупок для проведения аукциона в электронной форме (идентификационный код закупки (ИКЗ) 193616424450461640100100430014299244) объект закупки указан «42.99.12.124 «Территории парковые и парки для отдыха».

В Общероссийском классификаторе основных фондов (далее - ОКОФ) принята следующая структура кода: ХХХ.ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ, где первые три знака соответствуют коду вида основных фондов, приведенному в таблице 1 ОКОФ, последующие знаки соответствуют кодам из «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст (далее - ОКПД2), могут иметь длину кода от двух до девяти знаков в зависимости от длины кода в ОКПД2.

ОКПД2 содержит следующую классификацию продукции:

класс 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства»;

подкласс 42.9 «Сооружения и строительные работы по строительству прочих гражданских сооружений»;

группа 42.99 «Сооружения и строительные работы по строительству прочих гражданских сооружений, не включенных в другие группировки»;

подгруппа 42.99.1 «Сооружения гражданские прочие»;

вид 42.99.12 «Сооружения для занятий спортом и отдыха», эта группировка включает:

-спортивные площадки для спортивных игр, главным образом, на открытом воздухе, такие как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные или велосипедные гонки и скачки;

-объекты для отдыха, например площадки для игры в гольф, пляжные сооружения, горные убежища, парковые территории и парковые сооружения для отдыха;

категория 42.99.12.120 «Объекты и сооружения для отдыха»;

подкатегория 42.99.12.124 «Территории парковые и парки для отдыха».

Учитывая вышеуказанную кодировку, предусмотренную общероссийскими классификаторами ОКОФ и ОКДП2, парки для отдыха относятся к основным фондам и имеют соответствующий код 200.42.99.12.124.

Таким образом, структура кода закупки соответствует вышеуказанным требованиям, и подтверждает создание (строительство) парка.

При этом, ответственность за целевое и эффективное расходование бюджетных средств, предоставленных муниципальному образованию в рамках программы «Формирование современной городской среды», несет департамент.

В связи с чем, управление пришло к обоснованному выводу о том, что департаментом, как главным распорядителем средств субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий, не обеспечен контроль за целевым характером использования бюджетных средств, а именно: Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (получателем бюджетных средств) средства субсидии направлены на финансирование работ по капитальному строительству (созданию, строительству сооружения), а не благоустройство объекта «Территория общественного пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону» (бывший совхоз «Декоративные культуры») в общей сумме 47 931 008,30 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 46 222 518,55 рублей.

В ходе выездной проверки, проведенной в Управлении благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону на основании приказа УФК по Ростовской области от 16.01.2020 № 20 «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в Управлении благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону» установлено следующее.

Для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) по закупке с ИКЗ 193616424450461640100100430014299244 (номер извещения 03 583 003 61519000022) «Территория общего пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону (бывший совхоз «Декоративные культуры») (1 этап)» на сумму 55300161,00 руб. Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону заявлен проектно-сметный метод.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.27 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81 -35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», при составлении смет (сметных расчетов) могут применяться следующие методы определения сметной стоимости объектов строительства: ресурсный, ресурсно-индексный, базисно-индексный, на основе укрупненных сметных нормативов.

Исходя из положений пункта 3.30 МДС 81 -35.2004, при определении стоимости строительства базисно-индексным методом сметная документация (локальные сметы) составляется в базисном уровне цен, предусмотренном в сборниках сметно-нормативной базы (ФЕР-2001 или ТЕР-2001), с последующим перемножением на индекс, соответствующий периоду составления сметной документации или периоду выполнения работ, предусмотренных указанной сметной документацией.

В соответствии с пунктом 4.24 МДС 81 -35.2004 стоимость материальных ресурсов может определяться:

-в базисном уровне цен - по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции - федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым;

-в текущем уровне цен - по фактической стоимости материалов, изделий и конструкций с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплаченных снабженческим внешнеэкономическим организациям, оплаты услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин.

Согласно пункту 4.25 МДС 81-35.2004 определение текущих цен на материальные ресурсы по конкретной стройке осуществляется на основе исходных данных, получаемых от подрядной организации, а также поставщиков и организаций - производителей продукции.

При определении и обосновании НМЦК проектно-сметным методом (базисно-индексным методом определения стоимости строительства) по закупке с ИКЗ 193616424450461640100100430014299244 (номер извещения 0358300361519000022) «Территория общего пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону (бывший совхоз «Декоративные культуры») (1 этап)» стоимость используемых отдельных материальных ресурсов (материалов), оборудования определена исходя из фактического значения их цены (на основании коммерческих предложений).

Для пересчета итоговой стоимости строительства, в том числе стоимости материальных ресурсов и оборудования, в текущие цены (по состоянию на 2 квартал 2019 года) по вышеназванной закупке, исходя из информации, содержащейся в проектно-сметной документации, Управлением лесного хозяйства использованы прогнозный индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ (в том числе материальных ресурсов) 7,41 «Прочие объекты» к ТЕР - 2001 и прогнозный индекс изменения сметной стоимости оборудования 3,95 «Объекты непроизводственного назначения», а также учтен налог на добавленную стоимость в размере 20 %.

Между тем, вышеназванное значение прогнозного индекса изменения сметной стоимости оборудования среди разработанных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) в указанный период (на 2 квартал 2019 года (письмо Минстроя России от 04.06.2019 № 20003-ДВ/09) отсутствует.

Согласно письму Минстроя России от 04.06.2019 № 20003-ДВ/09 значение прогнозного индекса изменения сметной стоимости оборудования на 2 квартал 2019 года по объектам непроизводственного назначения определено в размере 3,98.

Кроме того, при построчном определении текущей стоимости каждого материального ресурса (материала) и оборудования в ценах по состоянию на 01.01.2000 в локальном сметном расчете № 02-01 на строительство парка Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону использованы, в том числе следующие значения:

-1,18 - налог на добавленную стоимость (НДС), то есть в размере 18 %;

-7,28 - прогнозный индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ (в том числе материальных ресурсов);

-3,88 - прогнозный индекс изменения сметной стоимости оборудования. Использование при определении стоимости материальных ресурсов (материалов) и оборудования в ценах по состоянию на 01.01.2000 значений прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ и оборудования отличных от индексов, разработанных Минстроем России на 2 квартал 2019 года, в том числе фактически примененных Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону к итоговой стоимости строительства, а также несопоставимого размера НДС, привели к завышению НМЦК по закупке на 1 859 673,60 рублей.

Таким образом, Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону неверно определена НМЦК по закупке с ИКЗ 193616424450461640100100430014299244 (номер извещения 0358300361519000022) «Территория общего пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону (бывший совхоз «Декоративные культуры») (1 этап)», а именно: расчет осуществлен с нарушением требований МДС 81-35.2004.

Расчет НМЦК согласован с Департаментом и Министерством ЖХК Ростовской области.

Неправильная методика расчета при построчном определении текущей стоимости каждого материального ресурса (материала) и оборудования в ценах по состоянию на 01.01.2000 в локальном сметном расчете № 02-01 повлекла за собой аналогичную ошибку при оформлении актов приемки выполненных работ формы КС-2 от 10.09.2019 № 1, от 15.10.2019 № 2, от 13.11.2019 № 3 и от 04.12.2019 № 5, в результате чего Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону приняты и оплачены в завышенном объеме следующие материальные ресурсы:

кабели силовые - на 23 044,61 руб. (18 842,45 + 4202,16);

плитка тротуарная - на 122 978,46 руб. (80 885,64 + 42092,82).

Согласно ведомостям исключения по акту выполненных работ (форма КС-2) от 10.09.2019 № 1 от 15.10.2019 № 2, от 13.11.2019 № 3 и от 04.12.2019 № 5 отдельных видов затрат по объекту благоустройства: «Территория общего пользования для благоустройства и озеленения по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону (бывший совхоз «Декоративные культуры» (1 -й этап)», сумма завышения составляет 146 023,07 руб. (с учетом коэффициента снижения равным 0,88997658397414), в том числе за счет средств федерального бюджета - 141 427,10 руб. (96,852574561867%).

Приказом от 10.07.2015 № 134-рег утвержден Регламент осуществления Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд подведомственными заказчиками, заказчиками-получателями бюджетных средств, главным распорядителем для которых является департамент (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.6 Приложения 3 к решению городской Думы «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» от 21.06.2011 № 138 (далее - решение № 138) Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону является получателем бюджетных средств (пункт 1.6. Приложения 12 к решению № 138).

В соответствии с пунктом 1 Регламента Департамент является органом ведомственного контроля.

Согласно пункту 4.4. Регламента при осуществлении ведомственного контроля органы ведомственного контроля осуществляют, в том числе проверку правильности обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, включенной в план график.

Согласно плану мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд на 2019 год (приложение № 1 к приказу от 14.12.2018 № 72-з) ведомственным контролем осуществляется проверка расчета НМЦК свыше 1 млн. руб. (НМЦК по закупке с ИКЗ 193616424450461640100100430014299244 (номер извещения 0358300361519000022) «Территория общего пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону (бывший совхоз «Декоративные культуры») (1 этап)» составляет 55 300 161,00 руб.).

Кроме того, согласно пункту 4.10. Регламента при осуществлении ведомственного контроля органы ведомственного контроля осуществляют, в том числе проверку соответствия фактического товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Расчет НМЦК согласован с Департаментом, который также подтверждает, что им проводилась проверка расчета.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что на департамент, как являющегося главным распорядителем бюджетных средств, возложена обязанность осуществления ведомственного контроля за закупками, проводимыми получателями бюджетных средств.

Между тем, ненадлежащий контроль со стороны Департамента привел к неправомерному расходованию бюджетных средств.

Довод апелляционной жалобы о том, что сметная документация на выполнение работ по объекту составлена и прошла проверку достоверности как подтверждение правомерности расходования бюджетных средств, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку предметом проверки сметной стоимости является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов (пункт 18 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (Складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427).

Таким образом, предметом оценки является сопоставимость цен, указанных в сметной документации на их соответствие сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, а не оценка стоимости материальных ресурсов, указанных на основании коммерческих предложений.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в пункте 2 представления обоснованно указано, что департаментом не обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, в связи с использованием при определении стоимости материальных ресурсов (материалов) в ценах по состоянию на 01.01.2000 значения прогнозного индекса изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ отличного от индекса, разработанного Минстроем России на 2 квартал 2019 года, и несопоставимого размера НДС, при приемке выполненных работ в соответствии с актами о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.09.2019 № 1, от 15.10.2019 № 2, от 13.11.2019 № 3 и от 04.12.2019 № 5 по ряду позиций приняты и оплачены материальные ресурсы (материалы) с завышением их конечной стоимости на 146 023,07 рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета - 141 427,10 руб.).

По акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 24.12.2019 № 9 (п. п. 3,4) Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону приняты и оплачены платежными поручениями от 27.12.2019 №№ 163391, №163392, №163393 работы по засыпке вручную, траншей, пазух, пазух котлованов и ям грунтом, с оплатой новой растительной земли, при устройстве покрытий тип 1, 2, 3.

Довод апелляционной жалобы о том, что расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен в полном соответствии с порядком, утвержденным Постановлением № 945, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку не опровергают выявленное управлением нарушение, указанное в пункте 2 Представления.

Судом первой инстанции установлено, что Управлением лесного хозяйства неверно определена НМЦК по закупке с ИКЗ 193616424450461640100100430014299244 (номер извещения 0358300361519000022) «Территория общего пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону (бывший совхоз «Декоративные культуры») (1этап)», а именно расчет осуществлен с нарушением требований МДС 81-35.2004.

При этом, расчет начальной (максимальной) цены контракта согласован с Департаментом и Министерством ЖХК области.

Неправильная методика расчета при построчном определении текущей Стоимости каждого материального ресурса (материала) и оборудования в ценах по Состоянию на 01.01.2000 в локальном сметном расчете № 02-01 повлекла за собой аналогичную ошибку при оформлении актов приемки выполненных работ формы КС-2 от 10.09.2019 № 1, от 15.10.2019 № 2, от 13.11.2019 № 3 и от 04.12.2019 № 5, в результате чего управлением лесного хозяйства приняты и оплачены в завышенном объеме материальные ресурсы.

При устройстве покрытий не требуется рытье траншей, ям и прочее, а соответственно, их засыпка с использованием новой растительной земли. Кроме того, образование растительного грунта предусмотрено в ходе работ, принятых по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 17.12.2019 № 6, при устройстве покрытий тип 1, 2 (разработка грунта с последующей погрузкой и вывозом растительного грунта).

Таким образом, оплата работ по акту от 24.12.2019 № 9 произведена в завышенном объеме. Сумма завышения составила 323 313,54 руб., в том числе средства федерального бюджета - 313 137,49 руб. (96,852574561867%).

По результатам контрольных обмеров установлено, что согласно акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 24.12.2019 № 8 (п. 73) Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону принята и оплачена платежными поручениями от 27.12.2019 №№ 163391, 163392 и 163393 установка коробок с зажимами, устанавливаемых на конструкции на стене или колонне, для кабелей или проводов сечением: до 10 мм 2 в количестве 350 шт.

Вместе с тем, в результате контрольного обмера и визуального осмотра с фотофиксацией, подтверждён факт отсутствия коробок, а DIN-рейка оцинкованная и клемники находятся в лючке фонарного столба. Стоимость завышенных объемов работ составила 201 186,11 руб. с учетом НДС 20 % в текущем уровне цен (в том числе средства федерального бюджета - 194 853,93 руб. (96,852574561867%).

В связи с чем, в пункте 3 представления обоснованно указано, что в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1,6 раздела III Подпрограммы № 1 Муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону», утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25 декабря 2017 г. № 1361, Департаментом не обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Управлением лесного хозяйства неправомерно приняты на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 23.12.2019 № 7 (п. 108), от 24.12.2019 № 8, от 24.12.2019 № 9 и оплачены платежными поручениями от 27.12.2019 №№ 163380, 163381, 163382, 163391, №163392, №163393 подрядной организации обществу с ограниченной ответственностью «СпецСтрой» работы и материалы на общую сумму 544 346,83 руб., из них за счет средств субсидии из федерального бюджета 527 213,92 руб. (96,852574561867%).

В ходе проверки проведен выборочный сопоставительный анализ стоимости материалов, малых архитектурных форм и элементов освещения, отсутствующих в сметно-нормативной базе ТССЦ-2001 для Ростовской области, принятых в локальных сметных расчетах по прайс-листам и коммерческим предложениям в текущем уровне цен с пересчетом в базисный уровень цен 2001 года (на 01.01.2000) методом обратного счета.

К проверке были представлены прайс-листы, коммерческие предложения, паспорта и техническая документация на исследуемые материалы и оборудование, принятые и использованные в качестве источника ценообразования в локальном сметном расчете, являющимся приложением к муниципальному контракту № 81 от 30.07.2019 и к соглашению от 30.12.2019 о расторжении муниципального контракта № 81 от 30.07.2019. Исследованные материалы и оборудование приняты заказчиком соответствующими актами о приемке выполненных работ формы КС-2, и оплачены на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3.

По результатам проверки предоставленных документов установлено, что ООО «Содружество», составлявшим проектно-сметную документацию, стоимость материалов и оборудования, отсутствующих в сметно-нормативной базе ТССЦ-2001, включена в сметную документацию (в редакции от декабря 2019 г.) по письму заказчика от 05.12.2019 № 59.7-2483/3.

В положительном заключении ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» от 11.12.2019 № 2-8-1-1020-19 указано, что «стоимость материалов и оборудования, отсутствующих в сметно-нормативной базе, включена в сметную документацию по результатам проведенного сопоставительного анализа цен поставщиков по согласованию с заказчиком (письмо Управления лесного хозяйства от 05.12.2019 № 59.7-2483/3) с последующей корректировкой по фактическим платежным документам».

При этом осуществление мониторинга рыночных цен документально не подтверждено: на каждый вид материала или оборудования предоставлено единственное коммерческое предложение или прайс-лист одного поставщика (как к первоначальной, так и к окончательной смете).

Оплата указанных материалов и оборудования осуществлялась по ценам, включенным в сметные расчеты, без каких-либо корректировок по фактическим платежным документам.

В перечень оборудования, включенного в локальный сметный расчет по коммерческим предложениям, входит следующее осветительное оборудование, принятое заказчиком по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.12.2019 № 7, и оплаченное на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 23.12.2019 № 7 платежными поручениями от 27.12.2019 №№ 163380, 163381, 163382:

-Опора 5.Т01-2.2.26-1.(ЗДФ, опора, кронштейны) в количестве 94 шт. по цене 100 100,00 руб. в текущем уровне цен с учетом НДС 20%;

-Светильник светодиодный венчающий V/33-01 в количестве 188 шт. по цене 7 400,00 руб. в текущем уровне цен с учетом НДС 20%.

Общая стоимость указанного оборудования составила 10 800 600,00 руб. с НДС.

При этом, коммерческое предложение, послужившее основанием для включения цены оборудования в сметный расчет, предоставлено ООО «АрхиМет» (ИНН 

<

***>), а в паспорте на оборудование, имеющемся в исполнительной документации, указано: поставщик ООО «АртФонарь» (ИНН 

<

***>), изготовитель ООО «Фирма «Апекс» (ИНН 

<

***>).

При этом, ООО «АрхиМет» и ООО «Фирма «Апекс» имеют один юридический адрес (разные только номера офисов), один сайт в информационной сети Интернет, и являются аффилированными по составу учредителей и руководителей.

В целях определения рыночной стоимости осветительного оборудования Управлением сделаны запросы на предоставление информации о его стоимости нижеперечисленным производителям, на которые получены следующие ответы:

ООО «АрхиМет» ИНН 

<

***> - Стоимость не названа, суть ответа: поставка не осуществлялась;

ООО «Арт-Фонарь» ИНН 

<

***> - подтверждена стоимость, указанная в документации по строительству парка;

ООО «Фирма «Апекс» ИНН 

<

***> – отсутствует;

ООО «Литметкомплект» ИНН 

<

***> - 38 000,00 руб. в комплекте с плафонами (светильниками);

ООО «АТТЕС» ИНН 

<

***> - 47 450,00 руб. в комплекте с плафонами (светильниками);

ООО «Научно-производственное объединение «Ассоциация энергосберегающих компаний» ИНН 

<

***> - Стоимость не названа, суть ответа: поставка не осуществлялась.

В результате мониторинга рыночных цен на осветительное оборудование установлено, что минимальной закупочной ценой опор фонарей вместе со светильниками является цена производителя ООО «Литметкомплект», которая составляет 38 000,00 руб. с НДС за 1 комплект. Общая стоимость оборудования, необходимого для установки в парке, составляет 3 572 000,00 руб.

Таким образом, в связи с отсутствием анализа рыночных цен и выбора оптимальных и обоснованных показателей стоимости материальных ресурсов Управлением лесного хозяйства приняты в локальном сметном расчете опоры 5.Т01-2.2.26-1. (ЗДФ, опора, кронштейны) в количестве 94 шт. и светильники светодиодные венчающие V/33-01 в количестве 188 шт. по существенно завышенным ценам, сумма завышения составила: 10 800 600,00 - 3 572 000,00 = 7 228 600,00 руб. с НДС.

Между тем, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пункт 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81 -35.2004, гласит: определение текущих цен на материальные ресурсы по конкретной стройке осуществляется на основе исходных данных, получаемых от подрядной организации, а также поставщиков и организаций — производителей продукции. В целях анализа представляемых исходных данных и выбора оптимальных и обоснованных показателей стоимости участникам строительства рекомендуется осуществлять мониторинг цен на материальные ресурсы.

Согласно пункту 5.2 Соглашения от 03.04.2019 № 60701000-1-2019-014 Муниципалитет несет ответственность за результативность и целевой характер Использования бюджетных средств.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 1.6 Приложения 3 к решению № 138 Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

В соответствии с Муниципальной программой от 25.12.2017 № 1361 контроль за реализацией программы осуществляется Департаментом в порядке, установленном нормативными актами.

Контроль за реализацией Подпрограммы № 1 также осуществляется Департаментом.

Согласно пункту 4 раздела III Подпрограммы № 1 Муниципальной программы № 1361 с целью оптимизации расходования средств Департамент обеспечивает контроль освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию программных Мероприятий, имеют право получать информацию о текущем состоянии Мероприятий, движении финансовых активов и регулярно производить выездные Проверки соответствия фактически выполненных работ и представленной информации.

Пунктом 6 раздела III Подпрограммы № 1 Муниципальной программы от 25.12.2017 № 1361 определено, что за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляется Департаментом.

Согласно пункту 5. 9 раздела III Подпрограммы № 1 Муниципальной программы по итогам реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий главный распорядитель бюджетных средств и представители органов муниципального финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением получателями бюджетных средств условий, целей и порядка их предоставления.

Департаменту, как уполномоченному органу по исполнению (координации исполнения) соглашения от 03.04.2019 № 60701000-1-2019-014 и координатору муниципальной программы № 1361 следовало осуществлять контроль целевого и эффективного расходования бюджетных Средств.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в пункте 4 представления обоснованно указано, что в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 раздела III Подпрограммы №1 Муниципальной программы «Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону», утвержденной Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.12.2017 №1361, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону неэффективно использованы бюджетные средства на приобретение осветительного оборудования, принятого по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.12.2019 №7, и оплаченного на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 23.12.2019 №7 платежными поручениями от 27.12.2019 №№ 163380, 163381, 163382, по существенно завышенной стоимости на 7 228 600 руб. (сумма завышения является разницей в стоимости оплаченного оборудования и минимальной его стоимости согласно полученной информации), в том числе сумма завышения за счет средств субсидии из федерального бюджета составила 7001085,20 руб. (96,852574561867% доля оплаты средств федерального бюджета).

Довод департамента о том, что прямого управления Департамент на Управление лесного хозяйства не имеет, поскольку не является работодателем, учредителем и не обладает иными распорядительными функциями в отношении этого учреждения, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку согласно распоряжению от 15.08.2019 № 63 директором департамента создана рабочая группа по осуществлению контроля за ходом выполнения мероприятий по реконструкции объекта «Территория общественного Пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в г. Ростове-на-Дону» (бывший совхоз «Декоративные культуры») (контроль за исполнением распоряжения закреплен за директором Департамента) и Определен перечень поручений для Управления лесного хозяйства по осуществлению контроля, что противоречит аргументам Департамента о невозможности осуществления контроля за Управлением лесного хозяйства.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии полномочий по проверке актов КС-2, КС-3 и факта выполнения работ, а также о том, что главный распорядитель бюджетных средств не является стороной договорных отношений, следовательно, не вправе вмешиваться в гражданско-правовые отношения, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку департамент является муниципальным заказчиком, заказчиком-координатором, разработчиком муниципальной программы, который, как главный распорядитель бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программы, несет ответственность за реализацию программы.

В редакции, действовавшей на момент проверки, в соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

То же установлено пунктом 7 Правил № 1092 в редакции от 09.09.2016, действовавшей на момент проверки, в соответствии с которым объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль соблюдения условий предоставления средств из бюджета, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования на основании закона (решения) о бюджете.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных данным Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1.6 Приложения 3 к решению городской Думы «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» от 21.06.2011 № 138 (далее - решение № 138) Департамент является главным администратором доходов бюджета.

Средства федерального бюджета по Соглашению № 60701000-1-2019-014 поступают на счет администратора доходов бюджета 04583157670, открытый департаменту.

Также, в соответствии с Муниципальной программой № 1361 Департамент является муниципальным заказчиком, заказчиком-координатором, разработчиком муниципальной программы.

При этом, в соответствии с абзацем 3 пункта 1.5. Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Ростова-на-Дону, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.08.2014 № 955 муниципальные заказчики муниципальной программы (далее -муниципальные заказчики) - главные распорядители бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программы, несут ответственность за реализацию программы.

Контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограмм, возложен на Департамент пунктом 6 Разделов II, III Подпрограммы № 1 Муниципальной программы №1361.

Кроме того, согласно пункту 6.1.1 Соглашения № 60701000-1-2019-014 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством ЖКХ РО, на который со стороны Муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) соглашения, является Департамент.

Таким образом, Департамент является объектом контроля Управления и ответственным лицом, контролирующим, как главный распорядитель бюджетных средств, исполнение Муниципальной программы и целевое и эффективное расходование бюджетных средств.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону указывает, что Управлением нарушен порядок проведения проверки, поскольку не проведена экспертиза, а также при получении возражений Департамента не назначена внеплановая выездная проверка.

Между тем, проведение экспертизы является правом, а не обязанностью органа финансового контроля (подпункт «в», пункта 10 Правил №1092), как и назначение внеплановой выездной проверки.

Так, в соответствии с пунктом 67 Правил № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель Управления принимает решение:

а)о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б)об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в)о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

В связи с чем, внеплановая проверка назначается, в случае если возражения, предоставленные объектом контроля, содержат дополнительную информацию, документы и материалы, влияющие на выводы, сделанные по результатам проверки и, которые не были исследованы в период ее проведения.

Вместе с тем, поскольку предоставленные возражения не опровергали выводы, сделанные по результатам проведенной проверки, и не содержали информации, влияющей на выводы проверки, по результатам рассмотрения акта проверки, материалов и возражений Управлением принято решение о направлении в адрес объекта контроля предписания и представления.

Предоставленные Департаментом документы не подтверждают надлежащее исполнение обязательств по обеспечению им контроля. Тогда как контроль главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств должен быть полноценным и достаточным, обеспечивать эффективное использование бюджетных средств, как в результате собственных действий, так и действий подведомственных получателей, направленных на достижение показателей результативности, установленных государственной (муниципальной) программой. Департамент обязан обеспечивать контроль за реализацией подпрограмм исполнителями, осуществлять контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограмм, осуществлять контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и пунктов 1 -4 представления и не доказано, что этими ненормативными правовыми актами нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, именно департамент, как уполномоченное лицо муниципального образования, осуществляет контроль правомерности расходования бюджетных средств.

В связи с чем, довод департамента о необоснованности выводов суда по пункту 4 Представления отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что предписание Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 15.04.2020 № 58-23-12/23-3677 и пункты 1 - 4 представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 15.04.2020 № 58-23-12/23-3675 соответствуют нормам законодательства и при их вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2020 по делу № А53-14408/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиС.В. Пименов

С.С. Филимонова