Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-29938/2021

10 марта 2022 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 2 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 марта 2022 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Хашиг, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края  

к 1) Министерству промышленности и торговли Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

2) акционерному обществу «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительной ничтожной сделки – соглашения о предоставлении субсидии от 27.08.2021 № 03-02-01-15-11; применении последствий признания сделки недействительной – взыскании с акционерного общества «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края» в пользу бюджета Пермского края в лице Министерства промышленности и торговли Пермского края денежных средств в размере 5 012 000 руб.,

третьи лица - Правительство Пермского края, Министерство финансов Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии представителей:

от истца – ФИО1, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика 1) – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, предъявлено удостоверение, диплом; ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, предъявлен паспорт, диплом; 

от ответчика 2) – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, предъявлен паспорт, диплом;

от Правительства ПК – ФИО3 по доверенности от 07.09.2021, предъявлен паспорт, диплом;  

от Минфина ПК – ФИО5, по доверенности от 14.01.2022, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определений заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского края (далее – прокурор, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству промышленности и торговли Пермского края (далее - Министерство, ответчик 1), акционерному обществу «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края» (далее - общество «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края», ответчик 2) о признании недействительным соглашения о предоставлении субсидии от 27.08.2021 №03-02-01-15-11, заключенного между Министерством и Обществом, применении последствий недействительности указанной сделки в виде взыскания в пользу бюджета Пермского края с общества «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края» денежных средств в сумме 5 012 000 руб.

К участию в деле судом в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены в статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Пермского края, Министерство финансов Пермского края.

Как указывается прокурором, требования которого обоснованы ссылками на часть 1 статьи 52 АПК РФ, статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заключение Министерством и Обществом соглашения о предоставлении субсидии имеет своей целью подготовку документов, необходимых исполнительным органам власти Пермского края для инициирования вопроса о создании особой экономической зоны, соответственно формирование заявки и пакета документов на создание особой экономической зоны направлено на удовлетворении государственной нужды, так как потребность в документах возникла у субъекта Российской Федерации, а не у Общества. По мнению прокурора, несмотря на наличие утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 04.08.2021 № 546-п Порядка предоставления субсидии из бюджета Пермского края акционерному обществу «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края» на создание особой экономической зоны в Пермском крае (далее - Порядок предоставления субсидии) и формальное соблюдение процедуры, предусмотренной статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оспариваемым соглашением фактически урегулированы правоотношения по осуществлению закупки у конкретного лица конкретных работ для обеспечения государственных нужд Пермского края. 

При таких обстоятельствах, как указывает прокурор, предоставление Обществу субсидии направлено на ограничение доступа на рынок услуг иных хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), в связи с чем, противоречит требованиям части 1 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и является недействительным (ничтожным). Поскольку спорное соглашение от 27.08.2021 № 03-02-01-15-11 является ничтожной сделкой, с общества «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края» подлежат взысканию в бюджет Пермского края средства неправомерно полученной субсидии в сумме 5 012 000 руб.

Министерство с требованиями прокурора не согласилось, по доводам, приведенным в письменном отзыве и пояснениях (л.д. 89-96 тома 1, л.д. 98-112 тома 2), полагая, что прокурором не доказано нарушение публичных интересов при обращении в арбитражный суд с рассматриваемым иском, не оспорены факты получения и расходования Обществом субсидии исходя из целевой направленности ее предоставления. Основания для квалификации спорной сделки как ничтожной с применением соответствующих последствий в виде возврата средств в региональный бюджет (бюджет Пермского края), как отмечает Министерство, не имеется.

Общество в представленном письменном отзыве поддержало позицию Министерства (л.д. 83-87 тома 1, л.д. 113-123 тома 2), указало, что спорное соглашение о предоставлении субсидии не может быть квалифицировано как сделка в рамках гражданского законодательства, так как заключено в рамках бюджетных правоотношений. Законодательство о контрактной системе к рассматриваемым отношениям, по мнению Общества, также не применимо. 

Министерство финансов Пермского края поддержало позицию ответчиков, в представленном письменном отзыве указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Как указывает третье лицо Порядок предоставления субсидии является по своему правовому статусу нормативным правовым актом, без отмены которого Общество не может быть лишено статуса законного получателя субсидии. При этом праву Общества на получение субсидии корреспондирует обязанность публично-правового образования передать определенный законом о бюджете объем субсидии, на условиях и в соответствии с механизмом, установленными Порядком предоставления субсидии. Соглашение о предоставлении субсидии при этом является инструментом для реализации такого права и не может быть рассмотрено как сделка, определяемая статьей 153 ГК РФ. 

Правительство Пермского края против удовлетворения заявленных требований возразило по доводам письменного отзыва. Отметило, что обязанность по перечислению субсидии на создание особой экономической зоны Обществу возникла у публично-правового образования – Пермского края с момента вступления в силу закона о бюджете, предусматривающего бюджетные ассигнования в виде субсидии Обществу на создание особой экономической зоны в Пермском крае. Доведение средств бюджета до получателя субсидии иным способом законом о бюджете не предусмотрено. 

Представленные в ходе рассмотрения дела участвующим в деле лицами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствовавших в судебных заседаниях представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, обществом «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края» и Министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии от 27.08.2021№ 03-02-01-15-11. Предметом соглашения является предоставление Министерством Обществу из бюджета Пермского края субсидии на создание особой экономической зоны в Пермском крае.

Размер субсидии определяется исходя из величины затрат на оплату труда работников, включая страховые взносы на обязательное пенсионное, обязательное медицинское и обязательное социальное страхование, взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации, и составляет 5 012 000 рублей.

Результатом предоставления субсидии определено предоставление Обществом аналитических и технических документов, содержащих оптимальные варианты технологического присоединения объектов, планируемых к размещению на территории создаваемой особой экономической зоны к объектам внешней инженерной инфраструктуры в целях привлечения резидентов и иных инвесторов (л.д. 99-100 тома 2). 

Указывая на то, что соглашение о предоставлении субсидии от 27.08.2021 № 03-02-01-15-11 (в редакции дополнительного соглашения от 10.12.2021 № 1) заключено Министерством и обществом с нарушением требования статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 1, 3, 8, 24 Закона о контрактной системе, статьи 10 ГК РФ и является ничтожной сделкой на основании статьи 167, 168 ГК РФ, прокурор в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, уточнив исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Исходя из части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (часть 2 статьи 4 АПК РФ).

Статья 52 АПК РФ предоставляет прокурору право обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (к числу которых относится Министерство), органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых имеется доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Приведенные нормы права обосновывают процессуально-правовые основания обращения заместителя прокурора Пермского края в публичных интересах с настоящим иском.

Обращаясь с иском в арбитражный суд, прокурор в качестве основания заявления указал, что оспариваемое соглашение по предоставлению Обществу субсидии нарушает требования бюджетного законодательства и Закона о контрактной системе, ограничивает конкуренцию, следовательно, нарушает государственные публичные интересы.

Таким образом, прокурор имеет правомочие на обращение в арбитражный суд с исками данной категории. 

Учитывая изложенное, рассматриваемый спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Соответствующие доводы ответчиков о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду подлежат отклонению как необоснованные.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как предусматривалось подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в действовавшей на момент заключения договора редакции) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьями 167, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статья 168 ГК РФ устанавливает общее основание недействительности сделок, не соответствующих требованиям закона или иных правовых актов.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указывает, что, несмотря на наличие утвержденного постановлением Правительства Пермского края Порядка предоставления субсидии и формальное соблюдение процедуры, предусмотренной статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оспариваемым соглашением фактически урегулированы правоотношения по осуществлению закупки у конкретного лица конкретных работ для обеспечения государственных нужд Пермского края.

Таким образом, исходя из приведенной в иске мотивации, недействительность оспариваемого соглашения как сделки прокурор основывает на нарушении требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и требований Закона о контрактной системе, влекущих ограничение конкуренции между потенциальными участниками торгов. 

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При ничтожности сделки в силу статьи 168 ГК РФ подлежит доказыванию только то обстоятельство, что условия ничтожного договора прямо противоречат требованиям закона, иным нормативным актам; несоответствие условий этого договора требованиям закона, иным нормативным актам должно быть очевидным из сопоставления условий договора с требованиями закона.

На основании части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

В статье 19 Закона о защите конкуренции перечислены цели, для достижения которых могут быть предоставлены указанные преференции, а также условия их предоставления.

Пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в том числе для целей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции преференции предоставляются с предварительного согласия антимонопольного органа, данного в письменной форме, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из совокупности положений части 1 статьи 19 и пункта 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции следует, что исключением из случаев предварительного согласования с антимонопольными органами предоставления преференции является предоставление преференции в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в случае намерения органа государственной власти субъекта Российской Федерации предоставить преференцию, регламентированную Законом о защите конкуренции, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставление такой преференции должно быть предусмотрено в Программе (подпрограмме).

Законом № 209-ФЗ предусмотрена имущественная поддержка как субъектов малого и среднего предпринимательства, так и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, региональные гарантийные организации, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, центры поддержки экспорта, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и соответствующие критериям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (далее - микрофинансовые организации предпринимательского финансирования), организации, осуществляющие управление технопарками (технологическими парками), технополисами, научными парками, промышленными парками, индустриальными парками, агропромышленными парками, центры инноваций социальной сферы, центры сертификации, стандартизации и испытаний, центры поддержки народных художественных промыслов, центры развития сельского и экологического туризма, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляющие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, торгово-промышленные палаты и иные организации.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и соответствующих требованиям, установленным в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, и включенных в соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что оказание финансовой поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) (статья 18 Федерального закона № 209-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации создавать организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечивать их деятельность, в том числе посредством выделения субсидии из бюджета.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1325-п на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в целях повышения эффективности использования бюджетных средств по созданию правовых, экономических и институциональных условий, способствующих экономическому развитию Пермского края, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2019 № 835-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Пермского края» и Постановлением Правительства Пермского края от 10.02.2020 № 61-п «Об утверждении Перечня государственных программ Пермского края» утверждена государственная программа Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие».

В целях реализации предусмотренных названной программой задач постановлением Правительства Пермского края от 04.08.2021 № 546-п утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Пермского края акционерному обществу «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края» на создание особой экономической зоны в Пермском крае (далее - Порядок № 546-п), который определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края обществу «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края» на создание особой экономической зоны в Пермском крае  в рамках подпрограммы «Развитие промышленности, торговля и инновационное развитие» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие».

Общество «Управляющая компания индустриальных (промышленных) парков Пермского края» создано публично-правовым образованием, 100% акций которого принадлежат Пермскому краю.

К основным видам деятельности Общества относится деятельность, связанная с созданием и развитием особых экономических зон, а именно: создание и обеспечение функционирования объектов инфраструктуры особой экономической зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны; привлечение резидентов и иных инвесторов в особую экономическую зону, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры особой экономической зоны; предоставление услуг резидентам особой экономической зоны; разработка проектов планировки особой экономической зоны и представление его на утверждение в уполномоченный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под особой экономической зоной понимают часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Целью создания особых экономических зон является развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развитие туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки 4 технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (статья 3 названного закона).

В силу части 2 статьи 6 указанного закона высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования или исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований подают в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального, местного значения. К заявке на создание портовой особой экономической зоны на основе объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта прилагается согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры, находящихся на территории, предназначенной для создания портовой особой экономической зоны. Согласие владельца или владельцев объектов инфраструктуры не может быть отозвано до момента заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 546-п субсидия предоставляется на следующие направления расходования: оплата труда работников, включая страховые взносы на обязательное пенсионное, обязательное медицинское и обязательное социальное страхование, взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление субсидий производится при соблюдении установленных пунктом 2.3 условий и при соответствии Общества закрепленным в пункте 2.4 требованиям.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка предоставления субсидии, результатом предоставления Субсидии является подготовка аналитических и технических документов, содержащих оптимальные варианты технологического присоединения объектов, планируемых к размещению на территории создаваемой особой экономической зоны (далее - ОЭЗ), к объектам внешней инженерной инфраструктуры в целях привлечения резидентов и иных инвесторов в ОЭЗ, в срок до 30 декабря 2021 года.

Пунктом 2.3.3 Порядка № 546-п установлено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 2.1 соглашения в редакции дополнительного соглашения № 1 от 10.12.2021, размер субсидии определяется исходя из величины затрат на оплату труда работников, включая страховые взносы на обязательное пенсионное, обязательное медицинское и обязательное социальное страхование, взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации, и составляет 5 012 000 рублей.

Результатом предоставления субсидии определено предоставление Обществом аналитических и технических документов, содержащих оптимальные варианты технологического присоединения объектов, планируемых к размещению на территории создаваемой особой экономической зоны к объектам внешней инженерной инфраструктуры в целях привлечения резидентов и иных инвесторов.

Субсидии перечисляются на лицевой счет по учету операций неучастника бюджетного процесса, открытый в Министерстве финансов Пермского края (пункт 2.17 Порядка № 546-п).

Процедура возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, закреплена разделом IV Порядка № 546-п.

Порядок возврата субсидии с использованием судебной процедуры определен пунктом 4.5 Порядка № 546-п.

Из взаимосвязанного толкования условий соглашения, Порядка предоставления субсидии, государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие», следует, что целью предоставлению средств в виде субсидии является создание особой экономической зоны в Пермском крае.

Создание особой экономической зоны, в свою очередь, нацелено на развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработку и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы.

Реализация же указанных мероприятий направлено, в том числе на устойчивое развитие предпринимательства, во всех отраслях реального сектора экономики, в том числе и на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение условий их деятельности. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание действующее правовое регулирование, суд полагает, что в данном случае создание органом государственной власти Пермского края организации, деятельность которой в том числе направлена на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, и обеспечение её деятельности путем предоставления субсидии не содержит признаков нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Как верно отмечено ответчиками и третьими лицами, использование в рассматриваемом случае юридической конструкции субсидий позволяет оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе для решения публично значимых задач.

Суд учитывает, что соглашение о предоставлении субсидии, а также Порядок предоставления субсидии содержат конкретный, измеримый с указанием точной даты завершения и конечный результат предоставления субсидии - в срок до 30 декабря 2021 года.

Оспариваемое соглашение о предоставлении субсидии содержит все предусмотренные законодательством обязательные положения, в том числе, цель предоставления субсидии, направления расходования субсидии, результат предоставления субсидии. Порядок предоставления субсидии в рассматриваемом случае не нарушен. 

Ссылки прокурора на нарушение оспариваемым соглашением процедур, предусмотренных Законом о закупках, судом исследованы и отклонены как основанные на ошибочном толковании норм права.

Анализ законодательства о контрактной системе в сфере закупок позволяет суду прийти к выводу, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджета потребности (в товарах, работах, услугах) государственных заказчиков, необходимых для осуществления функций и полномочий государственных заказчиков.

Доказательства того, что результат предоставления субсидии - предоставление Обществом аналитических и технических документов, содержащих оптимальные варианты технологического присоединения объектов, планируемых к размещению на территории создаваемой особой экономической зоны к объектам внешней инженерной инфраструктуры в целях привлечения резидентов и иных инвесторов, является государственной нуждой в смысле, придаваемом ему Законом о контрактной системе, в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены. 

Согласно статьям 69, 69.1, 72 БК РФ бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, и ассигнования на оплату контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд являются самостоятельными видами бюджетных ассигнований, каждый из которых имеет собственную цель использования.

Бюджетным законодательством (статье 69.1 БК РФ) предусматриваются бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), к которым относятся ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, но в определенных случаях, к которым создание особой экономической зоны на территории Пермского края не относится.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, необходимость применения к сложившимся между обществом и Министерством отношениям положений Закона о контрактной системе не усматривается. 

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, оснований, смысла и существа предоставления субсидий, установленных БК РФ, суд приходит к выводу, что рассматриваемая сделка не нарушает публичные интересы Пермского края в сфере бюджетного регулирования, не противоречит существу законодательного регулирования данной сферы правоотношений, не влечет произвольное расходование бюджетных средств и нарушение императивно установленного публичного порядка, а также не нарушает права и интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иные доводы лиц, участвующих в деле судом исследованы, но признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, и прокурор освобожден при подаче искового заявления от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение расходов по уплате государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд  Пермского края 

Р Е Ш И Л :

требования заместителя прокурора Пермского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте http://arbitr.ru. 

 

Судья                                                                             В.Ю. Носкова