Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк                                                                                       Дело №А36-6315/2017

«16» октября 2017 г.

резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 

полный текст  решения  изготовлен 16 октября 2017 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Карякиной Н.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабининой В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «КИТ» (398055, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области (398001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания № 1767 от 17.05.2017, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2017 г.),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 г.), 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «КИТ» (далее ООО «УК «КИТ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным предписания №1767 от 17.05.2017, согласно которому ООО «УК «КИТ» предписано в срок до 20.07.2017 выполнить перерасчет размера платы за электроэнергию за февраль 2017 в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме №7 по ул. Доватора г. Липецка исходя из показаний ОДПУ электроэнергии в соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Определением от 26.06.2017 заявление принято к производству, рассмотрение дела откладывалось в связи необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств, и было отложено на 09.10.2017 (л.д. 1-7). 

Государственная жилищная инспекция Липецкой области, возражая против удовлетворения заявленного требования, в отзыве на заявление указала, что оспариваемое предписание соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы ООО «УК «КИТ» (л.д. 43-46).

В судебном заседании представитель ООО «УК «КИТ», поддержал заявление, в обоснование указал, что предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области №1767 от 17.05.2017 является недействительным, поскольку государственная жилищная инспекция Липецкой области неправомерно возложила на общество выполнение перерасчета платы за февраль 2017, чем нарушаются законные права и интересы заявителя. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Липецкой области просила отказать в признании предписания недействительным, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнению к нему (л.д. 43-46, 107-115). 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

С целью осуществления контроля по факту обращения жителей многоквартирного дома №7 по ул. Доватора г. Липецк на основании распоряжения Госжилинспекции от 28.03.2017 №4062 с 20.04.2017 по 17.05.2017 была проведена проверка по определению размера платы за жилое помещение, в том числе за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь-февраль 2017, по результатам которой составлен акт от 17.05.2017 №5873 и выдано предписание №1767 от 17.05.2017 (л.д.5, 7-9 ).

Данным предписанием на ООО «УК «КИТ» возложена обязанность в срок до 20.07.2017 выполнить перерасчет размера платы за электроэнергию за февраль 2017 в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме №7 по ул.Доватора г. Липецка исходя из показаний ОДПУ электроэнергии в соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Не согласившись с предписанием ООО «УК «КИТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием (л.д.2-4 ).

В обоснование заявитель указал, что обязанность, установленная в предписании возложена на заявителя неправомерно, поскольку управляющая компания рассчитывает коммунальный ресурс на общедомовые нужды по нормативу, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 9.2. ст. 156 ЖК РФ. Полагая, что оспариваемое предписание №1767 от 17.05.2017 не соответствует требованиям действующего законодательства, ООО «УК «КИТ» просит арбитражный суд признать его недействительным. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

В пункте 11 указанного Положения закреплено, что предметом проверок органами государственного жилищного надзора является, в том числе соблюдение юридическими лицами обязательных требований к установлению размера платы за электроснабжение  на общедомовые нужды.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 08.02.2016 №43-р, Жилищная инспекция является контрольным исполнительным органом государственной власти Липецкой области, уполномоченным, в том числе на осуществление государственного жилищного надзора. 

В этой связи, суд считает, что требования о порядке установления размера платы за электроэнергию в многоквартирном доме относятся к требованиям, установленным жилищным законодательством, и их проверка в силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ входит в компетенцию Жилищной инспекции.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Оспариваемое заявителем предписание выдано лицом, проводившим проверку – заместителем начальника отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги Госжилинспекции ФИО3, с учетом полномочий, предусмотренных должностным регламентом) (л.д.7, 76).

Таким образом предписание №1 767 от 17.05.2017 выдано уполномоченным лицом Государственной жилищной инспекции Липецкой области, действующим на основании Положения о государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением главы администрации Липецкой области от 08.02.2016 №43-р. 

Основанием для проведения проверки явилось обращение собственников квартир жильцов МКД по ул. Доватора, г. Липецк от 21.03.2017 о нарушении своих прав при начислении платы за электроэнергию и просьбе в этой связи провести проверку. (л.д. 48). 

Государственная жилищная инспекция предложила ООО «УК «КИТ» в связи с рассмотрением коллективного обращения граждан предоставить в адрес Госжилинспекции информацию о произведенных перерасчетах платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД за январь-апрель 2017 с приложением копий платежных документов, а также 20.04.2017 в 10 час. 30 мин. прибыть   законному представителю для проведения проверки и представить указанные в запросе документы. (л.д. 77, 86). 

ООО «УК «КИТ» 20.04.2017 направило по запросу копию технического паспорта   по указанному дому (л.д. 79). 

15.05.2017 сообщило, что перерасчет за коммунальные ресурсы, потребленные по местам общего пользования по многоквартирному дому 7 улица Доватора г. Липецк не производился (л.д.78). 

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Государственная Жилищная инспекция провела указанную проверку при наличии соответствующих полномочий.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оставляет заявление ООО «УК «КИТ» без удовлетворения ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 153 и части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам №354 (пункт 44 Правил № 354).

В части 1 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином праве.

Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Федеральным законом от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.06.2015 №176-ФЗ), которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения (часть 2 статьи 154, части 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ).

По части 9.1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ  положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.

Часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит положение о том, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Измененные положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 01.01.2017.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 (далее по тексту - Правила от 23.05.2006 №306), в редакции, действовавшей до 01.01.2017, под нормативом потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды понимали норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее по тексту - Постановление №1498) с 01.01.2017 в Правила от 23.05.2006 №306 внесены изменения, разграничивающие понятия «норматив потребления коммунальной услуги» и «норматив потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Согласно пункту 2 Правил от 23.05.2006 №306 в редакции постановления правительства РФ от 26.12.2016 № 1498

- под нормативом потребления коммунальной услуги понимается определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту – Правила от 06.05.2011 № 354);

- под нормативом потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги определяется как показатель объема потребления коммунального ресурса потребителем только в конкретном помещении.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Таким образом, нормативы потребления указанных коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) с учетом положений постановления №1498 подлежат утверждению органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017.

Пунктом 3 Постановления №1498 также определено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Следовательно, пунктом 3 Постановления №1498 и частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ предусмотрено, что на переходный период (с даты вступления в силу вышеуказанных изменений ЖК РФ) до утверждения указанных нормативов, но не позднее 1 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской  Федерации  по состоянию на 1 ноября 2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) утверждены Правила содержания общего имущества многоквартирного дома. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены изменения, которые вносятся в Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с указанными изменениями пункт 29 Правил №491 изложен в следующей редакции:

«Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

Согласно пункту 2 Постановления № 498 пункт 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» дополнен абзацами следующего содержания:

«С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской  Федерации. 

До утверждения органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов коммунальных ресурсов установлен переходной период, в соответствии с которым плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При этом в качестве переходных положений предусмотрено, что поскольку требование о включении в плату за содержание помещения сумм расходов на соответствующие коммунальные ресурсы, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общедомового имущества, вступило в законную силу с 01 января 2017, при том, что обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации по утверждению соответствующих нормативов может быть исполнена им вплоть до 01 июля 2017, т.е. до утверждения таких нормативов (в переходный период) размер платы на содержание не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный органами власти субъектов в период до вступления в силу рассматриваемых изменений законодательства (п. 10 ст. 12 Федерального закона №176-ФЗ, п. 29 Правил №491 в редакции Постановления Правительства №1498).

Расчет платы за содержание с использованием нормативов потребления коммунальных услуг, размер которых утвержден без учета внесенных с 01.01.2017 изменений в методику их расчета и в требования к их составу, но уже по новым правилам применения нормативов потребления коммунальных ресурсов, размер которых должен быть утвержден с учетом внесенных изменений, не может быть признан обоснованным и искажает цель системного внесения изменений в действующее законодательство одновременно на уровне как ЖК РФ, так и подзаконных актов, регламентирующих его применение и обеспечивающих последовательное реформирование жилищно-коммунальной сферы.

Из буквального содержания части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, пункта 29 Правил №491 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354) следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее норматива потребления коммунальной услуги, поэтому при определении размера такой платы следует руководствоваться порядком ее исчисления при применении норматива потребления коммунальной услуги.

В результате с 01.01.2017 Правила №491 и Правила от 06.05.2011 №354 предусматривают следующее законодательное регулирование в части порядка применения норматива потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 44 Правил от 06.05.2011 №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. 

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Пунктом 45 Правил от 06.05.2011 №354 предусмотрено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, за такой расчетный период потребителям не начисляется.

В соответствии с пунктом 46 Правил от 06.05.2011 № 354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

При управлении многоквартирным домом управляющей компанией с 01.01.2017 подлежит применению порядок расчета платы за содержание, установленных с учетом положений части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил № 491 - в размере нормативов потребления коммунальных ресурсов без учета показаний общедомового прибора учета.

Вместе с тем положениями части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, пунктов 2 и 3 Постановления № 1498, пункта 29 Правил №491 предусмотрены переходные положения, регулирующие рассматриваемые правоотношения в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Исходя из вышеизложенного, с 01.01.2017 и вплоть до утверждения органом власти субъекта Российской Федерации с учетом Постановления Правительства РФ №1498 нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях расчета платы граждан на содержание жилого помещения, применению подлежат утвержденные по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг, с учетом положений Правил от 06.05.2011 №354 о порядке их применения, то есть, исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива.

Таким образом, в переходный период до установления субъектами Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов применение норматива коммунальных услуг должно осуществляться с учетом положений пунктом 40, 44-46 Правил №354, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива потребления коммунальной услуги.

Толкование переходных положений, как верно отмечено Госжилинспекцией, нашло отражение в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.02.2017 №4275-АЧ/04, от 11.04.2017 №12368-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих при расчете размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Законодательное регулирование отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, а также ресурсоснабжающими организации на переходный период,  направлено на обеспечение баланса интересов всех сторон затрагиваемых отношений, в том числе на обеспечение защиты прав потребителей коммунальных услуг и недопущение возложения на физических лиц необоснованных имущественных затрат по содержанию используемых ими помещений в МКД, наряду с необходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности в области управления многоквартирными жилыми дома и реализации мероприятий по энергосбережению (путем повышения финансовой заинтересованности управляющих компаний в сокращении объемов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества, с сохранение прав на получения платы за содержание без изменения ее размера).

Согласно материалам проверки многоквартирный жилой дом №7 по ул. Доватора г. Липецка находится в управлении ООО «УК «КИТ», дом оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии (далее ОДПУ), однако, плата за коммунальный ресурс по электроэнергии на содержание общего имущества за февраль 2017 начислена по нормативам потребления коммунальных услуг без учета фактических показаний общедомового прибора учета электроэнергии и показаний индивидуальных приборов учета. Объем электроэнергии, предъявленный к оплате собственникам помещений в доме, рассчитанный по нормативу потребления в феврале 2017 составил больше, чем фактический объем потребления по ОДПУ коммунальных услуг. 

Как следует из отзыва Госжилинспекции объем электроэнергии, потребляемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме №7 по ул. Доватора, рассчитанный по нормативу, составляет:0,783 кВт ч/м2*1514,2 кв.м.+1185, 62 Квт*ч.

Фактически объем электроэнергии, потребленный при содержании общего имущества в многоквартирном доме №7 по ул. Доватора г. Липецка в феврале 2017 составил 798, 21 Квт*ч.

С учетом вышеизложенного, оценки представленных в материалы дела доказательств в соответствии требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что начисление платы за коммунальные ресурсы (электрическая энергия), используемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме произведено заявителем в нарушение требований действующего жилищного законодательства (сумма расходов в составе платы за содержание жилого помещения исчислена по нормативу потребления коммунальных услуг без учета фактических показаний общедомового прибора.

Ссылка заявителя на правомерность применения при расчете платы за февраль 2017 положений п. 9.2 ст. 156 ЖК РФ судом не принимается, поскольку она заявлена без учета положений ч.10 ст.12 ФЗ от 29.06.2015 №176 –ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные судебные акты РФ», подлежащих применению в спорный период (л.д. 2). 

Доводы заявителя о нарушении его законных прав и интересов не мотивированы, документально не подтверждены и в этой связи судом отклоняются. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое заявителем предписание Государственной жилищной инспекцией Липецкой области от 17.05.2017 №1767 является законным, содержащим правомерное требование о необходимости выполнения перерасчета платы за электроэнергию за февраль 2017 в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме №7 по ул. Доватора г. Липецка исходя из показаний ОДПУ электроэнергии в соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».(л.д. 7-9).   

Таким образом на заявителя правомерно возложена обязанность по устранению нарушения, а именно осуществлению перерасчета размера платы за коммунальный ресурс электроэнергия, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с учетом фактических показаний общедомового прибора учета в многоквартирном доме, но не выше норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Аналогичны правовые позиции арбитражных судов, ссылка на которые указана в отзыве Госжилинспекции (л.д. 145).

С учетом изложенного, суд считает, что предписание об устранении выявленных нарушений от 17.05.2017 №1767 является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя,  требование заявителя в этой связи удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в суд заявитель по платежному поручению №286 от 29.05.2017 оплатил 3000 руб. госпошлины (л.д.48).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, результата рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленного требования относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «КИТ» (398055, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области от № 1767 от 17.05.2017 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                         Н.И. Карякина